以協(xié)商議政“言值”彰顯人民政協(xié)制度優(yōu)勢
——青縣政協(xié)協(xié)商議政工作情況

■ 省政協(xié)研究室調(diào)研組

近年來，青縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政協(xié)工作會議和省委政協(xié)工作會議精神，按照中央《關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》和省委、市委《實(shí)施意見》要求，始終堅(jiān)持突出政協(xié)工作主責(zé)主業(yè)，積極推進(jìn)政協(xié)協(xié)商議政工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，政協(xié)工作在青縣全局工作中有分量、有作用、有實(shí)效，形成“黨委重視、政府支持、政協(xié)有為、各方配合、社會認(rèn)同”的良好局面，有力推動了政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展。

黨委重視支持政協(xié)工作，發(fā)揮政協(xié)政治協(xié)商“主心骨”作用

多年來，青縣縣委把政協(xié)工作納入整體工作布局，縣委常委會會議每年至少聽取一次縣政協(xié)黨組、常務(wù)委員會工作情況匯報(bào)。每年政協(xié)全會期間，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)在開幕會上作講話，率領(lǐng)縣委政府班子成員集中看望政協(xié)委員，參加委員分組討論；每次重要協(xié)商活動，縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到會通報(bào)情況，幫助委員知情明政，與委員互動交流，面對面聽取委員意見。早在2018年，縣委就出臺《關(guān)于加強(qiáng)新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》，以制度化的形式對全縣政協(xié)黨的建設(shè)工作作出新部署、提出新要求。此后，相繼出臺關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)、民主監(jiān)督工作、新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作等實(shí)施意見，為政協(xié)高質(zhì)量履職提供了制度支撐。

2017 年以來，縣委高度重視解決縣政協(xié)“兩個薄弱”問題，并不斷加大工作力度，規(guī)范設(shè)置縣政協(xié)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政協(xié)干部選拔任用，在干部調(diào)整工作中，充分尊重政協(xié)黨組意見，先后調(diào)整提拔交流干部13 名?？h委根據(jù)工作需要，持續(xù)支持政協(xié)調(diào)整增加機(jī)構(gòu)和人員力量，使之更加符合政協(xié)履職需求。2021年，縣政協(xié)新設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村和人口資源環(huán)境委員會，調(diào)整設(shè)置提案和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、科教衛(wèi)體和文化文史學(xué)習(xí)委員會、社會法制和民族宗教港澳臺僑委員會。2022 年，將原政協(xié)電子政務(wù)中心調(diào)整為政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心，設(shè)置10 個事業(yè)編制，進(jìn)一步理順了政協(xié)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。

縣委高度重視發(fā)揮政協(xié)在重大決策中的職能作用，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、養(yǎng)老體系建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會“卡脖子”問題，給政協(xié)出題目、交任務(wù)、提要求，不少調(diào)研報(bào)告和社情民意信息得到縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示。在縣財(cái)政十分緊張的情況下，將政協(xié)工作經(jīng)費(fèi)列入本級地方財(cái)政預(yù)算，為政協(xié)工作開展提供了有力保障。

加強(qiáng)協(xié)商議政科學(xué)化制度化規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“助推器”作用

牢牢把握縣級政協(xié)的主要工作是協(xié)商，工作方式是搭臺，工作任務(wù)是雙向發(fā)力，以協(xié)商議政科學(xué)化、制度化、規(guī)范化推進(jìn)政協(xié)工作提質(zhì)增效，當(dāng)好凝心聚力“黏合劑”、攻堅(jiān)克難“好幫手”、民生幸?！百N心人”，助推全縣各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

縣政協(xié)主席陳建中主持召開政協(xié)青縣第十屆常務(wù)委員會第六次會議

一是充分激發(fā)協(xié)商民主之能，大力推進(jìn)協(xié)商議政實(shí)踐。堅(jiān)持縣委會同縣政府、縣政協(xié)共同制定協(xié)商計(jì)劃，每年年初縣政協(xié)面向各專門委員會、縣政協(xié)委員、縣直有關(guān)部門征集年度協(xié)商選題建議，由政協(xié)辦公室進(jìn)行研究論證，提出年度協(xié)商議題安排，形成年度協(xié)商計(jì)劃草案，經(jīng)主席會議研究審議后報(bào)縣委批準(zhǔn)。年度重點(diǎn)協(xié)商議題始終保持在10 個左右，形成以全體會議為龍頭，專題議政性常委會會議和專題協(xié)商會為重點(diǎn)，對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商為常態(tài)的協(xié)商議政新格局。每年全體會議期間，組織委員以“一府兩院”報(bào)告為重點(diǎn)，圍繞全縣重大戰(zhàn)略、重大事項(xiàng)開展全方位協(xié)商；堅(jiān)持每年召開1-2次專題議政性常委會會議，選擇縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、大運(yùn)河文化帶建設(shè)等具有綜合性、全局性、前瞻性的重點(diǎn)課題開展專題議政；堅(jiān)持充分發(fā)揮專委會基礎(chǔ)性作用，每年聚焦縣委政府重視、群眾關(guān)心關(guān)注的問題開展各類協(xié)商活動，為黨政科學(xué)決策、有效施策提供重要參考。為提高專題議政性常委會協(xié)商實(shí)效,積極健全完善常委會會議協(xié)商議政程序，堅(jiān)持選題、調(diào)研、建言、成果轉(zhuǎn)化4 個環(huán)節(jié)齊抓并舉，確保“議”出特色、“議”出質(zhì)量、“議”出實(shí)效。

在選題環(huán)節(jié)，采取先民主后集中的方式，狠抓議題征集、議題評價和議題審定3 個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過黨政“交題”、委員“出題”、界別“征題”、提案“選題”和主席會議“審題”、規(guī)范流程“定題”等方式，將黨委政府真正關(guān)心、界別群眾真正關(guān)注的議題納入常委會會議協(xié)商體系。具體操作辦法是：由政協(xié)辦公室統(tǒng)籌，在廣泛聽取政協(xié)委員和社會各界意見建議的基礎(chǔ)上，各專委會積極從全會討論發(fā)言、提案、社情民意信息中吸取真知灼見，并主動與縣委辦、政府辦及其他黨政部門溝通協(xié)商，邀請黨政主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題、出題，拿出年度協(xié)商課題意見。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)政協(xié)主席會議研究審議，將縣委、縣政府交辦課題和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為重要協(xié)商內(nèi)容，提煉產(chǎn)生重點(diǎn)協(xié)商課題，從中再篩選常委會專題議政協(xié)商課題，報(bào)縣委常委會批準(zhǔn)或縣委主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，經(jīng)政協(xié)常委會會議協(xié)商通過實(shí)施。

縣政協(xié)主席陳建中為青縣政協(xié)機(jī)關(guān)“委員會客廳”與檢察院“委員會客廳”揭牌

在調(diào)研環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“不調(diào)研不協(xié)商”。召開議政性常委會議前，提前兩個月下發(fā)通知，要求各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、場）委員聯(lián)絡(luò)組、縣直委員學(xué)習(xí)活動小組，組織委員緊扣協(xié)商議題開展專題調(diào)研，在集體協(xié)商的基礎(chǔ)上，組織提交集體發(fā)言和個人發(fā)言材料，既實(shí)現(xiàn)集思廣益，提高建言質(zhì)量，又錘煉委員政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。

在建言環(huán)節(jié)，承辦專委會按照布局合理、角度有別、重點(diǎn)突出的原則，對協(xié)商會議發(fā)言進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，對每一篇發(fā)言進(jìn)行認(rèn)真遴選、嚴(yán)格把關(guān)，確定口頭發(fā)言和書面發(fā)言。專題議政性常委會會議流程安排7 個步驟：縣委政府領(lǐng)導(dǎo)對協(xié)商議題作情況通報(bào)；調(diào)研課題責(zé)任委室負(fù)責(zé)人作中心發(fā)言；縣政協(xié)常委、政協(xié)委員代表圍繞議題作專題發(fā)言；與會人員互動交流發(fā)言；相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人作回應(yīng)發(fā)言；縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話；主持人對協(xié)商意見建議進(jìn)行歸納并作總結(jié)性講話。在協(xié)商過程中，我們注重營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍，鼓勵政協(xié)委員、各界代表平等探討問題、坦率提出意見、溝通化解分歧，鼓勵不同觀點(diǎn)在政協(xié)平臺交流交鋒交融，在交流互動中把議題議深議透、形成共識，做到以協(xié)商促共識、以共識促落實(shí)。

在成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，協(xié)商會議后15 個工作日內(nèi)形成協(xié)商成果，報(bào)送縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱。同時，主動加強(qiáng)與黨政領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系溝通，使協(xié)商意見建議引起重視；辦公室和專門委員會跟蹤了解協(xié)商成果采納情況，對群眾關(guān)注度高的一些議題，采取反復(fù)調(diào)研、視察、提案、社情民意等形式進(jìn)行推動，促使協(xié)商成果有效轉(zhuǎn)化落實(shí)。比如，2021年10 月大運(yùn)河文化帶建設(shè)專題議政性常委會會議后，縣政協(xié)主動與縣委、縣政府及有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系、溝通信息，并對大運(yùn)河沿線美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作進(jìn)行督導(dǎo)視察。今年以來，縣里投資2000 多萬元，實(shí)施運(yùn)河堤頂路改造提升工程、沿線村莊美麗鄉(xiāng)村工程、文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，如今美麗的大運(yùn)河兩岸成為群眾親子游玩、騎行漫步的好去處。

二是充分激發(fā)建言資政之能，全力助推黨政中心工作。充分發(fā)揮政協(xié)“人才庫”“智囊團(tuán)”作用，推進(jìn)“提案+調(diào)研報(bào)告+社情民意信息”全鏈條直聯(lián)直通協(xié)商，打造上接縣委政府、下聯(lián)委員群眾的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化建言平臺。其中，把提高調(diào)研質(zhì)量作為加強(qiáng)改進(jìn)政協(xié)工作的“突破口”和“引爆點(diǎn)”，每年精選一批重要議題，由主席會議成員帶隊(duì)開展專題調(diào)研，以政協(xié)“言值”體現(xiàn)政協(xié)價值，形成精益求精、品質(zhì)致勝的工作導(dǎo)向。2017 年，縣政協(xié)就健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開展專題調(diào)研，所提建議成為縣委“打造健康養(yǎng)老宜居城”的重要依據(jù)，之后連續(xù)4 年精彩演繹建言獻(xiàn)策“連續(xù)劇”，持續(xù)助力縣委、縣政府探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社會化養(yǎng)老的新路子。目前，全縣建成運(yùn)營社區(qū)日間照料服務(wù)站14 個、農(nóng)村“孝老食堂”40 多家，青縣康泰養(yǎng)老護(hù)理中心被評為京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)單位、河北省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位，初步建成以青縣康泰養(yǎng)老護(hù)理中心和縣中心敬老園為龍頭的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，2022 年青縣被國家發(fā)改委、民政部、國家衛(wèi)健委聯(lián)合確定為河北省唯一一家縣級積極應(yīng)對人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市。2019 年，針對青縣農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、特而不優(yōu)的問題，組成專題調(diào)研組到河南正陽、孟津等地學(xué)經(jīng)驗(yàn)、覓良方，撰寫調(diào)研報(bào)告《如何讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“活色生金”》，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次給予高度評價。今年，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們向滄州市政協(xié)提交了推廣孝老食堂建設(shè)、加大科技創(chuàng)新后發(fā)縣扶持力度等社情民意信息，經(jīng)市政協(xié)上報(bào)后，得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)的批示采納。

三是充分激發(fā)凝聚共識之能，匯聚社會各界強(qiáng)大合力。堅(jiān)持把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，在建言成果、思想收獲上一體設(shè)計(jì)、一體落實(shí)；把建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力要求貫穿“商量”全過程。今年，根據(jù)委員界別、地域分布和履職活躍度，創(chuàng)建6 個政協(xié)委員會客廳、13 個委員工作室、148 個社情民意聯(lián)系點(diǎn)，分別明確工作職責(zé)、主要任務(wù)和工作制度，鼓勵委員在其工作單位和居住地就近就地開展群眾工作，協(xié)助黨委政府協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾，成為政協(xié)委員學(xué)習(xí)交流的新載體、聯(lián)系群眾的新紐帶、協(xié)商民主的新路徑、團(tuán)結(jié)聯(lián)誼的新平臺。其中，委員會客廳創(chuàng)建3 個月來，已開展各類“會客”活動21 次。充分發(fā)揮文史工作“存史、資政、團(tuán)結(jié)、育人”的功能，編撰出版《青縣紅色記憶》《青縣文史資料（合輯）》《御河青縣》等縣域文化書籍，為彰顯青縣歷史文化作出積極貢獻(xiàn)。

健全黨的組織體系和工作機(jī)制，發(fā)揮政協(xié)工作“先鋒隊(duì)”作用

青縣政協(xié)黨組自覺把政協(xié)工作放在全縣發(fā)展大局中謀劃和開展,立足政協(xié)性質(zhì)定位，找準(zhǔn)履職角色站位，積極推進(jìn)“1535”政協(xié)黨建工程，以黨建“工作線”牽引政協(xié)“工作鏈”。

“1”，即堅(jiān)持黨對政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，按照縣委要求做好換屆工作，自覺把政協(xié)工作置于縣委領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)決扛起把方向、管大局、保落實(shí)的責(zé)任，確?？h委有號召、政協(xié)有行動，縣委有部署、政協(xié)有落實(shí)。堅(jiān)持把政協(xié)黨的建設(shè)擺在首要位置，大力推進(jìn)“黨建+”工程，統(tǒng)籌謀劃政協(xié)黨的工作和履職工作，推進(jìn)政協(xié)黨建與履職工作深度融合，形成以縣政協(xié)黨組工作要點(diǎn)為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)商計(jì)劃、調(diào)研計(jì)劃和學(xué)習(xí)計(jì)劃為配套的“1+3”年度工作安排。

縣政協(xié)主席陳建中到流河鎮(zhèn)開展集中走訪委員活動

“5”，即健全“五位一體”黨組織體系。為充分發(fā)揮政協(xié)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，設(shè)立政協(xié)機(jī)關(guān)黨組，由秘書長兼任機(jī)關(guān)黨組書記，各專委會黨員負(fù)責(zé)人兼任機(jī)關(guān)黨組成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員聯(lián)絡(luò)組組長，有效提高了政協(xié)系統(tǒng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。今年又成立了4 個專委會功能型黨支部，形成了政協(xié)黨組、機(jī)關(guān)黨組、機(jī)關(guān)黨支部、專委會功能型黨支部、委員聯(lián)絡(luò)組黨小組5 級政協(xié)黨組織，實(shí)現(xiàn)政協(xié)黨的組織和工作“兩個全覆蓋”，構(gòu)建起上下貫通、執(zhí)行有力的黨建工作體系。

“3”，即完善“三個聯(lián)系”工作機(jī)制。建立黨組成員聯(lián)系縣直委員學(xué)習(xí)活動小組、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、場）委員聯(lián)絡(luò)組黨建工作，主席、黨員副主席聯(lián)系黨外委員，黨員委員聯(lián)系黨外委員3 項(xiàng)工作制度，形成以上率下、層層帶動的黨建工作推進(jìn)機(jī)制。中央政協(xié)工作會議后，縣政協(xié)黨組連續(xù)兩年開展新時代基層政協(xié)工作專題調(diào)研，充分發(fā)揮黨組理論中心組引領(lǐng)作用，組織主席會議成員深入各委員聯(lián)絡(luò)組開展集中宣講、學(xué)習(xí)座談等活動，使廣大政協(xié)委員準(zhǔn)確把握新時代基層政協(xié)是什么、干什么、怎么干，有效提高了政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

“5”，即打造五大履職先鋒黨建品牌。把品牌建設(shè)思路引入政協(xié)黨建工作，全力打造責(zé)任政協(xié)、品質(zhì)政協(xié)、親民政協(xié)、活力政協(xié)、同心政協(xié)等五大履職先鋒品牌。堅(jiān)持每年一個主題，先后組織開展了“五個一”履職實(shí)踐、“雙崗雙建”、“助力‘363’政協(xié)委員在行動”大走訪、“委員同行·助力美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建”等活動，廣大黨員委員帶頭履職盡責(zé)、帶頭攻堅(jiān)克難，帶頭聯(lián)系群眾，形成了“頭雁領(lǐng)航、群雁齊飛”的良好局面。

強(qiáng)化履職能力建設(shè)，發(fā)揮政協(xié)工作“壓艙石”作用

按照“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”要求，不斷提升委員素質(zhì)、筑牢協(xié)商根基。

一是以制度建設(shè)規(guī)范議事程序。修訂常務(wù)委員會工作規(guī)則、全體會議工作規(guī)則、委員守則、專門委員會通則等工作規(guī)則，制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作的實(shí)施辦法》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)縣政協(xié)委員學(xué)習(xí)工作的實(shí)施意見》等規(guī)章制度，逐步建立健全政協(xié)黨建、履職工作、組織管理、機(jī)關(guān)運(yùn)行等制度體系，有效提升了政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化水平。

二是以服務(wù)管理激發(fā)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持主席會議成員每半年開展1 次集中走訪看望委員活動，聽取委員履職情況報(bào)告，點(diǎn)評委員履職情況，征求委員意見建議，聯(lián)絡(luò)委員感情，及時幫助委員協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，讓委員真切感受到政協(xié)組織溫暖。積極推薦委員擔(dān)任檢察聽證員、營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員，應(yīng)邀參加黨政部門座談、調(diào)研、聽證、評議等活動，有效提高了委員履職盡責(zé)的責(zé)任感和使命感。完善委員考核評價機(jī)制，建立委員履職檔案，開展優(yōu)秀政協(xié)委員、優(yōu)秀提案者等評優(yōu)評先活動，引導(dǎo)委員答好“時代問卷”，交好“委員作業(yè)”。

三是以作風(fēng)建設(shè)提升整體效能。扎實(shí)推進(jìn)模范政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)，設(shè)立“政協(xié)講堂”等學(xué)習(xí)引領(lǐng)平臺，每兩個月安排一次活動；建立“書香政協(xié)”等常態(tài)化讀書交流平臺，主席會議成員帶頭推薦書目和優(yōu)秀文章。持之以恒貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深入整治形式主義、官僚主義作風(fēng)頑疾，不斷錘煉政協(xié)工作嚴(yán)實(shí)作風(fēng)。鼓勵各委室之間相互取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)提高，持續(xù)提升政協(xié)工作服務(wù)水平，努力建設(shè)成為講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機(jī)關(guān)。