打造“全域治水”新模式繪就“清水潤城”新畫卷

■ 邯鄲市政協(xié)

治水興水，功在當代，利在千秋。邯鄲市委提出的“全域治水”戰(zhàn)略，是一項造福全市人民的德政工程、民心工程、福祉工程?！叭蛑嗡睉?zhàn)略是習近平生態(tài)文明思想的重要實踐，是符合邯鄲發(fā)展實際、符合邯鄲防洪減災急需、符合邯鄲人民的期盼的實事、好事。為落實好市委“全域治水”決策部署，做好水文章，邯鄲市政協(xié)圍繞推動“全域治水”工作快速推進，組織市政協(xié)委員進行調(diào)研視察。

委員們一致認為，“全域治水”在市委、市政府主要領導親自謀劃、高位推動下，滏陽河沿線的9 個縣（區(qū)）和市水利局等相關部門協(xié)作攻堅、協(xié)調(diào)聯(lián)動，效果凸顯，成效顯著。滏陽河河域的防洪能力明顯增強、生態(tài)效益大幅提升、特色景觀亮點紛呈、發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫?。沿河打造的綠色生態(tài)帶、璀璨文化帶、繽紛旅游帶、高質(zhì)量發(fā)展帶已初步形成，為全域治水樹立了榜樣，提供了標桿。委員們建議要推廣滏陽河生態(tài)修復經(jīng)驗，推進“全域治水”，做好邯鄲“水文章”。

一、以動為先，搶抓機遇快實施?！叭蛑嗡币言谌猩舷滦纬晒沧R，是一項德政工程、民心工程、福祉工程，要以動為先，盡早實施。為此建議：一是搶抓中央加大對水利工程投資的機遇。市縣聯(lián)動，爭跑項目和資金，緊盯時間節(jié)點，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、細化措施，以重點工程的實施帶動“全域治水”。二是以動為先，早實施、早受益。加快推進重點水源工程建設，市水務局等部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，特別是一些控制性、關鍵性水利工程設施，要盡快開工建設。三是加大財政投入。科學安排治水工程財政計劃，做好項目資金保障，同時優(yōu)化工程實施方案，提升財政支出績效。

二、全域治水，流域生態(tài)治理是關鍵。洺河是全市三大流域之一，也是主要的行洪河道，流域生態(tài)環(huán)境未經(jīng)系統(tǒng)治理。新中國成立后，先后發(fā)生較大或特大洪災7 次，水毀情況較為嚴重。抓好洺河綜合治理，保障行洪安全，是全市“全域治水”的關鍵。建議：一是推進上游水庫盡快立項。婁里水庫是洺河上游控制性樞紐工程，建成后，可以起到蓄水、削峰、緩洪作用。市、區(qū)兩級要積極爭跑，借力加快前期工作，盡早立項，二是加快緩洪區(qū)建設和兩岸堤防治理。大力推進東洺陽緩洪區(qū)和龍泉緩洪區(qū)建設速度，早日發(fā)揮削峰緩沖作用。三是積極推動“六方湖”立項建設力度。最大限度留住過境水，變洪水的“害”為“益”。四是暢通河道卡口，保障洪水順利下泄。積極向省政府和水利部反映，盡快解決下游卡口問題，保證泄洪暢通，不再阻水，真正讓洺河成為“益河”。

三、互聯(lián)互通，用足河庫水。流經(jīng)全市的漳河、衛(wèi)河水，以及引來的黃河水、長江水，水源豐富，但受益面積不大，沒有充分發(fā)揮出過境水的效益。如岳城水庫去年入庫水量達26 億立方米，但因防洪和水庫大壩安全需要，到汛前，下泄了24 億立方米的水，由于沿途沒有蓄水調(diào)節(jié)庫，白白流失。建議，一是建設調(diào)節(jié)水庫，留住過境水。已經(jīng)立項的平原水庫，要借力借勢，盡快開工建設。未立項的平原水庫，要組織工作專班，加大工作力度，抓緊做好前期工作，盡早立項。二是推進全域現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)建設。特別是通過建設滏民連通、引黃西調(diào)等水系連通，進而實現(xiàn)把南水北調(diào)、引衛(wèi)引黃水源與邯鄲市水庫群等聯(lián)合科學調(diào)度，讓生態(tài)水網(wǎng)和地表水資源發(fā)揮最大效益。三是加大江水置換力度，讓全市城鄉(xiāng)居民都能吃上南水北調(diào)的長江水。置換出的水量可以用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)補水，通過統(tǒng)一調(diào)度，最大限度提高水資源保障能力。

位于邯鄲市主城區(qū)滏陽河畔的龍湖公園，美景如畫

四、完善基建，用好地表水。部分農(nóng)田水利基礎設施由于年久失修，加上部分溝渠被毀，無法滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求，存在積澇風險。建議：一是加快農(nóng)田水利設施建設和復蘇。對毀壞和失修的支斗毛渠，要盡快修復，還原本來的輸水能力。根據(jù)現(xiàn)狀新建的，需要統(tǒng)一規(guī)劃，健全縣域生態(tài)水網(wǎng)，與市級骨干水網(wǎng)的無縫連接，力爭達到地表水源全域覆蓋。二是整修路邊溝渠。路邊溝渠和大小壟溝是水網(wǎng)的重要組成部分，是把地表水送到田間的水網(wǎng)的重要組成部分，整修好路邊溝，輸水能力才能充分體現(xiàn)，也有助于田地積水及時排出。三是整修坑塘、蓄水池。通過河渠溝塘互聯(lián)互通、坑塘擴容，增加本地地表水，真正實現(xiàn)旱能灌、澇能排。

五、涵養(yǎng)水源，留住天上水。要加大水源涵養(yǎng)力度，堅持“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，重點在養(yǎng)。建議：一是礦山治理再強化。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴禁新建露天礦山項目，嚴厲打擊偷挖盜采，深入推進礦山生態(tài)修復治理和鞏固提升，建設綠水青山。二是造林綠化再加力。以創(chuàng)建國家森林城市為契機，創(chuàng)新市場化造林機制，推進以林木覆蓋率提升為標志的國土綠化率大提升。三是小流域治理再深化。扎實開展河湖水系廊道建設，強化河道生態(tài)保護和修復。持續(xù)加強水土流失綜合防治，提高水土保持能力，恢復水源涵養(yǎng)功能。四是攔蓄能力再提升。在自然溝內(nèi)，采取“以獎代補”方式，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村及其他經(jīng)濟組織修建蓄水池，提高地表水存蓄能力，最大限度留住天上水。

六、完善法規(guī)，提升依法依規(guī)治水能力。借鑒先進地市經(jīng)驗，堅持法規(guī)制度定規(guī)矩、監(jiān)督執(zhí)法作保障、政策研究強支撐，聚焦水資源節(jié)約保護、江河湖泊管理、水工程建設運行、水生態(tài)治理修復等重點領域，統(tǒng)籌推進治水法規(guī)體系建設，提供堅實法治保障。以制度為先導，帶動最嚴格水資源管理制度落實和水資源管理體制機制創(chuàng)新。進一步推進涉水事務一體化管理，進一步促進水資源管理制度創(chuàng)新，將水權制度、水價機制、生態(tài)補償制度等涉水改革任務納入制度建設內(nèi)容，進一步強化河湖管理、水資源綜合執(zhí)法等機制創(chuàng)新。針對河長制、湖長制落實情況，實行差異化績效評價考核，完善考核問責與激勵，縣級及以上河長、湖長負責組織對相應河湖下一級河長、湖長進行考核，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，為河湖保護提供有力的制度保障。

七、突出文化，構建人水和諧的生活方式。在“全域治水”中，要強化生態(tài)修復與歷史文化的深度融合。要充分利用現(xiàn)有的兩岸豐富的歷史遺存，在做好保護的同時，結合地形地貌環(huán)境，以大運河（邯鄲段）文化和邯鄲母親河文化為代表，將邯鄲河流水系的歷史文化元素，融入到景觀節(jié)點打造中，融入到鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)項目特別是文旅項目中，提升吸引力和知名度。以河道平整、岸坡整修和沿岸綠化為重點，通過工程建設、生態(tài)修復、自然發(fā)展等措施，對河道進行高標準綠化提檔，積極建設沿河“綠色生態(tài)帶、璀璨文化帶、繽紛旅游帶、高質(zhì)量發(fā)展帶”，讓全域河渠真正變成生態(tài)河、文化河、富民河、幸福河。