新《檔案法》背景下國家綜合檔案館文化功能實現(xiàn)的路徑探索＊

馬雙雙 劉潔茹 翁慧詮

（鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院，河南鄭州，450001）

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》共有112處涉及“文化”一詞，提出了“建成文化強(qiáng)國”“促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)”“發(fā)展檔案事業(yè)”等目標(biāo)。［1］隨著人們精神文化的需求逐漸提高，人們對檔案信息、檔案文化的需求日益增長，迫切要求加快檔案開放、擴(kuò)大檔案利用、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。［2］而綜合檔案館作為檔案文化資源的重要存儲機(jī)構(gòu)，其文化供給水平顯然不能滿足當(dāng)下社會的文化利用需求。

目前，我國綜合檔案館文化功能研究成果主要聚焦在其內(nèi)容構(gòu)成［3］、實現(xiàn)影響因素分析［4］、發(fā)展策略［5］等方面。新《檔案法》的頒布和實施為實現(xiàn)綜合檔案館文化事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了建設(shè)方向和探索路徑。新《檔案法》背景下，如何理解綜合檔案館文化功能新的內(nèi)涵，有效實現(xiàn)檔案的文化價值，進(jìn)而重塑綜合檔案館的社會形象，是實現(xiàn)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要研究議題。

1 國家綜合檔案館文化功能及其實現(xiàn)的內(nèi)涵

國家綜合檔案館功能建設(shè)是指檔案館面向公眾所具有的使用價值和延伸價值［6］，文化功能是國家綜合檔案館功能建設(shè)的重要組成部分。新《檔案法》的頒布與實施為綜合檔案館文化功能的實現(xiàn)提供發(fā)展空間的同時，也提出了更高的要求，一方面，從檔案的文化屬性看，新《檔案法》重申了綜合檔案館固有的文化機(jī)構(gòu)性質(zhì)，要求加強(qiáng)檔案文化資源收集，強(qiáng)化了檔案的文化價值以及由此延伸的檔案館的文化功能；另一方面，從檔案文化資源的開發(fā)和利用角度看，國家倡導(dǎo)“增強(qiáng)文化自信”，無疑為綜合檔案館多元化文化功能的發(fā)揮提供了良好的契機(jī)。在此背景下，國家綜合檔案館文化功能的內(nèi)涵可以理解為：以各歷史時期形成的具有文化價值的檔案為基礎(chǔ)，通過專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動形式，發(fā)揮國家綜合檔案館及其文化對個人、團(tuán)體和社會等不同層面所起的文化規(guī)范、整合、導(dǎo)向、教育、安全等作用。

2 國家綜合檔案館文化功能實現(xiàn)的驅(qū)動因素

2.1 法規(guī)政策驅(qū)動

新《檔案法》涉及檔案文化的內(nèi)容有8處，其中，從第一章第二條關(guān)于檔案的定義可以看出，在檔案的收集工作中，具有文化性的檔案是收集的重要來源之一；第二章第十條明確規(guī)定了檔案館的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，為檔案館文化功能建設(shè)提供了法律依據(jù)；第四章第二十七條從法律層面對綜合檔案館開放檔案文化資源提出了要求；第四章第三十四條從法律層面鼓勵檔案館“通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動”弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。［7］此外，《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出：“人民生活水平顯著提高，對檔案信息、檔案文化的需求日益增長……切實提升各級國家檔案館公共服務(wù)能力，持續(xù)優(yōu)化檔案利用環(huán)境，簡化檔案利用程序，滿足人民群眾的檔案信息和檔案文化需求?！保?］從國家政策層面對綜合檔案館文化功能建設(shè)提出了新要求和新任務(wù)。

2.2 行業(yè)驅(qū)動

新《檔案法》不僅鼓勵綜合檔案館開發(fā)和利用館藏資源，還要求綜合檔案館樹立發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展目標(biāo)，這無疑為實現(xiàn)綜合檔案館文化功能提供了發(fā)展契機(jī)。［9］一方面，不斷積累的檔案文化資源存量的豐富性和疊加性要求綜合檔案館開發(fā)具有系統(tǒng)性的檔案文化成果。如在檔案收集工作中，綜合檔案館注重研究當(dāng)?shù)貧v史文化，追溯當(dāng)?shù)匚幕鹪?，總結(jié)地方文化發(fā)展規(guī)律和特點，概括出能反映當(dāng)?shù)靥厣奈幕w系，并圍繞這個體系廣泛征集歷史文化檔案，增加了文化積累的層面和層次。［10］其豐富的檔案館藏需要釋放文化能量，賦能綜合檔案館傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的使命。另一方面，檔案文化資源存量也亟待整合和開發(fā)。在檔案文化資源開發(fā)過程中，綜合檔案館緊扣檔案文化建設(shè)的政治屬性，大力弘揚(yáng)紅色文化、革命文化，在中國共產(chǎn)黨建黨一百周年之際，開展了形式各樣的紅色檔案文化專題活動，利用自身的館藏優(yōu)勢抓住時代以及社會環(huán)境賦予的機(jī)遇，力爭在檔案文化資源開發(fā)層面釋放更多的活力。綜上，不斷豐富的檔案文化館藏以及檔案文化資源開發(fā)的緊迫性為實現(xiàn)綜合檔案館文化功能提供了重要的實踐驅(qū)動力。

2.3 用戶驅(qū)動

隨著我國檔案事業(yè)的發(fā)展和社會公眾受教育水平的提高，用戶對綜合檔案館文化資源的獲取呈現(xiàn)出高質(zhì)量、多樣化的特點。一方面，用戶對檔案文化服務(wù)質(zhì)量提出要求。新時代檔案工作的主要矛盾是社會迅猛發(fā)展與檔案事業(yè)發(fā)展相對滯后之間的矛盾［11］，主要表現(xiàn)之一就是檔案用戶對檔案文化資源需求的增長與綜合檔案館文化資源供給能力欠缺之間的矛盾，主要體現(xiàn)在綜合檔案館文化資源開發(fā)和利用能力無法滿足日益多樣化的檔案用戶文化需求，具體到檔案文化利用上則表現(xiàn)在用戶不再滿足于顆粒度、非結(jié)構(gòu)化、線性的檔案文化信息的獲取，而對體系化、結(jié)構(gòu)化、知識化的檔案文化資源提出更多的訴求。另一方面，用戶利用檔案文化資源的意識主動化、需求多樣化。信息時代，檔案用戶能夠跨越時間和空間的距離獲取檔案信息，檔案信息利用的便捷化決定了檔案用戶利用文化資源的意識由被動向主動轉(zhuǎn)化；同時，綜合檔案館開放檔案種類的擴(kuò)大、開發(fā)時間的縮短，使得檔案用戶的檔案資源服務(wù)需求變得多樣化，在利用內(nèi)容上更加趨于知識性、準(zhǔn)確性。

2.4 技術(shù)驅(qū)動

新《檔案法》第六條的規(guī)定體現(xiàn)出國家鼓勵運(yùn)用科技成果促進(jìn)檔案管理工作，為信息技術(shù)賦能檔案事業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)?，F(xiàn)代信息技術(shù)在綜合檔案館文化功能的實現(xiàn)過程中也將發(fā)揮著重要的驅(qū)動作用，如在檔案文化資源入庫和存儲方面，物聯(lián)網(wǎng)中的射頻技術(shù)可以輔助檔案入庫自動識別和采集，追蹤檔案存儲狀態(tài)，從而降低入庫管理的人工干預(yù)程度；在檔案文化資源整合方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠幫助整合檔案文化資源，將綜合檔案館打造為“文化資源數(shù)據(jù)庫”；在檔案文化資源利用方面，云計算技術(shù)的應(yīng)用能夠便捷地在海量的數(shù)據(jù)信息中挖掘和提取符合用戶文化需求的檔案信息，結(jié)合其特定需求及喜好提供個性化服務(wù)［12］；在檔案文化資源共享方面，移動互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)綜合檔案館之間及其與其他部門之間的互聯(lián)互通，打破檔案館“信息孤島”的狀態(tài)，實現(xiàn)檔案文化資源共享。區(qū)塊鏈與檔案文化資源共享具有多方面的契合，聯(lián)盟區(qū)塊鏈目前與檔案文化資源共享的契合度最高，通過聯(lián)盟區(qū)塊鏈可建立有高信任性、高安全性、高效率性和高擴(kuò)展性的網(wǎng)絡(luò)型檔案文化資源共享模式。［13］新技術(shù)的應(yīng)用不僅促進(jìn)了綜合檔案館文化服務(wù)形式的創(chuàng)新，還能夠為綜合檔案館的科學(xué)管理以及實現(xiàn)公眾“零距離”“沉浸式”“體驗式”的檔案文化服務(wù)體驗提供技術(shù)支持。

3 國家綜合檔案館文化功能實現(xiàn)的現(xiàn)實困境

3.1 檔案法規(guī)政策困境

我國目前還沒有出臺針對綜合檔案館文化功能及其實現(xiàn)的法律法規(guī)和相關(guān)政策，新《檔案法》中涉及檔案開放與利用的相關(guān)內(nèi)容，從側(cè)面為檔案館文化功能的建設(shè)提供了方向，但是較為寬泛，不能夠為綜合檔案館文化功能及其實現(xiàn)提供現(xiàn)實指導(dǎo)。綜合檔案館文化功能的實現(xiàn)過程中面臨的，如檔案文化資源數(shù)字化開發(fā)利用中的著作權(quán)問題、檔案用戶的文化資源利用權(quán)力保障問題、檔案文化安全邊界問題等，勢必會因為缺乏相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的指導(dǎo)而陷入困境。因此，實現(xiàn)綜合檔案館文化功能亟須建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明晰綜合檔案館文化功能實現(xiàn)過程中利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)制檔案文化開發(fā)、傳播和利用過程中參與者的行為等問題。

3.2 檔案文化資源開發(fā)困境

檔案文化資源的開發(fā)是實現(xiàn)綜合檔案館文化功能的重要前提，目前，我國綜合檔案館文化功能實現(xiàn)的資源開發(fā)困境主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，傳統(tǒng)的開發(fā)形式尚未突破窠臼，新的開發(fā)方式還有待完善。我國綜合檔案館文化功能實現(xiàn)的主要途徑有檔案編研、檔案主題展覽、開發(fā)檔案文創(chuàng)產(chǎn)品以及在網(wǎng)站和微信公眾號中建立文化模塊進(jìn)行宣傳展示等。其中，檔案文化編研產(chǎn)品受眾范圍有限，不具有親民性；檔案文化展覽雖出現(xiàn)了VR全景參觀、沉浸式參觀等新的開發(fā)模式，但是這一形式尚未在全國范圍內(nèi)形成規(guī)模效應(yīng)；檔案文創(chuàng)產(chǎn)品雖然類型多樣，但是其短暫的商業(yè)周期不足以支撐長時態(tài)的文化功能發(fā)揮；檔案網(wǎng)站文化模塊建設(shè)處于鮮有人問津的處境，在付出高昂成本建造檔案網(wǎng)站后得到的效果卻并不理想，由于受到資金、技術(shù)等方面的影響還存在更新和維護(hù)方面的問題［14］；檔案微信公眾號文化欄目的設(shè)置主要是以圖片、文字、視頻等形式的組合敘事，呈現(xiàn)方式較為單一。第二，開發(fā)內(nèi)容較為淺顯、深度不足。從檔案文化資源開發(fā)廣度上看，大多數(shù)檔案館的資金分配、人員編制和工作任務(wù)都相對固定，在資源有限的情況下，多數(shù)檔案館都是直接接受上級的行政性計劃與指示［15］，其文化資源的開發(fā)處于被動狀態(tài)，開發(fā)內(nèi)容呈現(xiàn)出政治化、宏觀性特點，文化資源開發(fā)深度不足、特色不明顯。從檔案文化資源開發(fā)深度上看，以筆者調(diào)研的49個副省級及以上的綜合檔案館網(wǎng)站為例，其中，專門設(shè)置檔案文化專欄的檔案館網(wǎng)站有21個，占比約為42.9%。檔案文化內(nèi)容集中在地貌物產(chǎn)、名勝古跡、風(fēng)土人情、著名人物等方面，呈現(xiàn)“千館一面”的現(xiàn)象，檔案文化成果精品化、品牌化發(fā)展嚴(yán)重短缺。第三，檔案館文化資源開發(fā)面向主體不清晰。綜合檔案館的文化資源開發(fā)主要是根據(jù)行政指令做出的單向檔案文化資源輸出，而不是面向社會和公眾的檔案文化資源供應(yīng)，這使得綜合檔案館無法對社會用戶的需求作出精準(zhǔn)分類、定位和描述，而開發(fā)主體與使用者之間信息的不對稱造成綜合檔案館開發(fā)的文化產(chǎn)品與用戶需求不匹配，影響綜合檔案館文化功能實現(xiàn)的水平。

3.3 檔案用戶利用困境

綜合檔案館文化功能的實現(xiàn)通過檔案用戶的利用行為得以展示。而在實際利用中，仍然存在著利用的內(nèi)容廣度不足、利用通道不順暢、利用方式較為被動等問題。首先，從檔案用戶利用的內(nèi)容層面看，我國綜合檔案館文化資源開發(fā)主題集中在黨史系列、名人故事、地方歷史等方面，整體來說較為單一，無法滿足廣大人民群眾多樣化的利用需求。其次，從檔案用戶利用通道看，“兩微一端”、檔案網(wǎng)站等平臺是重要的利用渠道，數(shù)字化的資源結(jié)構(gòu)為公眾隨時隨地查詢檔案文化資源提供時間和地點的便利，但是平臺中的檔案館文化資源分布較為分散，少有主題和功能分區(qū)，用戶檢索和查詢渠道并不順暢，如筆者在調(diào)研49個副省級以上綜合檔案館網(wǎng)站過程中發(fā)現(xiàn)，部分檔案網(wǎng)站及其模塊內(nèi)容存在無法打開、檔案網(wǎng)站功能分區(qū)模糊、檔案文化資源檢索入口無法利用等情況。最后，從檔案用戶利用的被動性層面看，目前，我國多樣化的文化功能實現(xiàn)形式依然是以檔案用戶被動地去消化和吸收綜合檔案館提供的文化資源為主，用戶對開發(fā)自身感興趣的檔案館文化資源內(nèi)容和類型的話語權(quán)較弱，導(dǎo)致檔案用戶文化利用需求與檔案館文化資源供給不相匹配。

4 國家綜合檔案館文化功能實現(xiàn)的路徑

4.1 完善綜合檔案館文化功能實現(xiàn)的法規(guī)制度

隨著檔案文化利用行為的逐漸增多，如何規(guī)范檔案文化利用行為是綜合檔案館需要解決的問題，而這則需要參與各方從自覺行為轉(zhuǎn)變?yōu)榉杉s束下的檔案文化開發(fā)和利用等行為。依據(jù)檔案法規(guī)體系層級，結(jié)合綜合檔案館工作實踐，具體可以從以下三個方面切入：第一，將綜合檔案館文化功能實現(xiàn)條文納入《檔案法實施辦法》，明確規(guī)定綜合檔案館文化功能實現(xiàn)過程中的收集和開發(fā)等權(quán)利，以及服務(wù)公眾的義務(wù)；第二，在檔案規(guī)章中增加規(guī)約綜合檔案館文化功能實現(xiàn)參與各方行為的內(nèi)容，即從法規(guī)層面規(guī)范綜合檔案館的文化資源建設(shè)、開發(fā)、利用等行為，檔案用戶利用檔案文化資源的范圍和行為，同時還要保障社會公眾獲取檔案文化資源內(nèi)容的豐富性和獲取途徑的便利性權(quán)利；第三，制定綜合檔案館文化功能實現(xiàn)制度，具體明確綜合檔案館文化功能實現(xiàn)的流程、監(jiān)管利益相關(guān)者的參與行為、評估綜合檔案館文化功能實現(xiàn)能力以及實現(xiàn)質(zhì)量、細(xì)化對違反其文化功能實現(xiàn)的機(jī)構(gòu)和行為予以明確處罰的條款。

4.2 深化和拓展綜合檔案館文化功能實現(xiàn)的內(nèi)容和途徑

深化綜合檔案館文化功能實現(xiàn)內(nèi)容，并拓寬其實現(xiàn)途徑，是行使檔案館文化使命的必然選擇。第一，綜合檔案館應(yīng)繼續(xù)大力豐富館藏檔案資源，加大對反映當(dāng)?shù)孛袼酌耧L(fēng)、文化特色的檔案的收集力度，建立多層次的館藏結(jié)構(gòu)，為檔案館的文化功能實現(xiàn)提供豐富的資源支撐。如天津、廣州、哈爾濱、西安等城市依托館藏檔案館文化資源特色，以地方歷史與記憶為切入點，對館藏檔案文化資源進(jìn)行開發(fā)，建成記憶天津、廣州記憶、哈阜史話、古都印記等“特色文化欄目”，走出了各具特色的文化之路。第二，借助技術(shù)手段拓寬綜合檔案館文化功能實現(xiàn)的形式。如沉浸式業(yè)態(tài)是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的一種新興模式，綜合檔案館可以以該模式為參照，支持虛擬現(xiàn)實、增強(qiáng)現(xiàn)實、全息互動投影等技術(shù)在文化功能實現(xiàn)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動現(xiàn)有文化內(nèi)容向沉浸式內(nèi)容移植轉(zhuǎn)化，豐富文化功能呈現(xiàn)形式。［16］第三，注重區(qū)域合作，拓展綜合檔案館文化功能實現(xiàn)的途徑。注重區(qū)域合作與聯(lián)動，為檔案館網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展奠定組織基礎(chǔ)，如江蘇、浙江、安徽、上海三省一市檔案局、檔案館聯(lián)合主辦的“建黨百年 初心如磐——長三角紅色檔案珍品展”，跨區(qū)域聯(lián)合展示了紅色檔案珍品，打破了地區(qū)檔案資源的壁壘，為今后實現(xiàn)區(qū)域合作開發(fā)檔案館文化資源提供了實踐樣板。［17］

4.3 保障綜合檔案館文化功能實現(xiàn)過程中的公眾文化權(quán)利

文化權(quán)利是指在一定的社會歷史條件下每個人按其本質(zhì)和尊嚴(yán)所享有或應(yīng)該享有的文化待遇和文化機(jī)會，以及所可以采取的文化態(tài)度和文化習(xí)慣。［18］作為黨和國家的科學(xué)文化事業(yè)單位的綜合檔案館理應(yīng)在保障人民文化權(quán)利層面給予支持。目前，我國綜合檔案館文化資源開發(fā)依然是以檔案館為主，這種單向流動的文化資源開發(fā)模式是綜合檔案館文化資源的開發(fā)成果不能滿足社會公眾檔案文化利用需求的重要原因。鼓勵和引導(dǎo)公眾通過溝通、交流、協(xié)商等途徑參與綜合檔案館文化資源開發(fā)主題和內(nèi)容設(shè)置，既有利于維護(hù)公眾的文化參與權(quán)，又是提升綜合檔案館文化功能實現(xiàn)水平，滿足社會公眾對文化多樣性需求的應(yīng)然之舉。此外，綜合檔案館文化功能實現(xiàn)的最終受益者應(yīng)是社會公眾，在其文化功能建設(shè)過程中，應(yīng)改變以往單向的、被動的文化輸出模式，轉(zhuǎn)化為“以人為本”的、雙向的文化交流和傳播模式，通過聽取公眾意見和反饋、挖掘公眾需求等方式，引導(dǎo)公眾參與，豐富檔案館文化功能實現(xiàn)形式，促進(jìn)綜合檔案館文化成果的社會化、大眾化轉(zhuǎn)化，打造公眾參與、公眾享有的檔案文化成果，切實保障公眾享有文化成果的權(quán)利。