國有企業(yè)防范決策風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐與思考

楊立強(qiáng)

（中國石化紀(jì)檢監(jiān)察組廣州工作局，廣東廣州 510620）

習(xí)近平總書記指出：“國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。在當(dāng)前國有企業(yè)面臨環(huán)境復(fù)雜多變、競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，要針對(duì)企業(yè)存在的決策體系不健全、決策監(jiān)督不到位、領(lǐng)導(dǎo)人員決策思維不跟進(jìn)、民主決策機(jī)制不完善等問題，講政治、看長遠(yuǎn)、管根本、抓落實(shí)，促進(jìn)國有企業(yè)規(guī)范決策行為，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，提高決策水平，切實(shí)有效地防范決策風(fēng)險(xiǎn)，保證國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 國有企業(yè)防范決策風(fēng)險(xiǎn)的重要意義

1.1 防范決策風(fēng)險(xiǎn)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要

國有企業(yè)的性質(zhì)和定位，決定了鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是國有企業(yè)必須履行好的首要政治責(zé)任。因此，國有企業(yè)必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，做到科學(xué)民主正確決策，把決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，才能確保企業(yè)改革發(fā)展方向不偏航、經(jīng)營管理合規(guī)合法、創(chuàng)新創(chuàng)效高質(zhì)量，當(dāng)好黨和國家最可信賴的骨干力量，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

1.2 防范決策風(fēng)險(xiǎn)是維護(hù)國有資產(chǎn)安全的需要

國有企業(yè)的資產(chǎn)屬于國家。國有企業(yè)安排重大項(xiàng)目投資、使用大額資金等都有明確的制度要求，必須按規(guī)定程序通過咨詢、論證、評(píng)估等環(huán)節(jié)，分析經(jīng)營投資所面臨的風(fēng)險(xiǎn)并提出防范措施，最終進(jìn)行集體決策，從而有效避免因個(gè)人或少數(shù)人決策失誤造成國有資產(chǎn)流失，更好地保證國有資產(chǎn)保值增值。

1.3 防范決策風(fēng)險(xiǎn)是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的需要

國有企業(yè)的權(quán)力過度集中容易產(chǎn)生腐敗。企業(yè)“三重一大”決策不能由一個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人說了算，必須充分發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧，才能保證決策的科學(xué)性、有效性和可執(zhí)行性。要用強(qiáng)有力的制度來約束和監(jiān)督權(quán)力的使用，最大限度的防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。

1.4 防范決策風(fēng)險(xiǎn)是維護(hù)職工群眾切身利益的需要

國有企業(yè)肩負(fù)著重要的社會(huì)責(zé)任。重大決策失誤，不僅事關(guān)企業(yè)的生存發(fā)展，更會(huì)損害職工群眾的切身利益，嚴(yán)重影響企業(yè)乃至社會(huì)的和諧穩(wěn)定。尤其是對(duì)涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)的決策，必須把職工群眾的訴求和愿望作為決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，慎之又慎地做到民主科學(xué)決策，維護(hù)職工的切身利益，促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)。

2 國有企業(yè)在決策方面存在的主要問題

2.1 有明確要求但落實(shí)不到位

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。按照“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”的要求，黨組織應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，積極參與“三重一大”問題決策，在防范決策風(fēng)險(xiǎn)中管方向、保大局、抓落實(shí)。

2.2 有制度規(guī)定但實(shí)施不嚴(yán)格

部分國有企業(yè)照抄照搬上級(jí)文件，對(duì)決策制度只做了原則性、概括性、粗線條的界定，沒有結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定可操作的實(shí)施細(xì)則和流程規(guī)范，細(xì)化、量化不夠；有的企業(yè)對(duì)議事規(guī)程的設(shè)計(jì)缺乏規(guī)范性指引，決策形式、程序、規(guī)則及形成決議的方式執(zhí)行不嚴(yán)格。

2.3 有思想認(rèn)識(shí)但意識(shí)不深刻

防范決策風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵性因素是企業(yè)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員、以及各級(jí)管理人員。多數(shù)企業(yè)“一把手”民主作風(fēng)好、大局意識(shí)強(qiáng)、善于聽取各方意見、實(shí)行科學(xué)決策；但也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員有較強(qiáng)的權(quán)力欲，把個(gè)人凌駕于組織之上，再加上一些腐敗的成因，就會(huì)造成決策個(gè)人化、專斷化現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4 有監(jiān)督機(jī)制但力度不夠強(qiáng)

雖然國有企業(yè)建立完善了一系列監(jiān)督體制機(jī)制，對(duì)防范決策風(fēng)險(xiǎn)起到了一定作用，但“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督軟、下級(jí)監(jiān)督難”的問題依然沒有得到根本性解決，黨內(nèi)監(jiān)督渠道不暢、監(jiān)察監(jiān)督難以深入、巡視巡察監(jiān)督不夠全面、民主監(jiān)督流于形式等情形，使監(jiān)督的質(zhì)效大打折扣。

2.5 有考核措施但作用不凸顯

國有企業(yè)相關(guān)決策制度中雖然對(duì)形成決策后的相關(guān)要求作出了規(guī)定，但對(duì)決策實(shí)施的后評(píng)估未提出具體明晰的操作辦法，也未建立或納入考核體系，因而對(duì)責(zé)任人和責(zé)任部門無法實(shí)現(xiàn)有效的獎(jiǎng)懲，尤其是對(duì)因決策失誤或?qū)Q策執(zhí)行不力而造成的損失或不良影響，如何依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行問責(zé)追責(zé)，缺乏定性依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

3 國有企業(yè)防范決策風(fēng)險(xiǎn)的主要舉措

3.1 健全完善決策體系，構(gòu)建防范決策風(fēng)險(xiǎn)的“保護(hù)網(wǎng)”

3.1.1 規(guī)范決策機(jī)制

國有企業(yè)科學(xué)決策首要完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要出發(fā)，形成有效的決策機(jī)制。建立完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)作各環(huán)節(jié)的分工制約，改變企業(yè)決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)混同、監(jiān)督機(jī)構(gòu)隸屬于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象。

3.1.2 規(guī)范決策程序

一是結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)別醞釀、民主集中、會(huì)議決定的原則，明確議事范圍及形式，嚴(yán)格遵循必要程序，規(guī)范決策行為。二是切實(shí)貫徹民主集中制原則。將“一把手”對(duì)人事任免、財(cái)務(wù)、招投標(biāo)等事項(xiàng)“不直接分管”、末位表態(tài)等有效做法制度化；議事過程中，“一把手”和班子成員都要明確自己的意見，并全部記錄備查。

3.1.3 規(guī)范考評(píng)獎(jiǎng)懲

一是建立和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工制度，明晰企業(yè)決策層人員的職權(quán)范圍，明責(zé)履責(zé)、知責(zé)擔(dān)責(zé)、承責(zé)盡責(zé)。二是加強(qiáng)執(zhí)行決策跟蹤和考核獎(jiǎng)罰，建立完善決策事項(xiàng)的持續(xù)跟蹤和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，尤其要將“一把手”年度業(yè)績考核與決策事項(xiàng)的后續(xù)發(fā)展情況掛鉤。

3.2 強(qiáng)化決策有效監(jiān)督，形成防范決策風(fēng)險(xiǎn)的“隔離帶”

3.2.1 加強(qiáng)黨組織監(jiān)督

一是國有企業(yè)黨委（黨組）書記要認(rèn)真貫徹民主集中制，完善議事規(guī)則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督；通過領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、組織生活會(huì)和不定期與下級(jí)“一把手”談心提醒、談話警示等方式，增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督、相互監(jiān)督的自覺性。二是建立對(duì)“一把手”問責(zé)事項(xiàng)清單、插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄、通報(bào)曝光等制度，以精準(zhǔn)問責(zé)推動(dòng)責(zé)任傳導(dǎo)到位。三是黨組織巡視中把“一把手”和班子成員作為頭號(hào)對(duì)象，專門報(bào)告在決策中存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題，加強(qiáng)對(duì)問題線索核查及反饋問題整改的監(jiān)督。

3.2.2 加強(qiáng)權(quán)力制約

一是貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，建立完善“一把手”插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度。二是堅(jiān)持“一把手”任期及離任審計(jì)，發(fā)揮專業(yè)化、直接性監(jiān)督作用。三是探索建立全流程追責(zé)倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法的決策行為堅(jiān)決查處。四是制定加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督“一把手”的制度與程序，明確和細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員、同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)等各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，特別要明確發(fā)現(xiàn)問題后如何反映的渠道和方式，調(diào)動(dòng)同級(jí)監(jiān)督“一把手”的積極性。

3.2.3 加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)督

一是強(qiáng)化決策流程監(jiān)督。完善事前調(diào)查、咨詢、論證、預(yù)警以及表決；事中通報(bào)、調(diào)查、追蹤以及中止；事后報(bào)告、糾錯(cuò)、問責(zé)以及追究的流程監(jiān)督機(jī)制。二是強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。建立健全總法律顧問制度和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，將法律審核貫穿于決策全過程。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，定制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程，進(jìn)行事前預(yù)測(cè)，制定應(yīng)對(duì)方案。

3.3 樹立正確決策思維，常用防范決策風(fēng)險(xiǎn)的“殺毒軟件”

3.3.1 責(zé)任意識(shí)

一要記宗旨。牢記“為黨工作、為企業(yè)分憂、為職工謀利”的初心，時(shí)刻把廣大職工的根本利益放在首位。二要顧大局。既要敢于堅(jiān)持原則，又要著眼全局。三要勇?lián)?dāng)。在位謀政、行權(quán)盡責(zé)，事不避難、主動(dòng)作為。

3.3.2 民主意識(shí)

能否運(yùn)用民主意識(shí)進(jìn)行決策，關(guān)系到?jīng)Q策的成敗，標(biāo)志著決策者科學(xué)決策水平的高低。一是克服“個(gè)體化”決策導(dǎo)致的主觀主義。決不能自認(rèn)為是內(nèi)行，關(guān)起門來搞決策。二是克服“經(jīng)驗(yàn)化”決策導(dǎo)致的經(jīng)驗(yàn)主義。三是克服“長官化”決策導(dǎo)致官僚主義，不能因不正常的個(gè)人崇拜而全憑“一把手”說了算。

3.3.3 監(jiān)督意識(shí)

一是主動(dòng)接受監(jiān)督。要通過正面教育激勵(lì)和反面典型警示，使領(lǐng)導(dǎo)干部把組織監(jiān)督、職工群眾監(jiān)督和其他形式的監(jiān)督看成是對(duì)自己的關(guān)心和愛護(hù)，虛心接受批評(píng)，帶頭接受監(jiān)督。二是自覺自我監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持警覺意識(shí)，擺正個(gè)人與組織、權(quán)力與法紀(jì)、為公與為私的關(guān)系。三是強(qiáng)化相互監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要相互尊重，平等相待，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出。

3.3.4 法律意識(shí)

把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及合法性審查作為重大決策的法定程序，健全依法決策機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓细竦?，不能提交集體決策。對(duì)決策中遇到與法律、制度出現(xiàn)矛盾甚至沖突的情況，主動(dòng)征詢專業(yè)法務(wù)人員的意見，把控決策中的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 完善民主決策機(jī)制，筑牢防范決策風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”

3.4.1 確保職工表達(dá)權(quán)

一是把為職工群眾謀福利、辦實(shí)事、做好事作為決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，力求做到企業(yè)重大決策、職工切身利益重要問題、職工福利重大事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)議等“四必議”。三是堅(jiān)持先調(diào)研后決策，從職工最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問題入手，深入基層，誠懇聽取民意。

3.4.2 確保職工知情權(quán)

一是建立健全決策行為公開制度，在信息公開等方面為群眾監(jiān)督提供便利，切實(shí)保障職工的“知情權(quán)”。二是把決策前征求職工意見納入決策程序。三是將“一把手”個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)在黨內(nèi)一定范圍公開，提高權(quán)力運(yùn)行公開度。

3.4.3 確保職工評(píng)判權(quán)

一是堅(jiān)持“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職工代表大會(huì)述學(xué)述職述廉和職工代表民主評(píng)議制度。二是上級(jí)“一把手”在了解下級(jí)“一把手”日常工作的同時(shí)，多聽取基層干部、普通黨員、職工群眾的看法。

在經(jīng)濟(jì)變化日益革新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸加劇的今天，國有企業(yè)必須高度重視防范和化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特別是決策風(fēng)險(xiǎn)工作。要在正確的政績觀和方法論指導(dǎo)下，從戰(zhàn)略研究、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查等方面，主動(dòng)作為，逐步完善，確保重大決策的科學(xué)性、合理性、正確性，有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)的核心實(shí)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。