電力配網(wǎng)工程造價(jià)精益化管理與控制分析

廣州西南電力建設(shè)有限公司 容 镕

1 引言

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)電力配網(wǎng)工程提出了更加嚴(yán)格的要求，電力企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的重視，依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)展開各項(xiàng)工作。實(shí)際上，對(duì)電力配網(wǎng)工程建設(shè)造價(jià)的有效控制，就是對(duì)工程人力、物力以及財(cái)力資源的優(yōu)化配置，通過造價(jià)的精益化管理與控制，在提升配網(wǎng)工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，保障建設(shè)進(jìn)度，降低不必要的成本支出，推進(jìn)電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 電力配網(wǎng)工程的特點(diǎn)

電力配電工程建設(shè)的特點(diǎn)主要包含以下幾方面：一是創(chuàng)造性，企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須以科學(xué)化管理方式，在技術(shù)的支持下解決配網(wǎng)工程管理方面的問題，通過不斷地創(chuàng)新，使管理過程更加科學(xué)化。二是復(fù)雜性，配網(wǎng)工程屬于一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，工程建設(shè)期間需要多個(gè)單位與部門的通力協(xié)作，并在一定的信息支撐下促進(jìn)各單位的信息共享。三是生命周期可預(yù)知，配網(wǎng)工程項(xiàng)目壽命有限，且有一定的順序，但是配網(wǎng)工程建設(shè)容易受到內(nèi)外因素的影響，在不同生命周期下會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，各階段的造價(jià)管理任務(wù)有所不同，所以造價(jià)管理工作的開展需要依據(jù)配網(wǎng)工程的實(shí)際情況來劃分[1]。

3 精益化管理在電力配網(wǎng)工程造價(jià)中的應(yīng)用意義

當(dāng)前，各行各業(yè)任何生產(chǎn)作業(yè)與生活都離不開電力的支持，電力資源在人類生產(chǎn)與生活中發(fā)揮著不可代替的作用。電力配網(wǎng)工程項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)階段，對(duì)于造價(jià)的全過程控制尤為重要，一般在造價(jià)管理工作中，要求將該項(xiàng)工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全生命周期，對(duì)于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工階段來說，造價(jià)控制將直接影響工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

從項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段來看，要求企業(yè)制定項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，做好項(xiàng)目投資估算，結(jié)合實(shí)際要求對(duì)初步設(shè)計(jì)概算展開精細(xì)化分析，以此保證施工圖紙編制的合理性。在施工圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，要求造價(jià)人員做好施工圖預(yù)算的分析，為后期施工結(jié)算和竣工階段的實(shí)施提供幫助。精益化管理理念，最重要的一部分內(nèi)容就是審計(jì)校驗(yàn)部分，只有保障校驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，才能確保配網(wǎng)工程建設(shè)的穩(wěn)定性。項(xiàng)目建設(shè)期間，所有設(shè)施都處于帶電運(yùn)行狀態(tài)，所以項(xiàng)目維修與養(yǎng)護(hù)成本支出會(huì)比較高。面對(duì)這一情況，有必要根據(jù)配網(wǎng)工程的實(shí)際情況，對(duì)全過程的造價(jià)管控工作高效落實(shí)，發(fā)揮精益化管理的積極作用，盡可能地保障項(xiàng)目順利開展[2]。

4 現(xiàn)階段電力配網(wǎng)工程造價(jià)的精益化管理問題

4.1 造價(jià)管理精度不高

當(dāng)前，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)期間已經(jīng)意識(shí)到了造價(jià)管理的重要作用，明確造價(jià)管理與控制將會(huì)影響配網(wǎng)工程的最終效益。結(jié)合當(dāng)前配網(wǎng)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)很多造價(jià)控制工作的落實(shí)比較粗放，不夠細(xì)致化，造價(jià)管理目標(biāo)較為單一，難以在實(shí)踐中促進(jìn)各環(huán)節(jié)的有效聯(lián)通。長(zhǎng)此以往，電網(wǎng)工程建設(shè)的精益化管理理念無法高效落實(shí)，自身作業(yè)也難以發(fā)揮，配網(wǎng)工程項(xiàng)目初步規(guī)劃階段開展，各環(huán)節(jié)的建設(shè)都需要得到造價(jià)控制，但造價(jià)人員往往會(huì)圍繞項(xiàng)目的總造價(jià)來控制設(shè)計(jì)或施工階段的成本預(yù)算，難免會(huì)留出一定空間，導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)算時(shí)資金結(jié)余差距變大，不利于實(shí)現(xiàn)成本的合理控制，甚至?xí)斐梢欢ǖ馁Y源浪費(fèi)[3]。

4.2 造價(jià)信息無法及時(shí)共享，數(shù)據(jù)存在滯后性

在當(dāng)前信息化時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)被應(yīng)用在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，特別是電力行業(yè)，配網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)需要應(yīng)用信息技術(shù)。從實(shí)際情況來看，當(dāng)前配網(wǎng)工程造價(jià)管理和控制存在較多問題，造價(jià)信息未得到深度挖掘和利用，造價(jià)數(shù)據(jù)在處理時(shí)不夠高效，成本信息的整合也存在問題，部分造價(jià)人員依然依賴于手工的方式采集信息，造價(jià)方案的編制也依賴于人員，導(dǎo)致造價(jià)管理水平難以提升。

當(dāng)前，電力行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，越來越多的能源被用于不同領(lǐng)域內(nèi)，一直以來電力能源都是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)于配網(wǎng)工程建設(shè)來說，造價(jià)管理將直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施的最終效益。但目前企業(yè)依然延續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，造價(jià)數(shù)據(jù)存在滯后性，現(xiàn)有的造價(jià)管理數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，最終影響造價(jià)管理與控制措施的實(shí)施。

4.3 造價(jià)管理無法滿足市場(chǎng)需求

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，電力工程項(xiàng)目的造價(jià)管理受到不同因素的影響，最終造價(jià)控制效果不夠理想。與項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)比，雖然預(yù)算工作已經(jīng)對(duì)量和價(jià)進(jìn)行有效區(qū)分，但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，工程造價(jià)中的信息經(jīng)常處于動(dòng)態(tài)變化的狀態(tài)，隨著價(jià)格的不斷調(diào)整，工程預(yù)算將會(huì)出現(xiàn)預(yù)算價(jià)格脫離實(shí)際的情況，這不僅會(huì)無法滿足市場(chǎng)需求，甚至難以真實(shí)反映配網(wǎng)工程造價(jià)的實(shí)際狀態(tài)。

4.4 造價(jià)控制制度不健全

健全的造價(jià)控制制度是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)合理化的保障，但當(dāng)前配網(wǎng)工程的造價(jià)控制制度還不夠健全，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，各地區(qū)造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)于造價(jià)控制規(guī)范的理解存在歧義，比如跳線制作與安裝中，部分地區(qū)認(rèn)為需要在表下線部分計(jì)取，而部分地區(qū)確認(rèn)為需要在高低壓線路架設(shè)的部分計(jì)取。由于對(duì)區(qū)域性的造價(jià)控制相關(guān)制度、規(guī)范深化程度不足，導(dǎo)致階段性造價(jià)出現(xiàn)較大偏差。

4.5 工程建設(shè)頻繁變更

對(duì)于配網(wǎng)工程來說，造價(jià)控制面臨的最大阻礙當(dāng)屬工程頻繁變更，出現(xiàn)工程變更的原因有較多，比如造價(jià)管理與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)、市場(chǎng)前期勘察與設(shè)計(jì)不夠深入、前期方案流于表面等。其中，為滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施過程中的需求，出現(xiàn)大量的工程變更，從而導(dǎo)致造價(jià)控制不到位的情況最常發(fā)生。此外，人們往往過度依賴于實(shí)施過程中遇到阻力在進(jìn)行糾偏，設(shè)計(jì)成果不夠細(xì)致化，最終造成施工變更較大，結(jié)算和預(yù)算之間出現(xiàn)較大的偏差。

5 電力配網(wǎng)工程造價(jià)精益化管理與控制的建議

5.1 明確造價(jià)全過程精益化管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)合理應(yīng)用

隨著社會(huì)發(fā)展節(jié)奏的加快，電網(wǎng)企業(yè)的供電壓力不斷加大，為了滿足人們生產(chǎn)與生活對(duì)于電力資源的需求，企業(yè)就要結(jié)合實(shí)際情況，以有效的措施開展電力配網(wǎng)工程，加大工程建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)工程全過程的造價(jià)控制。落實(shí)精益化造價(jià)管理理念，旨在確保造價(jià)管理效果，確保配網(wǎng)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠降低不必要的成本支出，合理利用現(xiàn)有資源，提高資源利用率，做好數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

配網(wǎng)工程在規(guī)劃與建設(shè)階段，工程造價(jià)數(shù)據(jù)就是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，編制造價(jià)數(shù)據(jù)旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)控制方案的調(diào)整與規(guī)劃。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，依靠云計(jì)算平臺(tái)不斷挖掘數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)配網(wǎng)工程各部分?jǐn)?shù)據(jù)的有效利用，經(jīng)過數(shù)據(jù)多維度分析與對(duì)比，提高造價(jià)管理水平。

要求造價(jià)管理部門與企業(yè)其他部門之間保持合作，加強(qiáng)信息的實(shí)時(shí)共享，保障造價(jià)管理的時(shí)效性。配網(wǎng)工程的任何環(huán)節(jié)都會(huì)與成本投入有關(guān)，企業(yè)要想獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升自身實(shí)力，就要重視成本管理?，F(xiàn)代電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的全過程控制，采用精益化管理理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的全過程管理，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)造價(jià)信息的及時(shí)共享，促進(jìn)各部門之間相互傳遞消息，防止消息傳遞受到阻礙。以數(shù)據(jù)共享、造價(jià)數(shù)據(jù)管理、歷史數(shù)據(jù)分析作為主要內(nèi)容，各部門協(xié)同發(fā)展，保障配網(wǎng)工程項(xiàng)目的穩(wěn)定實(shí)施。創(chuàng)建造價(jià)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全過程信息管理，為造價(jià)管理各階段精益化方案的調(diào)整提供數(shù)據(jù)參考。

±800 kV極導(dǎo)線與接地極線共塔線路耐雷性能及雙極閉鎖反事故措施分析 李倩，王學(xué)軍，汪晶毅，潘春平，劉俊翔(86)

5.2 做好設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)與施工環(huán)節(jié)的造價(jià)控制

5.2.1 設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制

在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案的深化處理，做好設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的勘察、多方交底深化、材料價(jià)格的整體調(diào)研等工作，從而減少設(shè)計(jì)變更問題的發(fā)生。

為盡可能地避免設(shè)計(jì)變更，施工之前就要嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)圖紙與費(fèi)用支出情況，依據(jù)配網(wǎng)工程的規(guī)模、現(xiàn)場(chǎng)勘察的情況等確定設(shè)計(jì)方案。工程造價(jià)細(xì)化方案從以下幾方面體現(xiàn)：一是針對(duì)所有已經(jīng)明確的工程建設(shè)其他費(fèi)用，及時(shí)進(jìn)行造價(jià)控制，如經(jīng)過審查后的工程建設(shè)所占用道路與農(nóng)田的補(bǔ)償費(fèi)用，應(yīng)及時(shí)編制費(fèi)用支出表。

二是材料采購(gòu)方面，出現(xiàn)原材料的成本支出占工程投資總額的50%以上，為實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制，必須加強(qiáng)對(duì)材料采購(gòu)環(huán)節(jié)的有效管理，通過不同供應(yīng)商的對(duì)比，最終選擇性價(jià)比最高的材料，合理運(yùn)用材料采購(gòu)價(jià)格[4]。材料采購(gòu)費(fèi)用會(huì)對(duì)工程造價(jià)有著明顯影響，比如配網(wǎng)工程需要使用YJv-0.6/1kV 3×120銅芯交聯(lián)聚乙烯材料，這是一種絕緣電力電纜為例，2020年材料1月份最高為22.5萬元／km，12月最低為18.5997萬元／km，年高低價(jià)差率2l%。2021年省信息價(jià)1月份為18.5997萬元／km，2月份為18.593l 萬元／km，月高低價(jià)差就高達(dá)8.1%。而早在這之前，全球市場(chǎng)銅價(jià)變化巨大，從年初的7.1萬元／噸，4個(gè)月后猛跌到5.5萬元／噸，當(dāng)時(shí)電纜年價(jià)差更高達(dá)49%。

5.2.2 施工環(huán)節(jié)的造價(jià)控制

施工階段，造價(jià)人員應(yīng)及時(shí)采集與項(xiàng)目有關(guān)的市場(chǎng)造價(jià)信息，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)施工期間的支出合理控制，了解工期、質(zhì)量和造價(jià)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)造價(jià)中的問題。一是針對(duì)不同施工環(huán)節(jié)帶來的質(zhì)量問題，為降低不同的施工環(huán)節(jié)產(chǎn)生問題的概率，電網(wǎng)企業(yè)重視操作程序，應(yīng)引導(dǎo)造價(jià)人員合理進(jìn)行造價(jià)控制。

二是針對(duì)設(shè)計(jì)變更問題，需及時(shí)更改造價(jià)方案。一些大規(guī)模配網(wǎng)工程中，部分操作難度較大，對(duì)工程質(zhì)量要求很高，導(dǎo)致造價(jià)控制難度也會(huì)加大。為防止上述問題發(fā)生，從工程設(shè)計(jì)階段開始，結(jié)合施工階段，展開造價(jià)管理工作，科學(xué)落實(shí)精益化造價(jià)管理理念，積極展開施工管理，保證造價(jià)管理信息在各部門內(nèi)的暢通，依據(jù)工程實(shí)際情況調(diào)整施工方案，做好相應(yīng)記錄，避免再次出現(xiàn)工程變更而造成損失。

5.3 以專業(yè)人員需求為重點(diǎn)，發(fā)揮工程監(jiān)理的作用

在造價(jià)人員方面，應(yīng)明確以下幾點(diǎn)工作要點(diǎn)：一是建立專業(yè)人才培養(yǎng)體系，分別從用工性質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、從業(yè)年限、初始專業(yè)等方面入手，培養(yǎng)專業(yè)造價(jià)人才?？茖W(xué)制定電網(wǎng)技經(jīng)人才需求與培養(yǎng)計(jì)劃，針對(duì)當(dāng)前技經(jīng)人員配置情況與未來電網(wǎng)建設(shè)需求，制定中長(zhǎng)期人才培養(yǎng)計(jì)劃，定期招聘專業(yè)對(duì)口的人才，使人才隊(duì)伍建設(shè)與電網(wǎng)發(fā)展相互匹配，突出人力資源優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的崗位培訓(xùn)，提升其專業(yè)能力，強(qiáng)調(diào)愛崗敬業(yè)意識(shí)，堅(jiān)持精益化的造價(jià)控制理念。

二是確立電網(wǎng)技經(jīng)從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，以調(diào)查評(píng)估為基礎(chǔ)，掌握人員專業(yè)水平與學(xué)習(xí)需求，針對(duì)冉層次與需求創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，采取脫崗學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、導(dǎo)師帶徒、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)等方式實(shí)現(xiàn)分層分級(jí)的針對(duì)性培訓(xùn)，創(chuàng)新多樣化與流程化人才培養(yǎng)模式。建立多項(xiàng)選擇用人模式，為其提供能力拓展的機(jī)會(huì)，除了向應(yīng)屆畢業(yè)生與對(duì)口招聘外，還可以對(duì)有意向從事該行業(yè)的其他專業(yè)在崗人員給予支持，通過培訓(xùn)向其傳遞基礎(chǔ)知識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)。

三是應(yīng)安排專業(yè)、有經(jīng)驗(yàn)人員進(jìn)行配網(wǎng)工程的深度設(shè)計(jì)，合理把握設(shè)計(jì)方案，經(jīng)過流程與操作方式的對(duì)比，使項(xiàng)目規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)工程造價(jià)有效控制。要求技經(jīng)人才深入了解配網(wǎng)工程各環(huán)節(jié)，制定立體化設(shè)計(jì)方案，針對(duì)工程建設(shè)期間可能遇到的問題，以靈活的思維方式進(jìn)行方案調(diào)整，提前編制風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃。

嚴(yán)格按照工程建設(shè)造價(jià)程序操作，發(fā)揮造價(jià)監(jiān)理的作用。要求配網(wǎng)工程的造價(jià)管理控制必須堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)性的工作特點(diǎn)，依據(jù)相應(yīng)程序進(jìn)行操作，防止后期造價(jià)出現(xiàn)較大問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的精益化控制。對(duì)于以下建設(shè)規(guī)模較大且投資金額較高的配網(wǎng)工程項(xiàng)目，有必要依據(jù)程序進(jìn)行造價(jià)管理，及時(shí)應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)問題，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待造價(jià)管理控制，突出造價(jià)人員的專業(yè)化水平。發(fā)揮造價(jià)監(jiān)理人員的作用，在配網(wǎng)工程全過程造價(jià)管理工作中，有針對(duì)性地進(jìn)行造價(jià)控制，確保設(shè)計(jì)人員與監(jiān)理人員的意見達(dá)到統(tǒng)一，防止工程建設(shè)期間出現(xiàn)任何原因引起的造價(jià)失控，確保工程順利完工，保障配網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。

5.4 通過定額的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)造價(jià)精益化控制

定額主要是作為編制施工圖紙預(yù)算、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程技術(shù)的重要參考依據(jù)，在配網(wǎng)工程中應(yīng)用行業(yè)定額能夠更好地貼近施工現(xiàn)場(chǎng)。2016年版配電網(wǎng)預(yù)算定額與2009年版本有著明顯的差別，比如2016版預(yù)算定額電氣設(shè)備安裝中，配電站、換網(wǎng)站以及箱式變電站設(shè)備安裝時(shí)，定額內(nèi)增加了電動(dòng)汽車充電與換電設(shè)備一項(xiàng)，要求將此設(shè)備的調(diào)試工作融入定額項(xiàng)目?jī)?nèi)，無需獨(dú)立設(shè)置調(diào)試冊(cè)。架空線路部分，新定額中增加了帶電作業(yè)冊(cè)，其中包含了跳線制作和安裝定額，造價(jià)人員需要按照實(shí)際情況做出調(diào)整[5]。

定額作為工程造價(jià)全過程的主要依據(jù)，無論是在估算、概算、預(yù)算、結(jié)算中都發(fā)揮重要作用。在投資階段，作為相關(guān)項(xiàng)目投資和工程建設(shè)造價(jià)的基礎(chǔ)，針對(duì)施工周期、施工技術(shù)及采用的施工設(shè)備進(jìn)行篩選，有效估算工程投資額；在實(shí)施階段，為施工組織設(shè)計(jì)編制提供依據(jù)，制定相關(guān)施工方案、配備適宜的施工力量，有效的將工程造價(jià)的管理方案合理化、條理化，從而加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)算的控制。

6 總結(jié)

總而言之，隨著我國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展，人們對(duì)于電力資源的需求不斷提升，電力配網(wǎng)工程的建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，為提高工程建設(shè)效益，對(duì)工程造價(jià)的合理化控制和精益化管理顯得至關(guān)重要。要求造價(jià)人員根據(jù)配網(wǎng)工程造價(jià)現(xiàn)狀展開研究分析，了解造價(jià)控制中存在的問題，基于精益化管理理念從設(shè)計(jì)階段入手，提升工程造價(jià)控制水平，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的重要作用，深入挖掘造價(jià)信息，確保項(xiàng)目照常實(shí)施，推進(jìn)電力事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。