淺析國土空間規(guī)劃體系背景下做好鄉(xiāng)村規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)振興的策略

李偉航

煙臺(tái)市城市規(guī)劃展示館 山東 煙臺(tái) 264000

1 農(nóng)村體系規(guī)劃概述

縣區(qū)發(fā)展階段需要建立一套科學(xué)完善的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，并作為區(qū)域土地規(guī)劃的重點(diǎn)進(jìn)一步研究[1]。鄉(xiāng)村規(guī)劃是落實(shí)國土空間規(guī)劃五級(jí)三類的詳細(xì)規(guī)劃，我們要以人為本、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，突出鮮明的地方特色。鄉(xiāng)村規(guī)劃是新型的結(jié)構(gòu)體系，規(guī)劃期間要統(tǒng)籌湖、草、山、水、林、田，固守生態(tài)的保護(hù)紅線，通過對(duì)耕地、水渠、林地、道路、宅基地的綜合整治，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)配置，從全局出發(fā)，它對(duì)農(nóng)村發(fā)展的正確導(dǎo)向、資源的合理分配、內(nèi)部體制的協(xié)調(diào)運(yùn)作、形成具有地域特色的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都起到了很大的推動(dòng)作用。具體而言，鄉(xiāng)村規(guī)劃對(duì)地區(qū)的發(fā)展具有重要的借鑒意義，能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展提供多樣化的發(fā)展方案，起到引領(lǐng)作用。在我國新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，鄉(xiāng)村制度是我國國土空間規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容。比如把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合到城市整體規(guī)劃中去，構(gòu)建新型的城市一體化，對(duì)于編制統(tǒng)一的城市規(guī)劃具有重要意義。此外，我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度與環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)土地利用等政策要求更加契合。我國人口眾多，具有廣闊的應(yīng)用前景，是居民生活、園林建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)等生活必需品[1-2]。

1.1 農(nóng)村規(guī)劃準(zhǔn)則

農(nóng)村振興需要真正把握其目的和內(nèi)涵，科學(xué)把握農(nóng)村分化的差異特征和發(fā)展趨勢(shì)，嚴(yán)格控制發(fā)展階段的差別，遵循發(fā)展規(guī)律，注重開發(fā)質(zhì)量，完善農(nóng)村公路、供排水、電網(wǎng)、物流、供氣、互聯(lián)網(wǎng)、連鎖便民店、停車場(chǎng)等便利設(shè)施，重點(diǎn)改善農(nóng)村生活環(huán)境[3]。以村莊為單元，營造鄉(xiāng)土文化氛圍，例如打造具有獨(dú)特韻味的藝術(shù)型、商務(wù)型、休閑等類型鄉(xiāng)村，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的各種品味需求，形成獨(dú)特的文化氛圍[4]。加速推進(jìn)原有發(fā)展計(jì)劃，有效改善傳統(tǒng)模式下鄉(xiāng)村規(guī)劃不到位而造成的發(fā)展不規(guī)律現(xiàn)象，糾正和加強(qiáng)原有規(guī)劃落后造成的無序建設(shè)，完善農(nóng)村公路建設(shè)，建設(shè)并合理布局休閑健身體育設(shè)施、圖書館等。不斷豐富居民的業(yè)余生活，提高居民的文化水平。此外，明確耕地和宅基地的用途，禁止在耕地上建造房屋，保證當(dāng)?shù)乜臻g的合理規(guī)劃，保護(hù)土地資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)[5]。

1.2 堅(jiān)持特色優(yōu)先，突出文化底蘊(yùn)

建設(shè)具有中國特色的新農(nóng)村，不僅要突出地域特點(diǎn)，而且要突出區(qū)域的歷史文化。當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)中的大多數(shù)地方都在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游，而且總是選擇休閑漁業(yè)、農(nóng)場(chǎng)以及采果等不具創(chuàng)意、缺乏吸引力、容易使人視覺疲勞的項(xiàng)目，不能引起游客的二次消費(fèi)欲望，反而產(chǎn)生了負(fù)面影響，制約了休閑旅游的健康、可持續(xù)發(fā)展，阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。因此，每個(gè)地區(qū)都應(yīng)該通過農(nóng)村繪畫、陶藝、剪紙、制作民族鞋等作品，深入挖掘自己的地方特色，這種活動(dòng)既能增加游客的學(xué)習(xí)與體驗(yàn)感，又能引起人們的重視，也能使當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化系統(tǒng)得以建立[6]。

1.3 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和分類指導(dǎo)

針對(duì)不同村莊在發(fā)展現(xiàn)狀、土地規(guī)模、資源配置等方面的差異，堅(jiān)持微觀層面的分類指導(dǎo)，宏觀層面堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，逐步完善配套設(shè)施[2]。營造整潔便捷的居住環(huán)境、創(chuàng)建科學(xué)有序的居民點(diǎn)布局，居民結(jié)構(gòu)合理分布，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存。要提高人們對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理的意識(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須與自然發(fā)展規(guī)律相吻合，讓村民既能享受到金山銀山，也可以享受到綠水青山。

1.4 調(diào)整技術(shù)路線，數(shù)據(jù)支撐

合理、充分利用數(shù)據(jù)集成平臺(tái)，以數(shù)學(xué)建模為手段，采用實(shí)地調(diào)研、遙感數(shù)據(jù)分析、理論分析相結(jié)合的研究方法，通過識(shí)別和歸納鄉(xiāng)村變遷，理清類型、合理布局；基于GIS與RS等空間分析技術(shù)，探索和診斷目前存在的不足；采用杜賓模型、地理探測(cè)分析等方法分析問題形成機(jī)理，最后提出多樣化重構(gòu)、空間重構(gòu)、社會(huì)文化重構(gòu)等多維度重構(gòu)路徑進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)跟蹤?quán)l(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

2 國土空間規(guī)劃體系中完善鄉(xiāng)村體系規(guī)劃的建議

本人于2021年參與煙臺(tái)市《后疫情時(shí)代長島旅游型社區(qū)生計(jì)多維度重構(gòu)與鄉(xiāng)村振興路徑研究》，深入識(shí)別旅游型區(qū)域生計(jì)模式多樣性特點(diǎn)，構(gòu)建定量化識(shí)別體系，對(duì)煙臺(tái)市長島市所有40個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行調(diào)研和類別劃分?；诤u型旅游社區(qū)的發(fā)展類型，從時(shí)間和空間兩個(gè)角度探索海島生計(jì)變遷類型空間分異特征與規(guī)劃關(guān)聯(lián)。疫情影響下，旅游型鄉(xiāng)村體系脆弱，急需建立評(píng)估體系，評(píng)價(jià)脆弱性，分析形成機(jī)理。在脆弱性分析的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)、文化和人力資本五個(gè)方面全面系統(tǒng)地構(gòu)建消除脆弱性的鄉(xiāng)村重構(gòu)模式和新路徑。

基于該項(xiàng)目對(duì)“齊魯樣板，煙臺(tái)模式”的研究，提升到農(nóng)村振興水平的設(shè)計(jì)，形成在國土空間規(guī)劃體系，提出完善農(nóng)村規(guī)劃體系的建議。

2.1 以促進(jìn)村莊四項(xiàng)基本功能發(fā)展為目標(biāo)

在信息化時(shí)代來臨之際，我國建筑日益注重生態(tài)、節(jié)能的特點(diǎn)，與人民生活密切聯(lián)系，兼顧工業(yè)、基本生活、自然和精神文明的特點(diǎn)。

(1)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)著眼于農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。土地資源是我國十四億人民生存的重要保障，應(yīng)高度重視，堅(jiān)持不濫用耕地。除此之外，農(nóng)業(yè)發(fā)展也需要與時(shí)俱進(jìn)，引入先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提高工作效率和產(chǎn)品質(zhì)量，有效控制成本，為農(nóng)民提供更大的效益。

(2)在滿足居民基本生活需求的同時(shí)，不斷提高生活品位，為當(dāng)?shù)鼐用窈偷胤劫澲鷪F(tuán)體提供更好的服務(wù)。必須嚴(yán)格按照國家土地性能要求使用土地，提高資源利用效率[4]。

(3)對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)需要不斷地進(jìn)行，世界任何范圍的生態(tài)環(huán)保都需要在時(shí)間和空間上的持續(xù)、穩(wěn)定地進(jìn)行。目前，自然環(huán)境治理工作現(xiàn)已經(jīng)成為我國土地資源利用規(guī)劃中的組成部分，從編制模式上看，應(yīng)在不影響土地資源各種用途的基礎(chǔ)上，有效保護(hù)建設(shè)、林業(yè)、耕地等土地需求產(chǎn)業(yè)，遵循節(jié)能環(huán)保的基本原則，充分發(fā)揮資源的重要作用。在國土空間規(guī)劃中，還應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)赝恋匦枨螅x擇合適的規(guī)劃管理方法，更好地發(fā)揮資源的重要價(jià)值[2]。

(4)要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)的保護(hù)。鄉(xiāng)村民俗是鄉(xiāng)村文化的一個(gè)重要組成部分，特別是在新農(nóng)村建設(shè)中。農(nóng)村建設(shè)要記住，不能一味地模仿傳統(tǒng)的城市建筑方式，要想傳承自己的歷史和文化，就必須保留自己的特點(diǎn)。當(dāng)前，很多地方都在盲目仿效別人的做法，這與國家發(fā)展中國特色的社會(huì)主義新農(nóng)村思想相背離。在新時(shí)代，必須堅(jiān)持以國家的空間規(guī)劃為指導(dǎo)，對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、文化進(jìn)行保護(hù)。

2.2 重構(gòu)鄉(xiāng)村公用空間

國土空間規(guī)劃的終極目的在于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，合理利用資源，強(qiáng)化社會(huì)管理。但在政策上存在著地域上的誤解，使得村落在一定程度上適應(yīng)了其結(jié)構(gòu)的分布，很難完全改變其原有的空間布局方式。空間規(guī)劃是一個(gè)地區(qū)發(fā)展與管理的一個(gè)重要工具。比如，中國古代的宗教管理思想就被沿用了下來，盡管不是一種官方的管理制度，但是卻為當(dāng)?shù)鼐用袼邮?，并得以延續(xù)。鄉(xiāng)村治理中的大多數(shù)人都是通過思想控制來約束村民，這是一種傳統(tǒng)的文化模式，也是政府權(quán)力的表現(xiàn)。公共資源的規(guī)劃，是建立在社會(huì)結(jié)構(gòu)和人類文明發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。通過對(duì)鄉(xiāng)村空間進(jìn)行規(guī)劃，以保證其內(nèi)部生產(chǎn)的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，以滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦幕旧嫘枨螅龠M(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。伴隨著時(shí)代的變遷和制度變革，鄉(xiāng)村公共空間的發(fā)展也發(fā)生了多方面的變革，其中最突出的表現(xiàn)為：給予足夠的土地權(quán)力，以滿足其發(fā)展需求。隨著市場(chǎng)環(huán)境的變遷，鄉(xiāng)村原有的功能受到了一定程度的損害，而在政府的調(diào)控下，新的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃也隨之發(fā)生了變化。從目前我國鄉(xiāng)村公共空間發(fā)展的狀況來看，城市公共空間已喪失了其應(yīng)有的作用，無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需求。此外，城市公共空間的開發(fā)也存在著對(duì)外來資源的依賴性，缺少對(duì)城市公共空間的科學(xué)規(guī)劃與合理使用。要使空間的功能得到最大限度地發(fā)揮，就必須使公共資源得到有效利用。

(1)充分利用廣大農(nóng)民的力量，共同推進(jìn)城市空間規(guī)劃的建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在廣大群眾的監(jiān)督和參與下，共同努力。

(2)為村民提供適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)場(chǎng)所，充實(shí)他們的生活。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化在鄉(xiāng)村空間中的傳承，加強(qiáng)了民族凝聚力，促進(jìn)了地區(qū)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 構(gòu)建一個(gè)全面的鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)估系統(tǒng)

農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃的作用有：

(1)堅(jiān)持以國土空間發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，保留地域文化特征。

(2)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的主要指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全問題。

(3)對(duì)農(nóng)村歷史變化進(jìn)行詳細(xì)的記載，以指導(dǎo)今后的發(fā)展。

(4)建立一套全面的土地資源儲(chǔ)備資料，為國家土地規(guī)劃提供了有力的支持。

目前，我國農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的范圍很廣，涵蓋了交通發(fā)展、當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?、市政基礎(chǔ)設(shè)施、地方產(chǎn)業(yè)、地理位置信息、經(jīng)濟(jì)水平、配套設(shè)施、人員儲(chǔ)備等，這些都是我國目前發(fā)展的主要目標(biāo)。

以上評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響一般是兩方面的：一是基礎(chǔ)功能，二是資源評(píng)估，二是直接反映農(nóng)村的基本氣候和生存條件；二是農(nóng)村發(fā)展的整體發(fā)展方向，農(nóng)村環(huán)境發(fā)展的變化，農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，如完善預(yù)防體系，農(nóng)村發(fā)展?jié)摿驼鎸?shí)模擬等。鄉(xiāng)村規(guī)劃雙重評(píng)估機(jī)制，既是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，也是各個(gè)鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的一個(gè)統(tǒng)一的模式。另外，通過雙重評(píng)價(jià)的管理體制，可以對(duì)其運(yùn)營狀況、發(fā)展策略、評(píng)價(jià)體系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)體系、地方房地產(chǎn)保護(hù)措施等進(jìn)行深入的剖析，要做好農(nóng)村發(fā)展歷史的梳理和發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題的反饋和管理，首先要根據(jù)建設(shè)需要對(duì)當(dāng)?shù)乜臻g進(jìn)行分類，并根據(jù)不同的重點(diǎn)將其分為三種類型。其次，根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，通過對(duì)資源保護(hù)、區(qū)域開發(fā)建設(shè)、耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、歷史文化傳承、集體活動(dòng)促進(jìn)等方面的評(píng)估，及時(shí)了解農(nóng)村發(fā)展的政策落實(shí)情況，并作出相應(yīng)的反饋。發(fā)展計(jì)劃的制定要科學(xué)、合理、客觀、真實(shí)，隨時(shí)注意農(nóng)村發(fā)展，并定期進(jìn)行反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并給出相應(yīng)的解決辦法。

3 國土空間規(guī)劃體系下的鄉(xiāng)村規(guī)劃措施

3.1 加強(qiáng)對(duì)全區(qū)域土地的治理與規(guī)劃

加強(qiáng)對(duì)全域土地的治理與規(guī)劃工作是保障國土空間規(guī)劃體系下鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的順利開展，相關(guān)的政府和工作人員在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想，樹立文明的生態(tài)理念，根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況、按照地區(qū)的保護(hù)耕地相關(guān)制度和規(guī)則來開展相關(guān)工作。在現(xiàn)階段我國國土空間的整治過程中，最主要的工作就是實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善與保護(hù)，在開展鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，相關(guān)的政府和工作人員可以首先針對(duì)村、莊的宅基地等相關(guān)問題進(jìn)行整治，以農(nóng)用地的處理與規(guī)劃工作為基礎(chǔ)，建立不同鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃處理機(jī)制，制定不同的規(guī)劃環(huán)節(jié)，保障整體鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的順利開展。另外，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)“田、水、路、林、村”等土地資源的重視，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際情況開展活動(dòng)，提高人民群眾以及鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)效益。在對(duì)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)村的農(nóng)田設(shè)施和水利設(shè)施等等進(jìn)行完善優(yōu)化與變革，加強(qiáng)農(nóng)田的相關(guān)保護(hù)與生產(chǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)新型灌溉技術(shù)的應(yīng)用，提高人民群眾的生活水平，保證鄉(xiāng)村規(guī)劃的顯著成果。

3.2 重視綠色與生態(tài)的規(guī)劃

在國士空間規(guī)劃過程中，要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明的重視，建立科學(xué)合理的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念和發(fā)展模式，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，加強(qiáng)綠色資源的優(yōu)化與配置，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)與改善。另外還要根據(jù)不同地區(qū)的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人口情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力等來進(jìn)行全面的考慮與規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)人口的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)合理利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善[3]。并且在國土空間規(guī)劃工作中，有關(guān)部門要堅(jiān)持綠水金山就是金山銀山的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)，增加生態(tài)綠化面積，做好對(duì)資源的合理配置與管理。在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，應(yīng)該向人民群眾傳達(dá)綠色的生活方式與生活理念，減少對(duì)資源和植被的破壞，讓人民群眾認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展理念的重要性，實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)環(huán)境的保護(hù)，保證鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的順利開展[3]。

3.3 綜合發(fā)展規(guī)劃

任何規(guī)劃都具有面向未來、預(yù)測(cè)發(fā)展的屬性，即使空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)當(dāng)前的承載能力和適宜性，以及底線約束和控制，它仍然包括發(fā)展的屬性，尤其是作為村落的規(guī)劃。作為一個(gè)村莊，其經(jīng)濟(jì)條件和管理水平有限，無法編制城鎮(zhèn)等國家空間規(guī)劃體系范疇內(nèi)的其他專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行完善和補(bǔ)充。因此，在滿足底線約束和空間優(yōu)化的前提下，村莊規(guī)劃應(yīng)盡量涵蓋工業(yè)、生態(tài)、文化、公共服務(wù)和市政設(shè)施等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及村莊實(shí)際發(fā)展中的各種要素，要統(tǒng)籌安排，從實(shí)際出發(fā)解決各種現(xiàn)實(shí)需求，從現(xiàn)實(shí)和底線開始，著眼于發(fā)展和上限。

4 結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃中還有很多問題沒有真正的解決，本文以此為出發(fā)點(diǎn)，總結(jié)出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)方案，目的就是有效的促進(jìn)生態(tài)理念之下的城鄉(xiāng)規(guī)劃有序發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要意義，能夠有效地實(shí)現(xiàn)美麗農(nóng)村目標(biāo)的完成，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)受到人們的關(guān)注，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)也要從生態(tài)保護(hù)方面出發(fā)，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求確定最佳的實(shí)施方案，能夠更好的實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和應(yīng)用，可以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基礎(chǔ)之下避免環(huán)境污染問題的存在，全面的提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展，提高我國的綜合國力。