淺析農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系面臨的問題及建議
——以婁底市為例

羅 艷

（婁底市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心，湖南婁底 417000）

0 引言

為全面掌握我市農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀，積極探索提升農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平的發(fā)展途徑，通過到農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)等實(shí)地察看，面對(duì)面了解；與縣市區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)機(jī)事務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、農(nóng)戶等交流座談，征求意見建議，取得了全市農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)的第一手資料，并進(jìn)行了認(rèn)真梳理和研究。

1 全市農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系現(xiàn)狀

近年來，隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、機(jī)插機(jī)拋?zhàn)鳂I(yè)補(bǔ)貼，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)等一系列惠農(nóng)惠民政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力得到有效提高，極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。婁底“湘博會(huì)”的連續(xù)召開，農(nóng)機(jī)購(gòu)置市級(jí)累加補(bǔ)貼的連續(xù)實(shí)施和資金不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍般快速發(fā)展，目前我市擁有注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社231家，進(jìn)入了湖南省“千社”工程的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有184家，其中現(xiàn)代社162家，示范社19家，農(nóng)事服務(wù)中心3家。全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力386萬kW，擁有農(nóng)機(jī)保有量11萬臺(tái)（套），其中植保飛機(jī)267架，油菜直播機(jī)202臺(tái)，大中型拖拉機(jī)2309臺(tái)，插秧機(jī)1 418臺(tái)，拋秧機(jī)71臺(tái)，糧食烘干機(jī)591臺(tái)。農(nóng)機(jī)維修現(xiàn)有個(gè)體維修網(wǎng)點(diǎn)147個(gè)，除4家（雙峰2家，新化、漣源各1家）二級(jí)綜合維修網(wǎng)點(diǎn)外，其余都屬于三級(jí)綜合維修點(diǎn)，從業(yè)人員340多人。

2021年，全市耕地總面積17.64萬hm2，農(nóng)村戶籍人口331.9萬，其中，鄉(xiāng)村人口204.02萬，人均耕地面積0.054 hm2，全市居民人均可支配收入21 993元，其中農(nóng)民人均可支配收入14 143元。全市糧食種植面積24.36萬hm2，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員15.8萬，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員4.6萬。蔬菜種植面積6.002萬hm2，總產(chǎn)162.97萬t，經(jīng)濟(jì)作物8.42萬hm2，總產(chǎn)224.5萬t。我市農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織主要對(duì)糧油作物開展機(jī)耕、機(jī)插（拋）、機(jī)播（油菜）、飛防植保、機(jī)收、機(jī)烘、農(nóng)產(chǎn)品初加工；果林作物開展服務(wù)只占7.8%。開展農(nóng)機(jī)作業(yè)面積12.42萬hm2，農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積5.22萬hm2。服務(wù)組織實(shí)施服務(wù)模式為土地流轉(zhuǎn)、土地托管、代耕代種和為農(nóng)民機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收，為農(nóng)民機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收占服務(wù)模式的30%。

2 影響全市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的主要問題

2.1 現(xiàn)行的土地制度，阻礙了農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展

一是土地流轉(zhuǎn)難。由于農(nóng)村長(zhǎng)期實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)，一家一戶小塊經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀短時(shí)間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)。有的農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)，造成作業(yè)土地不連片，降低了機(jī)械效率，有的土地流轉(zhuǎn)時(shí)間短，難以發(fā)揮農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)作用。二是用地困難。當(dāng)前，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)合作社用地政策不夠明確，國(guó)土、城建等部門對(duì)土地嚴(yán)格控制，使農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)用地十分困難，大多數(shù)合作社由于土地問題，無法建設(shè)機(jī)具庫房、維修車間、糧食烘干、曬場(chǎng)等場(chǎng)所。造成大型農(nóng)機(jī)無處存放。這些大型農(nóng)機(jī)具有的一臺(tái)高達(dá)十幾、二十幾萬元，是合作社及社員最值錢的資產(chǎn)，除農(nóng)忙季節(jié)使用外，大部分時(shí)間閑置露天停放，風(fēng)吹日曬雨淋，極大損害機(jī)械性能，縮短使用年限，造成成本過高。

2.2 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后

實(shí)行庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，土地由集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)比較滯后，能開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的面積僅為我市農(nóng)作物種植面積的18.9%，又因田塊被分割，田塊變小，大型機(jī)械難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致作業(yè)效率不高，作業(yè)成本增加，影響了服務(wù)主體和社會(huì)資金投資的積極性。

2.3 政府政策支持留有“余地”

一是由于服務(wù)主體底子薄、融資能力差，需要大量資金，用于土地租賃、機(jī)具庫房建設(shè)、機(jī)械購(gòu)置等。雖然與銀行、信用社等協(xié)調(diào)，但是貸款手續(xù)繁瑣、門檻高，貸款依然非常困難。多數(shù)服務(wù)主體想繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，卻受到資金短缺的限制，不得不放棄或延后實(shí)施。如秸稈綜合利用項(xiàng)目由于機(jī)具購(gòu)置問題延后。二是燃油成本高。如農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)面積達(dá)133.33 hm2/年的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織需購(gòu)置燃油6萬元以上，造成作業(yè)主體負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重影響了作業(yè)主體的積極性。

2.4 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)素質(zhì)不高

一是全市農(nóng)業(yè)人口人均受教育年限9年左右，農(nóng)村勞力接受正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)的約占10%；尤為嚴(yán)重的是農(nóng)村青壯年勞力，寧愿外出務(wù)工，也不愿回村務(wù)農(nóng)，新型職業(yè)農(nóng)民培育與認(rèn)定缺乏群眾基礎(chǔ)。二是基層農(nóng)技隊(duì)伍人員知識(shí)老化、青黃不接。三是受本地農(nóng)業(yè)資源稟賦不足制約及農(nóng)業(yè)比較效益普遍偏低影響，婁底兼具眼力、魄力、財(cái)力而又全心致力興農(nóng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)家為數(shù)不多。

2.5 農(nóng)民組織化程度偏低

一是專業(yè)合作社作用發(fā)揮不好。目前全市的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，絕大部分沒有連結(jié)農(nóng)民的紐帶和機(jī)制，也沒有發(fā)揮起組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的作用。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。大部分村級(jí)組織忙于應(yīng)付上面的各種事務(wù)和檢查，沒有辦法把精力放在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上，加之村集體的農(nóng)田、山林、水塘等絕大部分村都分別承包給農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，很大程度上制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不明顯。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)模式少或運(yùn)轉(zhuǎn)不良，企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)效果不明顯。

3 加快農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的建議

3.1 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

我市是典型的丘陵山區(qū)，平整的大田水凼很少，大部分田塊分布在山坡上，基本上還是以自耕自種為主。首先，就要促進(jìn)丘陵山區(qū)土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)”分置格局。既要穩(wěn)定承包權(quán)，維護(hù)廣大農(nóng)民的承包權(quán)益，又要放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過確權(quán)而不確地塊的方式，確保丘陵山區(qū)地塊統(tǒng)一整治，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)作用，引導(dǎo)丘陵山區(qū)地塊經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高丘陵山區(qū)地塊資源利用率。其次，要引導(dǎo)發(fā)展形成多種形式丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是鼓勵(lì)小農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，以家庭為發(fā)展單元融入市里的大產(chǎn)業(yè)；二是引導(dǎo)有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金保障、組織有能力的農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社；三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模、成熟度較高的專業(yè)合作社成立農(nóng)業(yè)發(fā)展企業(yè)，輻射帶動(dòng)小農(nóng)戶、專業(yè)合作社共同發(fā)展，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置、開展規(guī)?；l(fā)展等，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.2 大力推廣適宜丘陵山區(qū)的機(jī)具

丘陵山區(qū)分布廣泛，水、土、光、溫、濕等條件各異，作物種類多。因此，建議農(nóng)機(jī)科研與生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，研發(fā)生產(chǎn)適宜（中小型）機(jī)具，更多的要研制生產(chǎn)丘陵區(qū)域需要的各種經(jīng)濟(jì)作物所需的機(jī)具；加大對(duì)大丘陵區(qū)域和旱地經(jīng)濟(jì)作物適用型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼支持力度，從政策層面加強(qiáng)引導(dǎo)和支持，全面推進(jìn)我市農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。

3.3 開展宜機(jī)化改地適機(jī)，并長(zhǎng)期堅(jiān)持

制約丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的根本癥結(jié)還在于根深蒂固的思維定式：即一味追求以機(jī)適地，強(qiáng)調(diào)地小機(jī)器更小，其實(shí)這種思維方式導(dǎo)致了小型化的機(jī)械生產(chǎn)效率低。通過改地適機(jī)，采取條田化水平改造模式，對(duì)坡度小的旱地采取梯田式改造，依地形盡可增大長(zhǎng)度，寬度為旋耕機(jī)耕作幅度的偶數(shù)倍。在已經(jīng)整好的地塊上，建設(shè)好機(jī)耕道，在緩坡地帶，兩個(gè)地塊之間設(shè)一個(gè)坡道專供作業(yè)機(jī)械上下，實(shí)現(xiàn)了地塊之間的互聯(lián)互通，以滿足大中型拖拉機(jī)作業(yè)要求。要在有可能機(jī)械化的丘陵地區(qū)率先突破；在區(qū)域性規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品上突破；在丘陵地區(qū)農(nóng)民最迫切的環(huán)節(jié)上突破；長(zhǎng)期堅(jiān)持地塊宜機(jī)化改造，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展就一定能突破。

3.4 加大政策扶持和引導(dǎo)，提升我市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平

3.4.1 一是鼓勵(lì)有意愿的農(nóng)機(jī)手，以多種形式加入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，以壯大和優(yōu)化農(nóng)機(jī)合作社資源配置；二是引導(dǎo)有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金保障的農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，探索建立互助模式，提供社會(huì)化服務(wù)；三是引導(dǎo)裝備精良、組織化程度高、互補(bǔ)性強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建立農(nóng)機(jī)合作聯(lián)社，通過改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、開展規(guī)模作業(yè)和托管作業(yè)等。

3.4.2 讓專業(yè)的人干專業(yè)的事?，F(xiàn)在我市的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基本上都是兼業(yè)型組織，要逐步引導(dǎo)一部分農(nóng)機(jī)合作社從中解脫出來，以優(yōu)化資源和提高農(nóng)機(jī)具利用率，打造一支現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍，提升我市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。如集中育秧，可以嘗試探索建立集中（分片）育秧工廠和烘干中心。機(jī)械化插秧對(duì)秧苗有較高的技術(shù)要求，一家一戶機(jī)插育秧難度較大；我市早稻收獲期有時(shí)陰雨連綿，收獲后無處晾曬很容易霉?fàn)€，建議由政府資助建立專業(yè)工廠化育秧基地和烘干中心，為農(nóng)戶有償提供機(jī)插秧苗和烘干服務(wù)，以促進(jìn)機(jī)械化社會(huì)化服務(wù)。

3.5 調(diào)整政策做到“有的放矢”

3.5.1 落實(shí)土地政策。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）和湖南省自然資源廳、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》明確提出“支持建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫棚和倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施”。建議各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)機(jī)合作社用地問題，協(xié)調(diào)好自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門，積極落實(shí)農(nóng)用地管理政策，將合作社用地納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，依法解決農(nóng)機(jī)具存放等附屬設(shè)施用地，破解農(nóng)機(jī)作業(yè)主體用地難問題。同時(shí)為了提高種糧大戶承包土地的積極性，政府可先從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地，再將流轉(zhuǎn)的土地租賃給農(nóng)機(jī)合作社，這樣既能確保土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，又能減少服務(wù)主體與農(nóng)戶之間的矛盾，有利于服務(wù)主體一心一意謀發(fā)展。

3.5.2 加大財(cái)政投入。建議財(cái)政部門加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，安排專項(xiàng)資金培育壯大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，加大對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的財(cái)政扶持力度，進(jìn)行農(nóng)機(jī)具購(gòu)置累加補(bǔ)貼和作業(yè)補(bǔ)貼，優(yōu)先支持集中連片開展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化服務(wù)的服務(wù)主體，重點(diǎn)解決小農(nóng)戶在糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)需求，保障農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織健康穩(wěn)定發(fā)展。安排專項(xiàng)資金加大對(duì)機(jī)手、農(nóng)機(jī)維修人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)力度，特別是要針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、技術(shù)短板加強(qiáng)培訓(xùn)，以確保安全高效作業(yè)和規(guī)范管理。要繼續(xù)實(shí)施累加補(bǔ)貼政策。要在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金中或其他項(xiàng)目中進(jìn)一步加大對(duì)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的累加補(bǔ)貼力度，加快農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣步伐。要繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目只實(shí)施到3年，為確保政策的延續(xù)性，穩(wěn)步提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平，建議政府整合項(xiàng)目資金，繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。

3.5.3 安排專項(xiàng)資金加大對(duì)機(jī)手、農(nóng)機(jī)維修人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)力度，特別是要針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、技術(shù)短板加強(qiáng)培訓(xùn)，以確保安全高效作業(yè)和規(guī)范管理。