博洛尼亞進程中的挪威師生國際流動性研究

許留鋒

摘要：在國際社會和歐洲博洛尼亞進程的推動下，挪威高等教育部門在機構設置、財政保障、流動質(zhì)量與課程設置以及移民政策等方面做出了一些配套改革，促進了挪威師生國際流動，并取得很好的成效。但是其中也存在一些痼疾，影響著挪威師生的國際流動。

關鍵詞：博洛尼亞進程；挪威；師生流動；成效；問題

博洛尼亞進程實施十幾年來，目前共有47個成員國，挪威是加入博洛尼亞進程最早的國家之一。在博洛尼亞進程的推動下，挪威對高等教育體制做出諸多改革，在加強師生流動方面，取得了很多成效。本文擬對博洛尼亞進程中挪威師生國際流動性的背景、政策措施、成效及問題進行初步的探討，以見教于方家。

一、挪威加強師生國際流動的背景與原因

在博洛尼亞進程中，蘇格拉底項目（SOCRATES）、聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和《里茲本公約》，以及《索邦宣言》等都對挪威進行高等教育改革和挪威師生流動產(chǎn)生了影響。其中《里茲本公約》和《索邦宣言》是博洛尼亞進程的兩個基礎性文件。并在此基礎上，為進一步整合歐盟高教資源，近30個歐洲國家的教育部長于1999年在意大利的博洛尼亞共同簽署了《博洛尼亞宣言》?！恫┞迥醽喰浴分饕幸韵聨追矫娴膬?nèi)容：“采取一種易于理解和比較的學位系統(tǒng)；采用系統(tǒng)有本科和研究生兩個學習周期；建立學分體制；通過克服法律上的認可和行政障礙促進流動；在質(zhì)量保證方面促進歐洲合作；促進高等教育的歐洲維度?！盵1]《博洛尼亞宣言》標志著博洛尼亞進程的全面啟動，這是挪威加強師生國際流動的重要國際背景。

（一）聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）的影響。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）的全稱是聯(lián)合國教育、科學及文化組織?！皬?0世紀60年代就開始著手制定高等教育學歷、文憑、學位互認的地區(qū)公約。公約著力解決的是在成員國教育系統(tǒng)中高等院校所頒發(fā)文憑資格的相互認可問題，其實施主要是通過具有法定地位的地區(qū)公約委員會來執(zhí)行?！盵2]歐洲地區(qū)公約委員會是在1979年建立的，建立的目的：“一是確保在研究、證書、文憑和學位等方面能盡可能地得到廣泛認可；二是確保教師、學生、研究者和專業(yè)工作人員有較大的流動性；三是為到國外參加培訓和受教育人員減少障礙等?！盵3]

（二）蘇格拉底項目（SOCRATES）的影響。蘇格拉底項目是歐盟委員會的一項教育舉措，共有31個參與國，挪威是其中之一。該項目由兩個階段構成，第一階段從1994年開始到1999年底結束；第二個階段從2000年開始到2006年結束。蘇格拉底項目的主要目標是：“第一，加強歐洲在教育方面的各層次合作；第二，提高歐盟語言知識；第三，推動在教育上的合作和流動；第四，鼓勵在教育上進行改革和創(chuàng)新；第五，促進教育的機會均等?！盵4]這一項目的實施，對歐盟的教育事業(yè)起到了重要的推動作用。

（三）《里茲本公約》的影響。在聯(lián)合國教科文組織的影響下，20世紀90年代末，歐洲為了適應高等教育新形勢，頒布了《里斯本公約》。此公約是歐洲地區(qū)唯一涉及歐洲地區(qū)高等教育的具有約束力的文書，是奠定博洛尼亞進程的基礎文件。

（四）《索邦宣言》的影響。1998年，由法國、意大利、英國和德國共同簽署的《索邦宣言》被稱為博洛尼亞進程的雛形?！端靼钚浴返闹饕獌?nèi)容有：“逐漸地推進歐洲高等教育學位和學制總體框架的建立；建立共同的學制和學歷，將本科生和研究生學制和層次分為兩個階段；達到本科生要求后繼續(xù)學習2-5年可以取得研究生學歷；加強并促進師生流動，要求學生在其學習期間至少在國外學習一個學期；清除學術人員流動的障礙并促進學歷資格的承認等?！盵5]

二、挪威加強師生國際流動性的政策措施

博洛尼亞進程的目標就是在歐洲高等教育區(qū)做到教師和學生的真正的流動，因此挪威在機構設置、財政保障、流動質(zhì)量與課程設置以及移民政策方面都做出了一些改革措施。主要是以下幾點：

（一）機構設置為加強挪威師生國際流動提供組織保障。挪威作為發(fā)起國之一，其高等教育機構在2003年就已經(jīng)開始研究他們的國際策略，并在原高等教育機構基礎上進一步改進和完善了與其他機構的合作。例如：第一，在2004年，挪威教育和研究部成立了其管理機構—SIU（挪威高等教育國際合作中心，它“是一個知識型和服務型組織，以根據(jù)歐洲高等教育一體化的國際措施來協(xié)調(diào)挪威的國家措施為其主要任務，其目的是推動和促進在教育領域內(nèi)的國際合作、標準化、流動性，以及消除國家間的文化障礙”[6]）；第二，建立NOKUT （the Norwegian Agency for Quality Assurance in Education挪威教育質(zhì)量保障署），其業(yè)務范圍主要包括對求職者、學生、大學和學院、雇傭者、國際合作及職業(yè)學校領域的教育質(zhì)量進行證明和監(jiān)督。例如在大學和學院領域，它“負責挪威國內(nèi)所有大學、學院和具有高等教育項目機構的活動管理，并通過一定的評估程序，決定各個院校的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，且對其進行核查以判定該校的教育是否符合國家質(zhì)量標準；”[7]第三，還成立了諸如UHR（挪威高等教育機構協(xié)會）、NPH（挪威民辦高校教育機構網(wǎng)絡）、NSU（挪威學生國家聯(lián)合會）、STL（挪威學生協(xié)會）、Forskerforbundet（挪威研究者協(xié)會）和UNIO（挪威專業(yè)人員職工聯(lián)盟）等機構來為挪威的博洛尼亞進程改革提供組織保障。

（二）財政的支持為挪威國際師生流動改革提供了經(jīng)濟動力。為了促進挪威高等教育的國際化，挪威政府采取了以下一些激勵措施。第一，“每進來一個留學生或出國留學一個學生，挪威高等教育機構就將得到700歐元的資助，對高等教育機構采取資助，其目的就在于促進高等教育機構的國際化?！盵8]第二，在挪威學生出國留學方面。挪威政府認為為在國外學習的同學做出恰當?shù)陌才攀桥餐叩冉逃龣C構的責任所在，因此為了鼓勵挪威學生到非英語國家留學，“國家教育貸款基金會”特為語言課程學習的學生撥發(fā)一定的經(jīng)費，“挪威所有的學生都有通過‘國家教育貸款基金會獲得財政補9800歐元貼的法定權力，且這種權力并不考慮學生父母的收入；”[9]另外，“出國留學的學生還可以獲得旅行支持和學費贊助?！盵10]第三，在教師流動性方面，如果學術工作者參加挪威國外的學習中心，他們可以從“國家教育貸款基金會”獲得財政補貼；另外，挪威政府為來自發(fā)展中國家和歐洲中東部及亞洲中東部國家的學生建立了獎學金項目。

（三）質(zhì)量與課程方面的改革是確保挪威師生國際流動的關鍵。第一，2003年1月1日，挪威質(zhì)量保障署（NOKUT）正式運行，其目的是通過對質(zhì)量體系、機構和課程監(jiān)督的評估、評審和認可來達到對挪威高等教育的監(jiān)管和發(fā)展；第二，“為了吸引非英語國家的留學生，挪威高等教育機構增加了許多用英語授課的課程；”“對于出國的挪威教職工，語言可能是其障礙，為了鼓勵其去非英語國家，機構將給與其課程補貼費；”[11]第三，挪威在其學制形式上逐漸演變成由三個層級（本科+碩士+博士）構成，也即是3+2+3年模式，并在學習期內(nèi)，有兩個學期（從八月到十二月和從一月到七月）是免費的。

（四）移民政策的改革是促進挪威師生國際流動的基本保障。第一，過去在挪威留學畢業(yè)后需要有一個五年的檢疫期，而現(xiàn)在，“2001年移民條例的‘檢疫條款被取消，外國留學生從挪威高校畢業(yè)后有可以在挪威居住并工作的特權；”[12]第二，“從2002年起，包括更高學歷的移民條例的特殊條款少了很多限制，這一政策對于具有專業(yè)技能的被雇傭者來說，其家人可以依據(jù)‘家庭重新團聚條款來到挪威，”[13]這一政策有利于保持流動的相對穩(wěn)定性。

三、挪威加強師生國際流動的成效及其存在的問題

目前，挪威基本能夠根據(jù)《里茲本公約》和《索邦宣言》及《博洛尼亞宣言》的內(nèi)容要求積極采取措施，在實行三段式高等教育體制、為學生提供《文憑說明書》和建立健全高等教育質(zhì)量保證體系等三個方面取得了一定的成果。

（一）博洛尼亞進程在挪威師生流動性方面取得的成效。為了貫徹落實博洛尼亞進程條款和促進挪威的高等教育與歐洲高等教育區(qū)的政策接軌，挪威高等教育機構在其8所大學、9個職業(yè)院校、24個大學學院和眾多私立院校中進行改革，截止到2010年，取得的成效總結如下：第一，出國留學人數(shù)不斷增加。僅“在2009—2010學年，挪威有7209人到國外學習，為歷史新高，其中去美國留學是挪威學生出國留學的首選目標，在2009—2010學年有1080個學生到美國留學；除美國之外，澳大利亞、英國、坦桑尼亞和南非也是挪威學生最為憧憬的幾個國家?！盵14]第二，外國留學生日益增多?！霸?009—2010學年，到挪威留學的學生人數(shù)達14980人之多，這些學生中有的參與了本科階段的學習、有的參與了研究生階段的學習、有的參與了博士階段的學習，還有的參與了本碩、碩博或本碩博階段的學習，其中來自俄羅斯、瑞典、德國、中國和法國的同學最多。”[15]第三，教學質(zhì)量認可度不斷提高。挪威是歐洲高等教育區(qū)最早落實博洛尼亞進程規(guī)劃的國家之一，其所實施的標準遵循了歐洲高等教育區(qū)的標準，所以“當你在挪威完成一個學位或課程培訓后，你的成績將會在許多國家得到認可?！盵16]第四，機構改革卓有成效。挪威委員會在2004年就已經(jīng)建立了一個移動中心—Mobility Centre（它是挪威研究流動性網(wǎng)絡的一部分），該中心的成立“將幫助研究者等的流動解決很多問題，包括從簽證到工作許可、到日常護理、升學和語言課程等。”[17]這些措施極大地提高了挪威在引進高質(zhì)量教師上的吸引力。

（二）博洛尼亞進程在挪威師生流動性方面存在的問題。博洛尼亞進程旨在加強在高等教育方面的歐洲維度，這其中一個必要的環(huán)節(jié)就是增加學術性教師和研究者的長期流動性，然而，在這些方面存在著以下幾方面的問題：第一，人才外流的問題。在挪威獲取教師出國培訓等方面的數(shù)據(jù)是相當困難的，因為直到現(xiàn)在，在歐洲范圍內(nèi)都還很少有關于教師流動的數(shù)據(jù)。在大多數(shù)國家要想獲取這方面的基本信息是不可能的，其主要原因是政府不允許教師出國超過兩個月，因為政府擔心會出現(xiàn)“人才外流”的現(xiàn)象。第二，跨文化障礙問題。挪威的官方語言是挪威語，英語還沒有得到廣泛地普及，所有當涉及到非英語國家時，“在教師流動上，語言障礙被認為是招募外國職工進入挪威的挑戰(zhàn)?！盵18]第三，法律障礙問題。由于博洛尼亞進程各成員國的歷史背景及政治、經(jīng)濟等方面的發(fā)展狀況不同，所以在工資、退休金權利、條例等各國也不盡相同，這也是影響挪威職工國際流動的因素；第四，社會公正問題。在吸引國外教師方面存在不公平現(xiàn)象。例如“在工資等稅負方面，對于來挪威的外國人，除了減少15%的稅負外，沒有特殊的稅負優(yōu)勢，但是，來自法國和美國的教師和研究者除外，因為他們能夠連續(xù)兩年被免除稅負?！盵19]挪威政府在加強師生流動性方面可以從以下幾方面做出進一步的努力：第一，為了提高教師流動的質(zhì)量，挪威應鼓勵更高級的教育機構在所有的雙邊或其他合作項目上實行全體教職工的交流；第二，為使在歐洲高等教育區(qū)內(nèi)的學生和老師做到真正的流動，挪威應繼續(xù)努力，以與其他參與國之間做到互惠互利；第三，應當有流動流量的合理平衡，這可以通過更高質(zhì)量的教育和鼓勵在教育和研究方面的跨界合作，提高國家教育和研究系統(tǒng)的吸引力來達到這一目的。