中心城區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的做法與建議
——以上饒市信州區(qū)為例

何秀榮

（上饒市信州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局，江西上饒 334100）

0 引言

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是支撐。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興、加快融入上饒“大農(nóng)業(yè)”格局的重要舉措。與鄱陽(yáng)、余干、萬(wàn)年等農(nóng)業(yè)大縣相比，信州區(qū)國(guó)土面積小、耕地面積小、農(nóng)業(yè)體量小，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在諸多瓶頸。筆者結(jié)合自己在信州區(qū)工作的經(jīng)歷，對(duì)中心城區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提出一些的見(jiàn)解。

1 信州區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我區(qū)轄3鎮(zhèn)5街道40村80個(gè)社區(qū)（居），耕地面積6 753.33 hm2（含靈溪）。其中，水田5 053.33 hm2，旱地1 700 hm2，基本農(nóng)田3 333.33 hm2。有省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家，規(guī)模以上種養(yǎng)基地60個(gè)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社290家，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作示范社1家，省級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社3家。家庭農(nóng)場(chǎng)21家，其中市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)2家。

根據(jù)第七次人口普查的數(shù)據(jù)，截至2020年底，全區(qū)常住人口總數(shù)為54.5萬(wàn)人，居住在鄉(xiāng)村的人口僅為11.4萬(wàn)人，信州區(qū)的農(nóng)村人口，與2010年第六次人口普查時(shí)相比，減少了20 803人。

近年來(lái)，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，在確保水稻生產(chǎn)穩(wěn)定增產(chǎn)的前提下，綜合各地農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖特點(diǎn)，按照發(fā)展“特而精、農(nóng)旅結(jié)合”的都市農(nóng)業(yè)理念，探索形成了茅家?guī)X街道休閑觀光農(nóng)業(yè)、朝陽(yáng)鎮(zhèn)林果業(yè)、秦峰鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)蔬菜（菌菇）、靈溪鎮(zhèn)特色水產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

全區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括蔬菜（菌菇）種植、果業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖（稻蝦養(yǎng)殖）和休閑農(nóng)業(yè)。近年來(lái)通過(guò)扶持建成了秦峰鎮(zhèn)路底、沙溪鎮(zhèn)東風(fēng)、朝陽(yáng)鎮(zhèn)下源、西園等設(shè)施蔬菜基地，建成了西園生態(tài)園、西山嶺農(nóng)業(yè)、下源芳凱等果業(yè)種植基地，新增蔬菜、果業(yè)經(jīng)營(yíng)主體20余家，新增規(guī)?；丶s200 hm2，目前全區(qū)規(guī)模種植養(yǎng)殖基地已達(dá)60余個(gè)。蔬菜種植面積從2015年的2 400 hm2，目前已迏到3 200 hm2，產(chǎn)量從7.4萬(wàn)t，增長(zhǎng)到10萬(wàn)t。水果生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)五年翻番，2015年全區(qū)水果產(chǎn)量632 t，2020年達(dá)1 578 t，增幅全市第一。水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在保持穩(wěn)步提升的同時(shí)加強(qiáng)科技投入，僅用三個(gè)月的時(shí)間就籌備成立了信州區(qū)刺鲃漁業(yè)院士工作站，為信州區(qū)首家院士工作站。

2 信州區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要舉措及成效

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，把大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，列入每年的全區(qū)工作規(guī)劃和督促重點(diǎn)。建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議制度，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入?yún)^(qū)政府主要工作議程。重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目明確工作目標(biāo)、進(jìn)度、責(zé)任單位及責(zé)任人，實(shí)行督查考核制度，確保項(xiàng)目推進(jìn)。做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實(shí)部門(mén)職責(zé)，齊抓共管。

2.2 強(qiáng)化政策支持

出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程實(shí)施任務(wù)》《蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》《稻魚(yú)共作產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件。為鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體的投資發(fā)展熱情，對(duì)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政加大了扶持力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍土地流轉(zhuǎn)，區(qū)財(cái)政給予土地流轉(zhuǎn)費(fèi)“三免兩減半”補(bǔ)貼政策及招商引資項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)“一事一議”等政策。

2.3 強(qiáng)化資金投入

把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年都撥給100萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)，并按照省市工作要求，落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整財(cái)政配套資金。2018至2020年三年來(lái)，省級(jí)安排支持信州區(qū)主導(dǎo)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金490萬(wàn)元，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，正確引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)，確定建設(shè)項(xiàng)目57個(gè)，現(xiàn)大部分已完成項(xiàng)目建設(shè)。

2.4 強(qiáng)化企業(yè)培育

通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持了一批成長(zhǎng)性好、潛力大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷完善“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的連接機(jī)制。目前全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)10家，其中省級(jí)3家、市級(jí)7家。工商登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社290家（創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社1家、省級(jí)示范社3家），錄入名錄管理系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)103家（創(chuàng)建省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)1家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)3家）。

2.5 強(qiáng)化品牌創(chuàng)建

大力實(shí)施以“綠色農(nóng)產(chǎn)品”為主題的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體深化品牌創(chuàng)建意識(shí)，對(duì)品牌創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)都予以資金補(bǔ)助。截至目前“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品14個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品8個(gè)、綠色4個(gè)，有機(jī)2個(gè)。精心組織企業(yè)積極參加省內(nèi)外各類(lèi)農(nóng)業(yè)展會(huì)，大力推介促銷(xiāo)信州名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，“宇源”茶葉系列、鮮禾食用菌冷鮮、加工產(chǎn)品多次榮獲各類(lèi)展示展銷(xiāo)會(huì)獎(jiǎng)項(xiàng)，有效地?cái)U(kuò)大了信州農(nóng)產(chǎn)品的知名度。

2.6 強(qiáng)化服務(wù)管理

職能部門(mén)隨時(shí)掌握區(qū)情區(qū)貌，了解市場(chǎng)行情，做到因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，正確引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在服務(wù)群眾上，不斷收集有關(guān)信息，通過(guò)送科技下鄉(xiāng)、農(nóng)技推廣平臺(tái)、益農(nóng)信息社等各種形式宣傳到群眾中去；根據(jù)實(shí)際需要和不同的農(nóng)事活動(dòng)廣泛開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和政策宣傳，組織工作隊(duì)深入村組做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。在服務(wù)企業(yè)上，通過(guò)定期走訪、座談，積極為企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織排憂(yōu)解難，創(chuàng)造寬松發(fā)展的環(huán)境。

3 存在的困難和問(wèn)題

3.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展資源受限

信州區(qū)地處上饒中心城區(qū)，農(nóng)業(yè)總量小，隨著靈溪鎮(zhèn)劃轉(zhuǎn)高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，全區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)只剩3個(gè)，實(shí)際可耕種耕地僅約5 733.33 hm2。信州區(qū)屬于丘陵地貌，地塊分散，平整連片地塊有限，平整地塊位置相對(duì)低洼，水淹風(fēng)險(xiǎn)較大，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。適合信州發(fā)展的城郊農(nóng)家樂(lè)、休閑、旅游等半城郊型農(nóng)業(yè)，因國(guó)家政策的影響，在用地上受到限制。

3.2 機(jī)械化耕種難度大

以農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治為例，信州區(qū)作為上饒市的中心城區(qū)，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，有高速、鐵路、飛機(jī)場(chǎng)等，但是，用于病蟲(chóng)害防治工作的無(wú)人機(jī)可能對(duì)高速、鐵路列車(chē)運(yùn)行、飛機(jī)飛行等造成重大安全隱患。因此，根據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，信州區(qū)很多耕地屬于凈空保護(hù)區(qū)，不能使用無(wú)人機(jī)等進(jìn)行飛行作業(yè)，水稻病蟲(chóng)害的防治效率較低。

3.3 龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小

全區(qū)省級(jí)以上龍頭企業(yè)僅3家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)僅7家，且受疫情影響，有的企業(yè)效益不好，經(jīng)營(yíng)困難。龍頭企業(yè)發(fā)展程度較低，主要表現(xiàn)為管理落后，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)均民營(yíng)企業(yè)，大部分企業(yè)尚未擺脫“作坊式”“家族式”的管理模式，思想觀念保守，缺乏相應(yīng)的管理人才和現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)；部分龍頭企業(yè)安于現(xiàn)狀，“守?cái)傋印?，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)的動(dòng)力不足，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。

3.4 農(nóng)技人才匱乏，技術(shù)指導(dǎo)不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，信州區(qū)當(dāng)前每個(gè)鎮(zhèn)的僅有3～5名農(nóng)技員，同時(shí)存在農(nóng)技隊(duì)伍偏老齡化的現(xiàn)象，而且農(nóng)技員還額外承擔(dān)了漁政、林業(yè)等多項(xiàng)工作，很難專(zhuān)心開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.5 投入資金短缺

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大、周期長(zhǎng)，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)，按目前鋼架大棚建設(shè)投資2萬(wàn)元/畝左右計(jì)算，規(guī)模達(dá)到50畝可以補(bǔ)助20萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)主體自身投入需要80萬(wàn)元以上，對(duì)于一般的經(jīng)營(yíng)主體確實(shí)存在很大的困難。目前，金融支持力度有限、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款渠道有限、貸款額度不高，在一定程度上也是制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 工作建議

4.1 強(qiáng)化穩(wěn)糧保供責(zé)任落實(shí)

實(shí)施藏糧于地，藏糧于技戰(zhàn)略，加大資金投入、科技投入、人才投入，強(qiáng)化監(jiān)督管理，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持之以恒抓好糧食生產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測(cè)體系、追溯體系，保障糧食、生豬、蔬菜、油料、水產(chǎn)等重要農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給。落實(shí)國(guó)家永久基本農(nóng)田保護(hù)制度和農(nóng)用地分類(lèi)管理制度，堅(jiān)決遏制耕地拋荒，確保耕地總量不減、質(zhì)量提高。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要首先保證用于糧食生產(chǎn)，不得違規(guī)使用。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決遏制耕地違法違規(guī)行為。

4.2 強(qiáng)化主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)培育

契合市委、市政府對(duì)中心城區(qū)“中菜”定位，立足信州實(shí)際，緊緊圍繞蔬菜、果業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游特色休閑農(nóng)業(yè)，科學(xué)編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，走精品化、特色化發(fā)展道路。積極爭(zhēng)取蔬菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持，加大蔬菜種植獎(jiǎng)補(bǔ)力度，沿新、老320國(guó)道加快建設(shè)一批集約化、設(shè)施化蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。擴(kuò)大果業(yè)基地規(guī)模，提高水果產(chǎn)量，統(tǒng)一信州水果品牌標(biāo)識(shí)。做強(qiáng)信州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、西園生態(tài)園、琪琪農(nóng)業(yè)園等休閑農(nóng)業(yè)示范園，依托信州區(qū)信江河、黃尖山、鉛石山、青金山、梵凈山等自然景觀，合理規(guī)劃布局休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造信州鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)帶。

4.3 強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用

積極支持有實(shí)力的企業(yè)創(chuàng)建龍頭企業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)隊(duì)伍。引導(dǎo)龍頭企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)管理，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)工作宣傳和平時(shí)調(diào)度，及時(shí)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展難題。推行“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民合作社＋農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)結(jié)成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以土地、山林和水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作。

4.4 強(qiáng)化人才培育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

落實(shí)科技特派團(tuán)富民強(qiáng)縣工程要求，整合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，發(fā)揮好院士工作站等平臺(tái)功能，促進(jìn)高新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。積極培育各層次農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，鼓勵(lì)市內(nèi)院校開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)課程，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員進(jìn)村入戶(hù)活動(dòng)，培養(yǎng)一批“農(nóng)博士”“田專(zhuān)家”“土秀才”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4.5 強(qiáng)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，加強(qiáng)農(nóng)村承包地確權(quán)登記成果運(yùn)用，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理制度改革，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、綠色殯葬改革成果。開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，落實(shí)農(nóng)田水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，落實(shí)水利設(shè)施主管，責(zé)任，實(shí)施三個(gè)主體，保障水利設(shè)施有錢(qián)管，有人管，管得好。健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展政策措施，積極拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

4.6 強(qiáng)化用地保障

在國(guó)土空間總體規(guī)劃中，預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有農(nóng)業(yè)建設(shè)用地需求，用地保障在10%以上。出臺(tái)相關(guān)文件明確“優(yōu)先保障畜禽養(yǎng)殖、洗消中心、糞污資源化利用處理中心等用地”“保障正常水產(chǎn)養(yǎng)殖用地”并抓好落實(shí)。緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，細(xì)化扶持政策清單，落實(shí)關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興要求，設(shè)立區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有效投資。加大對(duì)路網(wǎng)、溝渠、大棚等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，落實(shí)好用地、用水、用電、稅收等方面優(yōu)惠政策。