奮進(jìn)農(nóng)機(jī)安全十年路，啟航監(jiān)理事業(yè)新征程
——記2012—2022年蒙城縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)發(fā)展歷程

南 晉

（蒙城縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，安徽蒙城 233504）

0 引言

黨的十八大以來(lái)，蒙城縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展日新月異，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量快速增長(zhǎng)，截止到2022年9月，全縣大型輪式拖拉機(jī)達(dá)到15 171臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到12290臺(tái)，較2012年分別增長(zhǎng)22% 和25%，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在縣農(nóng)機(jī)局（中心）的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)部門(mén)的精心指導(dǎo)下，蒙城縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站干部職工認(rèn)真履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)，緊緊圍繞農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作目標(biāo)任務(wù)，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作水平，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全宣傳教育和隱患排查，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率逐年下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)工作正朝著規(guī)范有序的方向深入推進(jìn)，為蒙城農(nóng)機(jī)化飛速發(fā)展插上了一雙翅膀。蒙城縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站先后獲得全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、安徽省“十三五”農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理先進(jìn)集體、安徽省“十佳”農(nóng)機(jī)監(jiān)理站等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，陳雷同志獲得2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部命名的“全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理示范崗位標(biāo)兵”稱(chēng)號(hào)。

1 業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)水平不斷提高

深入實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化管理，開(kāi)展《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記業(yè)務(wù)工作規(guī)范》《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》等農(nóng)機(jī)安全法規(guī)的學(xué)習(xí)，積極參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)組織的農(nóng)機(jī)監(jiān)理“三員”培訓(xùn)，著力提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。完善管理制度、整合業(yè)務(wù)流程、精簡(jiǎn)證明提供、改進(jìn)檢驗(yàn)方式，依規(guī)做好牌證核發(fā)、駕駛?cè)丝荚?、安全技術(shù)檢驗(yàn)等源頭管理工作，農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛?cè)恕叭省彼矫黠@提高。持續(xù)推進(jìn)服務(wù)便利化（三崗兩值、一站通辦、無(wú)規(guī)不提、現(xiàn)場(chǎng)辦公、特情加急），著力提升工作效率和服務(wù)效能，切實(shí)解決農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)手“急難愁盼”問(wèn)題。

2 貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于免征拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證費(fèi)、安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)等農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政事業(yè)性收費(fèi)，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)做好工作經(jīng)費(fèi)保障。2012年以來(lái)，蒙城縣政府在全縣范圍開(kāi)展政策性農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)補(bǔ)貼（財(cái)政每年撥款50萬(wàn)元，補(bǔ)貼30%）試點(diǎn)工作，農(nóng)機(jī)（監(jiān)理）部門(mén)與國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司積極協(xié)作，正確引導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳，農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，投保率從初期的36% 激增到現(xiàn)在的98% 以上，參加農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)機(jī)械30 455臺(tái)套，投入保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金415萬(wàn)元，在提高農(nóng)機(jī)年度檢審率的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)手投入安全保障險(xiǎn)860多萬(wàn)元。

3 全力推進(jìn)變型拖拉機(jī)淘汰清零

變型拖拉機(jī)有著近二十年歷史，截止到2009年底，蒙城縣變型拖拉機(jī)在冊(cè)數(shù)約5 068臺(tái)左右，事故風(fēng)險(xiǎn)高、管理難度大，成為一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和監(jiān)管工作“棋盤(pán)”上的頑疾。前瞻變型拖拉機(jī)存在的巨大安全隱患，為盡早實(shí)現(xiàn)變型拖拉機(jī)存量清零，蒙城縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站主動(dòng)不再辦理變型拖拉機(jī)登記入戶(hù)業(yè)務(wù)，自2012年，即全面開(kāi)展變型拖拉機(jī)報(bào)廢清零攻堅(jiān)行動(dòng)，全力推進(jìn)變型拖拉機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治和報(bào)廢淘汰工作，出臺(tái)變型拖拉機(jī)加快報(bào)廢淘汰措施，建立強(qiáng)制報(bào)廢清零時(shí)間表，至2021年8月，提前三年實(shí)現(xiàn)在冊(cè)變型拖拉機(jī)全部注銷(xiāo)“清零”的目標(biāo)，從根源上消除了對(duì)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的不利影響和心頭大患。

4 提升農(nóng)機(jī)牌證業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化建設(shè)

進(jìn)一步規(guī)范檔案管理，著力推動(dòng)牌證業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化建設(shè)工作，不斷提升檔案管理工作水平。對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛?cè)速Y料文件及時(shí)立卷歸檔，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)行“一機(jī)一檔、一人一檔”和“誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理、誰(shuí)簽字”的制度，確保檔案內(nèi)容規(guī)范、完整。完善牌證業(yè)務(wù)電子檔案信息，確保紙質(zhì)、電子檔案完整相符，形成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理牌證業(yè)務(wù)紙質(zhì)和電子檔案雙向同步管理。

5 積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育培訓(xùn)

為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)意識(shí)及操作技能水平，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，常態(tài)化、長(zhǎng)效化開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作。在農(nóng)時(shí)季節(jié)，深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組和農(nóng)機(jī)合作社，開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全知識(shí)巡講活動(dòng)，發(fā)放農(nóng)機(jī)安全宣傳手冊(cè)、農(nóng)機(jī)駕駛員安全操作常識(shí)、安全生產(chǎn)倡議書(shū)等宣傳資料，并現(xiàn)場(chǎng)解答機(jī)手提出的問(wèn)題，大力普及農(nóng)機(jī)安全知識(shí)。

6 扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全隱患排查整治

為充分體現(xiàn)安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”要求的貫徹落實(shí)，常年定期或不定期組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查治理活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重要農(nóng)時(shí)（“三夏”“三秋”）、重要場(chǎng)所（農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)）和重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)（秸稈打捆、糧食烘干）農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全監(jiān)管和監(jiān)控。采取監(jiān)督檢查、現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)教、樹(shù)規(guī)糾違、限期整改、免費(fèi)粘貼反光帖和進(jìn)地作業(yè)安全標(biāo)識(shí)等方式，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，防范農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生。與農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)手簽定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任心和維護(hù)農(nóng)機(jī)安全良好形勢(shì)的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了從“要我安全”向“我要安全”最終到“我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。

為擴(kuò)大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作影響力，在重要節(jié)假日、重大活動(dòng)期間，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月、憲法宣傳周等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全法規(guī)政策宣傳活動(dòng)；利用農(nóng)機(jī)駕駛員考試時(shí)機(jī)，舉辦農(nóng)機(jī)安全事故應(yīng)急演練活動(dòng)；疫情防控期間，與農(nóng)機(jī)駕校聯(lián)合搭建“一心為農(nóng)”教育平臺(tái)，開(kāi)展“線(xiàn)上”農(nóng)機(jī)安全知識(shí)培訓(xùn)；農(nóng)忙季節(jié)前及期間，在縣域主要新聞媒體發(fā)布農(nóng)機(jī)安全信息和滾動(dòng)字幕，做到了農(nóng)機(jī)安全家喻戶(hù)曉、人人皆知，收到了很好的社會(huì)效益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十年間，開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)年均30～50場(chǎng)次，接受農(nóng)機(jī)安全教育2萬(wàn)余人次，向農(nóng)民群眾、農(nóng)機(jī)合作社和機(jī)手發(fā)放各類(lèi)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳資料3萬(wàn)多份；檢查農(nóng)機(jī)合作社260多家、田間作業(yè)農(nóng)機(jī)及駕駛操作人員5 000余臺(tái)次，排查一般農(nóng)機(jī)安全隱患1 000余起，農(nóng)機(jī)事故隱患明顯減少，切實(shí)保障了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

7 深入推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)

蒙城縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也是一個(gè)農(nóng)機(jī)強(qiáng)縣，“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作起步早，多年來(lái)先后有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、121個(gè)行政村和407個(gè)農(nóng)機(jī)戶(hù)，被市縣命名為農(nóng)機(jī)安全示范單位，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)雄厚?！皺C(jī)械強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)下的“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，新增示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各1個(gè)，示范農(nóng)機(jī)合作社2個(gè)，從建設(shè)目標(biāo)到實(shí)施內(nèi)容，從進(jìn)度安排到保障措施，細(xì)化分工，責(zé)任到人，強(qiáng)化監(jiān)督，確保實(shí)效。在完善軟硬件基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳培訓(xùn)，與示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)機(jī)合作社及農(nóng)機(jī)戶(hù)簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過(guò)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，夯實(shí)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)從業(yè)者的安全觀念發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度，提高了安全生產(chǎn)意識(shí)和遵章守法的自覺(jué)性，農(nóng)機(jī)安全管理工作也以此邁上更高水平。

8 構(gòu)建公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制

2006年，蒙城縣在全省率先成立公安農(nóng)機(jī)警監(jiān)中隊(duì)，創(chuàng)新探索農(nóng)機(jī)監(jiān)管新路徑，積極開(kāi)展“隊(duì)、站聯(lián)勤”執(zhí)法模式，加大查處農(nóng)機(jī)違法違章行為，有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)道路交通安全事故，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。2020年底，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的不可逆性，中隊(duì)的工作人員（農(nóng)機(jī)監(jiān)理員）全部轉(zhuǎn)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，運(yùn)行了 14年的公安農(nóng)機(jī)警監(jiān)中隊(duì)就此完成了使命。但是，公安農(nóng)機(jī)警監(jiān)中隊(duì)自成立并高效運(yùn)行的14年期間（十八大以來(lái)8年），在相關(guān)主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)展工作，共糾違32 237起、查扣車(chē)輛3 365臺(tái)次、完成一般程序卷2 041卷、上繳罰款325萬(wàn)元、拘留嚴(yán)重違法農(nóng)機(jī)駕駛?cè)?48人次、督促農(nóng)機(jī)入戶(hù)2 050臺(tái)，農(nóng)機(jī)駕駛?cè)宿k證2 320人次，極大地提高了蒙城縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理水平，消除了諸多農(nóng)機(jī)事故隱患，抑制了農(nóng)機(jī)道路交通重特大事故的發(fā)生，為我縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定做出了顯著成績(jī)。

9 農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)水平大大提升

2012年以來(lái)，蒙城縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)的突飛猛進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求更加依賴(lài)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要性愈加凸顯，引起縣委縣政府高度重視?？h財(cái)政每年投入農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)均值都在50萬(wàn)元以上，每年政策性農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)50萬(wàn)元，辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、制服配發(fā)（2020年前）、農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)（應(yīng)急演練）裝備、業(yè)務(wù)車(chē)輛（2017年新購(gòu)置2臺(tái)）等農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備得到有效充實(shí)和改善，為我縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作順暢開(kāi)展，提供了較為厚實(shí)的資金和物質(zhì)保障，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作水平明顯提升，公共服務(wù)能力得到顯著增強(qiáng)。

10 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是整個(gè)農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分，是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要抓手，是支撐農(nóng)機(jī)化持續(xù)健康安全發(fā)展的重要力量。新的時(shí)代賦予我們新的使命，任重道遠(yuǎn)，不能停留在“功勞簿”上，要以求真務(wù)實(shí)、篤定前行的工作態(tài)度和作風(fēng)，適應(yīng)新變化，融入新格局，謀求新發(fā)展，全面做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出新貢獻(xiàn)。