基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀及創(chuàng)新措施研究

胡 偉

（山西省三農(nóng)政策研究中心，山西太原 030000）

0 引言

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，主要是為了讓農(nóng)戶在種植過(guò)程中運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作正在穩(wěn)步進(jìn)行，也取得了一定的成果，但仍存在諸多不足，只有明確目標(biāo)、創(chuàng)新模式，才能讓農(nóng)業(yè)發(fā)展朝著現(xiàn)代化趨勢(shì)轉(zhuǎn)變。因此，研究此項(xiàng)課題，具有十分重要的意義。

1 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀

1.1 缺乏資金支持

盡管當(dāng)前我國(guó)十分重視農(nóng)業(yè)上的推廣，在設(shè)備上，大力推廣先進(jìn)技術(shù)加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，但各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況不同，目前一些貧困地區(qū)仍缺乏資金和技術(shù)上的支持，缺少足夠的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣?；鶎愚r(nóng)業(yè)想要做好技術(shù)推廣工作，都需要輔以資金方面的支持，資金不充足，各項(xiàng)工作很難推進(jìn)，技術(shù)無(wú)法落實(shí)。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣期間，基層農(nóng)民主要通過(guò)政府的培訓(xùn)，政府在培訓(xùn)過(guò)程中，會(huì)為農(nóng)民講解新型機(jī)器以及與生產(chǎn)技術(shù)相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)器材或作業(yè)設(shè)備等，但此類(lèi)型機(jī)器價(jià)格昂貴，基層農(nóng)民無(wú)法負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致技術(shù)推廣達(dá)不到預(yù)期效果。

政府需要提供相應(yīng)的技術(shù)和資金方面支持，才能保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣得到良好的落實(shí)。在實(shí)際工作中大多數(shù)政府缺少充足的經(jīng)費(fèi)去開(kāi)展技術(shù)推廣工作，農(nóng)民缺少專業(yè)的指導(dǎo)，很多技術(shù)需要農(nóng)民自己學(xué)習(xí)，會(huì)使農(nóng)戶對(duì)各類(lèi)技術(shù)應(yīng)用缺乏積極性，導(dǎo)致許多技術(shù)不能被落實(shí)，推廣速度較慢，推廣結(jié)果無(wú)法達(dá)到預(yù)期。

1.2 專業(yè)推廣人員短缺

據(jù)調(diào)查，自從我國(guó)各高校不再采取包分配的模式后，基層農(nóng)業(yè)站的技術(shù)人員數(shù)量不足，甚至多數(shù)農(nóng)業(yè)站出現(xiàn)沒(méi)有人員加入，推廣隊(duì)伍的平均年齡超過(guò)四十歲，青年工作者占比較低[1]。導(dǎo)致推廣人員短缺的另一項(xiàng)原因?yàn)?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)此類(lèi)工作不重視，將原有的崗位人員，調(diào)去別處工作，導(dǎo)致隊(duì)伍萎縮，甚至在職人員不僅要承接推廣工作還要兼顧其他工作，人員不重視，最終推廣工作受到影響。

我國(guó)在人員聘用方面存在著很大的不足，推廣人員大多為非專業(yè)人員，在技術(shù)認(rèn)知層面存在著嚴(yán)重的不足，對(duì)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)不了解，推廣人員自身的專業(yè)知識(shí)匱乏，在實(shí)際工作中很難發(fā)揮好推廣作用。由于多數(shù)技術(shù)推廣人員文化素質(zhì)較低，再加上基層農(nóng)村信息閉塞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的觀念無(wú)法很好適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)。此外，推廣人員專業(yè)能力有限，對(duì)于新技術(shù)、新的農(nóng)業(yè)知識(shí)、生產(chǎn)觀念缺乏認(rèn)識(shí)和豐富的推廣經(jīng)驗(yàn)，不能滿足農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的要求，導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)科技成果無(wú)法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 推廣力度不足

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度不足主要是因?yàn)?，第一，技術(shù)推廣沒(méi)有與市場(chǎng)相融合?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣沒(méi)有意識(shí)到生產(chǎn)與市場(chǎng)間存在的關(guān)聯(lián)條件，對(duì)于市場(chǎng)的了解不夠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不進(jìn)行融合分析，可能會(huì)導(dǎo)致不可控的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展十分不利。第二，推廣方式呆板。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，主要依靠推廣策略，如人員不能制定出合理的推廣方案，落實(shí)效果難以保證。推廣過(guò)程中缺少激勵(lì)模式，導(dǎo)致推廣人員工作熱情不高，形式大于內(nèi)容，導(dǎo)致技術(shù)在生產(chǎn)中缺少實(shí)際作用。

2 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的創(chuàng)新措施

2.1 保證基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金充足

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)生了變化，在推廣過(guò)程中，要提高推廣能力，確定推廣目標(biāo)，傳統(tǒng)模式下的農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)不能滿足目前市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需要。我國(guó)已經(jīng)步入農(nóng)業(yè)新發(fā)展階段，因此需要更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，進(jìn)一步挖掘出農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)的潛在價(jià)值。我國(guó)正在開(kāi)展多元化的技術(shù)推廣模式，為了更好地幫助農(nóng)戶提高產(chǎn)量，增加收入，應(yīng)從技術(shù)方面進(jìn)行入手。我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展正朝著規(guī)模化的形式發(fā)展，為保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量統(tǒng)一，需統(tǒng)一技術(shù)共同發(fā)展，因此對(duì)于技術(shù)推廣工作必須做到專業(yè)化，專業(yè)化的技術(shù)推廣首先需要足夠的資金方面的支持，以保證推廣活動(dòng)順利開(kāi)展，提升基層農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

在開(kāi)展基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中，資金充足是保障推廣順利的前提，是保證各項(xiàng)工作有效開(kāi)展的依據(jù)，缺少資金的支持，推廣方案將無(wú)法實(shí)施，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)受到阻礙。因此，地方政府需加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理制度，確保每一筆資金都能落到實(shí)處[2]。加大投資建設(shè)，可采取政府購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，以租賃的形式出租給農(nóng)戶使用，并定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)工作，這樣既解決了農(nóng)戶缺少資金購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的情況，也能更好地開(kāi)展技術(shù)推廣工作。

政府可利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化的方式，與市場(chǎng)進(jìn)行合作，拓寬技術(shù)推廣資金的來(lái)源，為后續(xù)工作提供保障。例如，對(duì)于新的種子品種，政府可與其合作，在開(kāi)展技術(shù)推廣過(guò)程中，對(duì)其進(jìn)行宣傳和推廣，構(gòu)建完整有效的合作體系，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與市場(chǎng)建立有效的合作關(guān)系，為技術(shù)推廣提供基礎(chǔ)，提高推廣效率。

保障推廣資金的充足，可以吸引人才。充足的資金可以保障人員的福利待遇，激發(fā)工作熱情。在推廣過(guò)程中，為推進(jìn)技術(shù)推廣工作的進(jìn)行，應(yīng)制定考核制度并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)金鼓勵(lì)。

2.2 加強(qiáng)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，健全考核體系

建立起有效的技術(shù)人員培養(yǎng)和考核體系，制定專業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃，以提高人員的專業(yè)水平。在人員招聘方面，加大招聘力度，確保每年都能有新鮮的血液注入。招聘過(guò)程中，增加面試次數(shù)，對(duì)人員進(jìn)行細(xì)致篩選，挑選出合適人員。面試過(guò)后，對(duì)人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提高個(gè)人的專業(yè)能力水平，培訓(xùn)過(guò)程中，對(duì)于培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行考核，將考核結(jié)果作為福利待遇水平高低的參考依據(jù)。建立綜合完善的工作考核制度，工作中，考核的整體結(jié)果與績(jī)效掛鉤，與晉升、福利待遇和年底獎(jiǎng)金相關(guān)聯(lián)，通過(guò)體系制度，提高技術(shù)推廣人員工作的積極性，以便更好地開(kāi)展推廣服務(wù)[3]。對(duì)于考核的具體細(xì)則，需根據(jù)地區(qū)的不同建立不同的標(biāo)準(zhǔn)體系，據(jù)情況而定，確保考核在實(shí)施的過(guò)程中有依據(jù)、有效果。

全面提高推廣工作者的綜合能力。推廣工作者的綜合能力是決定推廣效果的重要因素。因此，相關(guān)部門(mén)要尋找出推廣環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，精準(zhǔn)定位，使推廣人員明確問(wèn)題要點(diǎn)，保證推廣人員具備綜合的能力水平，完善隊(duì)伍的擴(kuò)建和優(yōu)化，確保人員的各項(xiàng)能力都能得到發(fā)揮。相關(guān)部門(mén)可通過(guò)建立技術(shù)創(chuàng)新推廣站的方式，引進(jìn)更多的新資源和新技術(shù)，并積極組織好技術(shù)示范工作，加強(qiáng)指導(dǎo)工作力度，以提高推廣人員對(duì)各方面問(wèn)題的解決能力，提高自身的技術(shù)能力。此外，在推廣隊(duì)伍的建設(shè)過(guò)程中，做好審核和培訓(xùn)工作，對(duì)于一些工作能力存在問(wèn)題、工作不積極、工作態(tài)度敷衍的人員，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，建立起嚴(yán)格的考核制度，以保證隊(duì)伍的專業(yè)性和科學(xué)性。

在人員的培養(yǎng)方面要加強(qiáng)與群眾的溝通，讓推廣人員明確自身職責(zé)，了解服務(wù)對(duì)象以及服務(wù)內(nèi)容，學(xué)習(xí)如何做到更有效地溝通和推廣，提高技術(shù)人員的問(wèn)題解決能力，靈活掌握推廣手段和推廣方法?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的最終目標(biāo)是為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，加大創(chuàng)收，因此推廣人員需明確自身目標(biāo)，靈活掌握推廣手段，加強(qiáng)自身責(zé)任感，端正工作態(tài)度，激發(fā)工作熱情。

可以適當(dāng)采取人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗，運(yùn)用科學(xué)的手段進(jìn)行人才測(cè)評(píng)，只有聘請(qǐng)合適的人才上崗，才能提升整體的工作效率。建立起公平、公正、公開(kāi)的選拔考評(píng)機(jī)制，將符合標(biāo)準(zhǔn)的人才進(jìn)行統(tǒng)一錄用，并進(jìn)一步培養(yǎng)，加大培養(yǎng)力度，對(duì)于有潛力的新人，培養(yǎng)他們要膽子大、敢于表現(xiàn)，讓他們?cè)谙鄬?duì)重要的崗位上增長(zhǎng)才干，提升工作能力水平。在人才培養(yǎng)過(guò)程中，要注重道德方面的培養(yǎng)，提升整體人員的思想道德水平，做到德才兼?zhèn)?。擁有良好的思想品質(zhì)是做好一份工作的前提和保障，但也需要才華與其對(duì)應(yīng)，否則無(wú)法更好地完成其本職工作。只有具備良好的品德，才能擁有更好的服務(wù)意識(shí)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，需要擁有良好的服務(wù)意識(shí)，開(kāi)展推廣工作就是為了更好地服務(wù)農(nóng)戶，為農(nóng)戶提供技術(shù)上的幫助，因此工作人員需要擁有良好的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。在工作中需要擺正心態(tài)，在技術(shù)推廣過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)農(nóng)戶不理解不相信的狀況出現(xiàn)，此時(shí)推廣人員需依靠自身能力和職業(yè)素養(yǎng)開(kāi)展專業(yè)的講解工作，需要擺正心態(tài)，避免將情緒帶入工作。這也要求在人員的培訓(xùn)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)此類(lèi)情況，避免出現(xiàn)工作失誤，影響推廣效果[4]。

對(duì)于基層人才干部的培養(yǎng)不是一朝一夕就能完成的，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的培養(yǎng)工作，考核制度的完善也需要根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行不斷更改，細(xì)化任務(wù)，明確職責(zé)，政府也應(yīng)該加大對(duì)基層的關(guān)注，關(guān)注基層人才并著重培養(yǎng)，從整體上提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平。

2.3 構(gòu)建多元化的推廣模式

更新技術(shù)推廣理念。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的快速發(fā)展，其生產(chǎn)模式發(fā)生了極大的改變，逐漸引入了自動(dòng)化的生產(chǎn)模式。因此基層農(nóng)業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，迎合當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新，改變?cè)心Ｊ?，積極創(chuàng)新發(fā)展。因此需要結(jié)合當(dāng)前發(fā)展優(yōu)勢(shì)，科學(xué)編制出符合發(fā)展的推廣模式，轉(zhuǎn)變推廣方向和推廣目標(biāo)，重視市場(chǎng)，使農(nóng)民群體廣泛參加推廣活動(dòng)，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)力。在實(shí)際推廣中，管理人員要熟悉此地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)氣候、地勢(shì)等方面進(jìn)行分析，找到更適合此地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)，讓農(nóng)民感受到技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力量，從而促進(jìn)推廣工作的進(jìn)行。

創(chuàng)新推廣方式。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣還需符合農(nóng)戶的實(shí)際需求，因此需要不斷探索推廣規(guī)律，從而創(chuàng)新推廣形式，以提高推廣效率?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣必須以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，以滿足實(shí)際生產(chǎn)需求為目標(biāo)，根據(jù)市場(chǎng)中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，做好調(diào)研工作。可以通過(guò)引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)，將示范點(diǎn)作為一項(xiàng)推廣手段，加大推廣的影響力，激發(fā)農(nóng)戶參與的積極性。在推廣過(guò)程中，需要做好先進(jìn)技術(shù)、新品種的展示工作，讓農(nóng)戶對(duì)于推廣內(nèi)容更加了解，使農(nóng)業(yè)科技成果擁有更高的支持率和使用率。也可以采用參觀的方式進(jìn)行推廣，組織農(nóng)戶對(duì)新技術(shù)作業(yè)過(guò)程進(jìn)行參觀，參觀過(guò)程中配備專業(yè)人員的講解工作，讓農(nóng)戶充分了解新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，便于新技術(shù)的引用和落實(shí)。另外，需加強(qiáng)專業(yè)推廣人員技術(shù)方面的培訓(xùn)，通過(guò)與農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、各大高等院校合作的方式，創(chuàng)新推廣方式、吸引專業(yè)人才，為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展提供保障。

構(gòu)建多元化推廣模式的同時(shí)需要明確技術(shù)推廣目標(biāo)，以便更好地適應(yīng)推廣要求，農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新，需要推廣人員轉(zhuǎn)變思想，不能只關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的問(wèn)題，應(yīng)關(guān)注質(zhì)量和效益共同提升?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作只有明確這一目標(biāo)，才能更好地滿足當(dāng)前形勢(shì)下對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。在實(shí)際推廣工作中，要結(jié)合機(jī)械化、城鎮(zhèn)化、知識(shí)化的發(fā)展趨勢(shì)，改變推廣方向和內(nèi)容體系。根據(jù)生產(chǎn)需要、市場(chǎng)需要確定推廣方向，確保技術(shù)與生產(chǎn)能夠進(jìn)行有效結(jié)合，為整體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)體系提供更有力的支持[5]。推廣過(guò)程中需要將生態(tài)文明建設(shè)加到推廣內(nèi)容中去，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境的支持，這樣才能提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

建立多元化健康的推廣體系。技術(shù)推廣過(guò)程中要堅(jiān)持以農(nóng)戶為根本，構(gòu)建合理的推廣意識(shí)，將被動(dòng)推廣變成主動(dòng)學(xué)習(xí)的模式。技術(shù)推廣人員，在前期的推廣過(guò)程中，對(duì)于推廣的內(nèi)容和推廣形式進(jìn)行嚴(yán)格審核，做到內(nèi)容明確，形式新穎，在推廣過(guò)程中，可以吸引農(nóng)戶加入，化被動(dòng)為主動(dòng)，提高推廣效率。多元化的推廣模式還需以農(nóng)戶們的實(shí)際發(fā)展情況為主，通過(guò)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，結(jié)合本地區(qū)的種植特色，將提高生產(chǎn)質(zhì)量作為目標(biāo)，創(chuàng)新模式，提升思維，做到專業(yè)化、有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，促進(jìn)農(nóng)戶與企業(yè)間的合作，建立起高效完整的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。根據(jù)現(xiàn)有的推廣模式，完善管理機(jī)制，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的服務(wù)。設(shè)立專門(mén)的推廣機(jī)構(gòu)，方便各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。政府部門(mén)需要參與到機(jī)構(gòu)中，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)情況，共同商討，對(duì)推廣技術(shù)進(jìn)行完善處理，落實(shí)專人責(zé)任制度，確保在推廣過(guò)程中一旦出現(xiàn)問(wèn)題，可以第一時(shí)間找到負(fù)責(zé)人，以便快速高效地解決問(wèn)題，提高工作質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣奠定良好的基礎(chǔ)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文通過(guò)保證基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金充足、加強(qiáng)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，健全考核體系、構(gòu)建多元化的推廣模式提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，幫助農(nóng)民掌握更多種植方面的知識(shí)，促進(jìn)我國(guó)基層農(nóng)業(yè)的高效可持續(xù)發(fā)展。