蘇州軌道交通全天24小時(shí)運(yùn)營組織實(shí)踐

陳 城

(蘇州市軌道交通集團(tuán)有限公司運(yùn)營管理中心，215004，蘇州∥工程師)

2020年12月31日，蘇州軌道交通開展了線網(wǎng)全天晝夜不間斷運(yùn)營(以下簡稱“24小時(shí)運(yùn)營”)的首次嘗試，當(dāng)日列車運(yùn)行圖兌現(xiàn)率、正點(diǎn)率均為100%，線網(wǎng)當(dāng)日客流量為153.5萬人次，比12月的日均客流量增長了42%，刷新了2020年日均客流量的新高。2021年1月1日0:00—6:00的線網(wǎng)客流量為4.9萬人次。為進(jìn)一步助力蘇州市夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升夜間公共交通服務(wù)供給，蘇州軌道交通于2021年勞動(dòng)節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)及跨年夜期間再次組織了24小時(shí)運(yùn)營，努力打造適度領(lǐng)先的軌道交通運(yùn)營服務(wù)，踐行“滬蘇同城化先鋒，古城新活力引擎”以及 “為蘇州加速，讓城市精彩”的使命與愿景。

1 國內(nèi)外城市軌道交通24小時(shí)運(yùn)營情況

目前國內(nèi)外共有16個(gè)城市的軌道交通線路實(shí)施了24小時(shí)運(yùn)營，運(yùn)營模式大體可分為三類：第一類為常態(tài)化24小時(shí)運(yùn)營，如紐約、芝加哥、悉尼、哥本哈根；第二類為周末、節(jié)假日實(shí)施24小時(shí)運(yùn)營，如費(fèi)城、倫敦、柏林、漢堡、波鴻、巴塞羅那、畢爾巴鄂、維也納、斯德哥爾摩；第三類為重大節(jié)假日期間實(shí)施24小時(shí)運(yùn)營，如我國的香港、臺(tái)北、蘇州。

這些城市軌道交通24小時(shí)運(yùn)營的模式、線路又有所不同。其中紐約地鐵大部分線路實(shí)現(xiàn)了真正意義上的常態(tài)化24小時(shí)運(yùn)營，夜間未預(yù)留施工時(shí)段，但其線路為雙線設(shè)計(jì)，大量的三軌、四軌設(shè)計(jì)使不間斷運(yùn)營與線路檢修兼得成為可能，通過交替使用軌道的方式不間斷運(yùn)營，空閑的軌道則可正常進(jìn)行檢修作業(yè)。

倫敦地鐵于2016年起實(shí)施Night Tube計(jì)劃，5條骨干線路每周的周五、周六實(shí)行24小時(shí)運(yùn)營。香港地鐵在每年中秋、平安夜、跨年夜及除夕這4天實(shí)行全線網(wǎng)24小時(shí)運(yùn)營。

2008年奧運(yùn)會(huì)期間，北京地鐵全線網(wǎng)于8月8日—10日每日運(yùn)營到凌晨2點(diǎn)；2010年亞運(yùn)會(huì)開幕式及閉幕式當(dāng)天，廣州地鐵也實(shí)行了24小時(shí)運(yùn)營。

從國內(nèi)外城市的軌道交通24小時(shí)運(yùn)營實(shí)施情況可知，復(fù)線設(shè)計(jì)的軌道交通線路具備常態(tài)化24小時(shí)運(yùn)營的有利條件，但開行必要性需從城市人口密度、公共交通出行特征及社會(huì)綜合效益等方面進(jìn)行論證。對于常規(guī)雙線設(shè)計(jì)的軌道交通線路，在特定日實(shí)施24小時(shí)運(yùn)營具備可行性，線路檢修施工可在非24小時(shí)運(yùn)營日進(jìn)行，以此平衡不間斷運(yùn)營與線路檢修之間的關(guān)系，保證運(yùn)營安全。

2 蘇州軌道交通24小時(shí)運(yùn)營組織實(shí)踐

蘇州為“國家公交都市建設(shè)示范城市”，公共交通機(jī)動(dòng)化分擔(dān)率達(dá)61.5%。截至2021年12月，蘇州軌道交通已開通1—5號(hào)線，線網(wǎng)運(yùn)營里程約210 km，車站169座，其中換乘站15座，軌道交通占蘇州市公共交通總客運(yùn)量的43.28%。

2020年12月，為響應(yīng)蘇州市政府繁榮夜經(jīng)濟(jì)號(hào)召，著力推進(jìn)解決民生突出問題，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，服務(wù)公眾夜間出行，蘇州軌道交通啟動(dòng)了線網(wǎng)24小時(shí)運(yùn)營研究。

2.1 專題策劃

12月1日，蘇州軌道交通啟動(dòng)跨年夜24小時(shí)運(yùn)營專題策劃，就通宵運(yùn)行圖鋪畫與行車組織、施工維保作業(yè)、列車檢修、設(shè)施設(shè)備不間斷運(yùn)行支持及專業(yè)人員保障等運(yùn)營組織難點(diǎn)展開分析，結(jié)合蘇州市夜間客流特征及車站周邊商圈、景點(diǎn)跨年夜活動(dòng)開展情況，預(yù)測跨年夜夜間客流。預(yù)測12月31日24:00之后線網(wǎng)客流將呈顯著下降趨勢，1月1日0:00—5:40(首班車)時(shí)段客運(yùn)量不足全天客運(yùn)量的5%。因此，綜合考慮社會(huì)效應(yīng)、夜間客流預(yù)測、運(yùn)營成本、行車組織及設(shè)施設(shè)備檢修維保等因素，確定于2020年12月31日跨年夜實(shí)施線網(wǎng)24小時(shí)運(yùn)營，延長時(shí)段的行車間隔設(shè)置為30 min，常規(guī)運(yùn)營時(shí)段運(yùn)行圖參數(shù)與平日保持一致。并通過增設(shè)備用車、密切監(jiān)控客流情況等方式保障通宵運(yùn)營時(shí)段乘客輸運(yùn)，形成蘇州軌道交通跨年夜24小時(shí)運(yùn)營專項(xiàng)策劃方案。

2.2 技術(shù)攻關(guān)

策劃方案形成后，為確?？缒暌咕€網(wǎng)24小時(shí)運(yùn)營安全順利實(shí)施，蘇州軌道交通組織各專業(yè)進(jìn)行專題技術(shù)攻關(guān)研討，就24小時(shí)運(yùn)營跨天列車運(yùn)行圖鋪畫及行車組織、列車檢修、車站服務(wù)設(shè)備支持、跨天票卡使用結(jié)算、夜間列車換乘匹配、安全保障與治安管控等運(yùn)營組織難題逐一預(yù)想與論證，確定解決措施。

為驗(yàn)證措施有效性，編制了8張測試運(yùn)行圖，組織了2次夜間實(shí)景測試。首次測試中，系統(tǒng)性排查了實(shí)際運(yùn)作過程中可能出現(xiàn)的問題。測試后，第一時(shí)間總結(jié)出現(xiàn)的技術(shù)難題，制定調(diào)整舉措，并在第二次實(shí)景測試中進(jìn)行驗(yàn)證完善。

針對兩次實(shí)景測試結(jié)果，組織召開第二次專題技術(shù)對接會(huì)議，明確跨天運(yùn)行圖的接續(xù)方式及測試問題的解決途徑，為24小時(shí)運(yùn)營順利開展奠定基礎(chǔ)。

1) 運(yùn)營組織難點(diǎn)一：跨天列車運(yùn)行圖鋪畫及行車組織。目前，蘇州軌道交通既有線路暫無法支持晝夜不間斷列車運(yùn)行圖的鋪畫及加載功能，為保證24小時(shí)運(yùn)營期間能夠做到最大限度按圖行車，只能將前后兩日的列車運(yùn)行圖進(jìn)行單獨(dú)鋪畫，并進(jìn)行人工匹配銜接。凌晨，在列車運(yùn)行圖切換期間，部分列車計(jì)劃運(yùn)行線無法鋪畫，則參照列車時(shí)刻表行車。

2) 運(yùn)營組織難點(diǎn)二：列車檢修。蘇州軌道交通車輛檢修采用日檢制度，為保證車輛檢修，常規(guī)運(yùn)營列車夜間依次回場檢修；通宵運(yùn)營列車夜間出場執(zhí)行運(yùn)營任務(wù)，并于次日首班車之前依次回場檢修，最大限度降低24小時(shí)運(yùn)營對列車檢修計(jì)劃的影響。

3) 運(yùn)營組織難點(diǎn)三：車站服務(wù)設(shè)備不間斷運(yùn)行。為保證夜間服務(wù)質(zhì)量，車站通風(fēng)空調(diào)、照明、電扶梯、PIS(乘客信息系統(tǒng))和廣播等服務(wù)設(shè)備需進(jìn)行人工設(shè)置，確保服務(wù)設(shè)備不間斷運(yùn)行。

4) 運(yùn)營組織難點(diǎn)四：跨天票卡使用結(jié)算。乘客進(jìn)、出站時(shí)間涉及跨天時(shí)，會(huì)導(dǎo)致無法正常刷卡出站，需由客服中心工作人員更新后方可出站，因此工作人員需在夜間做好乘客服務(wù)與解釋工作。此外，24小時(shí)運(yùn)營期間票務(wù)核算周期需由一天一核算調(diào)整為兩天一核算。

5) 運(yùn)營組織難點(diǎn)五：夜間安全保障與治安管控。為確保24小時(shí)運(yùn)營組織工作安全有序，需制定專項(xiàng)保障方案，明確規(guī)定車站內(nèi)保綜治崗位人員要加強(qiáng)站內(nèi)巡視，落實(shí)安全員跟車制度，督促安檢單位做好安檢工作，并及時(shí)對接市軌道治安分局，提出警力配置需求，聯(lián)合保障夜間運(yùn)營秩序。

經(jīng)過近一個(gè)月的策劃、試驗(yàn)與優(yōu)化，形成了《蘇州軌道交通2021年元旦線網(wǎng)運(yùn)營組織方案》。該方案對24小時(shí)運(yùn)營組織要求、信息通報(bào)、客流與票務(wù)組織、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、人員保障和輔警增配安排等進(jìn)行了周密部署。

2.3 公眾告知

為確保乘客及時(shí)獲取相關(guān)信息，蘇州軌道交通在運(yùn)營調(diào)整通告中公布各線路跨年夜通宵運(yùn)營時(shí)刻表，并在官網(wǎng)緊急上線通宵運(yùn)營時(shí)刻表查詢頁面，同步在線網(wǎng)各站布設(shè)通宵運(yùn)營時(shí)刻表告示牌，便于乘客提前規(guī)劃行程。

2.4 運(yùn)營保障

在運(yùn)營保障方面，制定了專項(xiàng)細(xì)化方案，明確了24小時(shí)運(yùn)營期間各環(huán)節(jié)保障措施，并及時(shí)對接市交通局，配合公交公司完成基于客流特征的軌道交通延時(shí)道路公交配套方案，做好軌道交通與道路公交的精細(xì)化銜接。

為確?？缒暌?4小時(shí)運(yùn)營期間蘇州軌道交通線網(wǎng)調(diào)度指揮及對內(nèi)外信息發(fā)布的高效組織，蘇州軌道交通線網(wǎng)指揮中心(NCC)提前試運(yùn)作， 2020年12月28日起安排晝夜不間斷專人值守，先期行使線網(wǎng)運(yùn)營信息收發(fā)及對內(nèi)對外協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)職能，共同保障線網(wǎng)運(yùn)營“安全、正點(diǎn)、高效”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.5 運(yùn)營情況

當(dāng)日列車運(yùn)行圖兌現(xiàn)率、正點(diǎn)率均為100%，線網(wǎng)當(dāng)日客流量為153.5萬人次，比12月的日均客流量增長了42%，刷新了2020年日均客流量的新高。2021年1月1日0:00—6:00的線網(wǎng)客流量為4.9萬人次。

2021年1月1日凌晨，3號(hào)線唯亭站附近景區(qū)及1號(hào)線和3號(hào)線換乘站東方之門站附近商業(yè)中心跨年活動(dòng)結(jié)束后，該站出現(xiàn)了較大客流。蘇州軌道交通及時(shí)啟動(dòng)大客流應(yīng)急預(yù)案，組織1號(hào)線和3號(hào)線加開列車11列次，并同步協(xié)調(diào)公交公司加密道路公交班次，進(jìn)一步延后收班時(shí)間，圓滿完成了客流疏運(yùn)任務(wù)。

2.6 運(yùn)營總結(jié)

蘇州軌道交通24小時(shí)運(yùn)營的首次嘗試為后續(xù)組織夜間延時(shí)運(yùn)營積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，在24小時(shí)運(yùn)營組織過程中，有以下幾點(diǎn)值得注意：

1) 為確保乘客進(jìn)出站涉及跨天時(shí)能夠順利刷票卡或掃碼出站，應(yīng)對票卡有效期及乘車APP的日切時(shí)間進(jìn)行調(diào)整設(shè)置。

2) 部分行車及服務(wù)設(shè)備通常在凌晨自動(dòng)自檢或重啟，在無法取消設(shè)備動(dòng)作的情況下，應(yīng)制定相應(yīng)管控措施，確保運(yùn)營安全。

在2020年跨年夜線網(wǎng)24小時(shí)運(yùn)營取得成效的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步助力蘇州市夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升夜間公共交通服務(wù)供給，蘇州軌道交通于2021年勞動(dòng)節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)及跨年夜期間再次組織了24小時(shí)運(yùn)營。通過進(jìn)一步完善運(yùn)營組織方案，在重點(diǎn)線路、重點(diǎn)時(shí)段加密夜間發(fā)車班次，24小時(shí)運(yùn)營日線網(wǎng)列車運(yùn)行圖兌現(xiàn)率和正點(diǎn)率均為100%，其中2021年12月31日線網(wǎng)總客流量為191.1萬人次，創(chuàng)下歷史新高。

隨著蘇州市夜經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，軌道交通沿線乘客夜間出行量逐步增加，軌道交通在重大節(jié)假日實(shí)施24小時(shí)運(yùn)營可為夜間出行市民及來蘇游客提供安全便捷的出行方式，進(jìn)一步促進(jìn)蘇州市夜經(jīng)濟(jì)、旅游景點(diǎn)和商圈的繁榮發(fā)展。

3 城市軌道交通24小時(shí)運(yùn)營的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

3.1 城市軌道交通24小時(shí)運(yùn)營優(yōu)勢分析

1) 延時(shí)運(yùn)營驅(qū)動(dòng)城市夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年倫敦地鐵實(shí)施Night Tube計(jì)劃，5條骨干線路每周五、每周六實(shí)行24小時(shí)運(yùn)營后，當(dāng)?shù)胤怯M織預(yù)計(jì)，至2030年，倫敦夜經(jīng)濟(jì)每年產(chǎn)生效益將達(dá)到300億英鎊。另據(jù)倫敦交通局相關(guān)報(bào)告，Night Tube計(jì)劃每年可產(chǎn)生逾7 000萬英鎊的商業(yè)收益，并貢獻(xiàn)2 000個(gè)就業(yè)崗位。由此可見，城市軌道交通的24小時(shí)運(yùn)營對拉動(dòng)當(dāng)?shù)匾菇?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

2) 提升公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共交通服務(wù)均質(zhì)化。就提升公共服務(wù)質(zhì)量而言，軌道交通線網(wǎng)發(fā)展是空間層面上的延伸，而24小時(shí)運(yùn)營則是時(shí)間維度上的拓展。隨著我國城市軌道交通繁榮發(fā)展，時(shí)與空的并進(jìn)提升將成為必然趨勢。城市軌道交通通過提供24小時(shí)運(yùn)營服務(wù)，能夠切實(shí)為夜間出行人群提供便利，豐富夜間公共交通出行方式，從而提升公共交通服務(wù)的完整性與均質(zhì)化水平。

3) 培養(yǎng)、改變公眾出行方式，踐行低碳生活。在實(shí)施24小時(shí)運(yùn)營的16個(gè)國內(nèi)外城市中，倫敦、斯德哥爾摩、哥本哈根和香港是世界聞名的公交都市，運(yùn)營實(shí)踐表明，軌道交通24小時(shí)運(yùn)營能夠吸引更多民眾選乘軌道交通，從而能夠借此逐步引導(dǎo)公眾改變出行方式，踐行低碳生活。

4) 增強(qiáng)城市影響力與吸引力。紐約地鐵從開通之初即保持24小時(shí)運(yùn)營，不間斷運(yùn)營的紐約地鐵既滿足了這座“不夜城”的出行需求，也成為這座繁華大都會(huì)的組成部分。軌道交通24小時(shí)運(yùn)營不僅體現(xiàn)了城市的開放度與人性化水平，更能提升社會(huì)綜合效益，激發(fā)城市活力，增強(qiáng)城市影響力與吸引力。

3.2 城市軌道交通24小時(shí)運(yùn)營挑戰(zhàn)分析

1) 運(yùn)營成本增加。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，為實(shí)現(xiàn)地鐵常態(tài)化24小時(shí)運(yùn)營，紐約市在財(cái)政、后勤等方面都付出了極大的代價(jià)。城市軌道交通夜間客運(yùn)量普遍較小，票款收入無法覆蓋24小時(shí)運(yùn)營所增加的設(shè)備損耗、電力及人力成本。

2) 施工檢修壓力與運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)增大。城市軌道交通線路、設(shè)施設(shè)備的檢修維護(hù)是保證運(yùn)營安全與可靠的前提，檢修施工作業(yè)通常安排在夜間停運(yùn)時(shí)段進(jìn)行，24小時(shí)運(yùn)營必然導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備運(yùn)行負(fù)荷與施工檢修壓力的增加，進(jìn)而增大運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)。

3) 運(yùn)營管理難度及夜間治安風(fēng)險(xiǎn)增加。紐約地鐵常態(tài)化24小時(shí)運(yùn)營備受矚目的同時(shí)，也因設(shè)備故障頻發(fā)和夜間流浪漢停留而受人詬病。城市軌道交通24小時(shí)運(yùn)營易出現(xiàn)閑雜人員夜間在車站逗留的情況，乘客醉酒逗留、惡意破壞車站設(shè)備等偶然性事件發(fā)生概率也將大幅增加，導(dǎo)致運(yùn)營管理難度及夜間治安風(fēng)險(xiǎn)增加。

4 城市軌道交通24小時(shí)運(yùn)營發(fā)展建議

城市軌道交通實(shí)施24小時(shí)運(yùn)營時(shí)，需對以下方面進(jìn)行評(píng)估論證：

1) 24小時(shí)運(yùn)營日選擇。我國大多數(shù)城市軌道交通線路均為常規(guī)雙線設(shè)計(jì)，常態(tài)化的24小時(shí)運(yùn)營無疑會(huì)加劇施工檢修壓力與運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)。在重大節(jié)假日或特殊活動(dòng)(如大型體育賽事等)期間實(shí)施24小時(shí)運(yùn)營，在常規(guī)運(yùn)營日完成檢修任務(wù)，這樣可平衡24小時(shí)運(yùn)營與施工檢修,具備可行性。

2) 24小時(shí)運(yùn)營線路選擇。基于夜間客流集散特點(diǎn)，連接機(jī)場、火車站等客運(yùn)場站的樞紐線路、夜間出行需求較大的中心城區(qū)線路、主要客流走廊等骨干線路可優(yōu)先考慮實(shí)施24小時(shí)運(yùn)營。

3) 24小時(shí)運(yùn)營組織方式。根據(jù)客流分布特點(diǎn)，夜間時(shí)段可采用小交路、大小交路、快慢車、大站車等運(yùn)營組織方式提效降本；也可根據(jù)客流時(shí)空分布不同，分時(shí)投放不同運(yùn)力；提前公布夜間時(shí)段列車時(shí)刻表，便于乘客規(guī)劃行程。

4) 24小時(shí)運(yùn)營應(yīng)急協(xié)同處置。為保證夜間應(yīng)急處置安全、高效，應(yīng)制定夜間運(yùn)營場景下的應(yīng)急處置方案，形成與交通主管部門、軌道公安等部門的協(xié)同響應(yīng)機(jī)制，落實(shí)信息高效互通、夜間公共交通配套措施及治安秩序維護(hù)，保障乘客舒心出行。

隨著各領(lǐng)域科技水平的發(fā)展，全自動(dòng)無人駕駛列車、無人值守車站、智能維保與安防技術(shù)等的使用和普及，城市軌道交通將逐步過渡至自動(dòng)化運(yùn)營模式，屆時(shí)24小時(shí)運(yùn)營的成本、設(shè)備維保壓力與安全風(fēng)險(xiǎn)都將大大降低。

蘇州軌道交通24小時(shí)運(yùn)營的探索實(shí)踐真正踐行了“為蘇州加速，讓城市精彩”的使命與愿景。探索城市軌道交通24小時(shí)運(yùn)營服務(wù)不僅能有效提升公共服務(wù)水平，更能體現(xiàn)城市的溫度。

5 結(jié)語

隨著我國城市軌道交通的發(fā)展，公眾出行需求日益提升，提升服務(wù)質(zhì)量、提高運(yùn)營效率是我國城市軌道交通運(yùn)營單位下一階段的發(fā)展主題。

蘇州軌道交通跨年夜線網(wǎng)24小時(shí)運(yùn)營活動(dòng)取得一定效果，說明在重大節(jié)假日與大型活動(dòng)期間實(shí)施24小時(shí)運(yùn)營有一定意義，能夠最大限度地為市民和游客提供出行便利。同時(shí)，短期的24小時(shí)運(yùn)營不會(huì)對施工檢修造成過大負(fù)面影響，通過合理施工檢修作業(yè)，可在常規(guī)運(yùn)營日完成檢修任務(wù)，確保運(yùn)營安全。

從國內(nèi)外城市軌道交通24小時(shí)運(yùn)營的實(shí)踐情況來看，城市軌道交通是否實(shí)施24小時(shí)運(yùn)營須從城市特征方面進(jìn)行評(píng)估，城市經(jīng)濟(jì)水平、中心城區(qū)人口密度、市民生活習(xí)慣、公共交通出行特征和氣候等因素都影響著城市軌道交通實(shí)施24小時(shí)運(yùn)營的可行性與必要性。同時(shí)，在技術(shù)支持層面，信號(hào)、車輛、通信、AFC(自動(dòng)售檢票)等行車與服務(wù)設(shè)備的功能需滿足24小時(shí)運(yùn)營的需求。