雷曉云,劉要仙,田瑞軍,段曉磊,吳舒婷,張秀霞,林 琳,李懷平,趙汗春,李 偉,敖特更達(dá)賴,張麗芬,王澤平
(1.伊金霍洛旗農(nóng)牧事業(yè)發(fā)展中心,內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200;2.伊金霍洛旗農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì),內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200;3.伊金霍洛旗農(nóng)牧技術(shù)推廣中心,內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃確定的重大工程,是必須完成的硬任務(wù)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),實(shí)現(xiàn)“藏糧于地藏糧于技”新時代國家糧食安全戰(zhàn)略,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ),是保障國家糧食安全、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),實(shí)施水利、農(nóng)業(yè)、科技等綜合措施進(jìn)行綜合治理,將中低產(chǎn)田改造成為“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的高效節(jié)水高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,在正常年景條件下,項(xiàng)目區(qū)種植作物畝均增產(chǎn)要達(dá)到10%以上。真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
伊金霍洛旗位于鄂爾多斯高原東南部,毛烏素沙地東北邊緣。總面積5 600 km2,轄7個鎮(zhèn)138個行政村,生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美?,F(xiàn)有耕地面積3.47萬hm2、林地面積20.21萬hm2、草原面積34.354萬hm2,森林覆蓋率達(dá)36.4%,植被覆蓋率達(dá)88%。2021年糧食作物播種面積2.5萬hm2,比上年增長8.6%。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在10萬t以上,達(dá)到10.6萬t,比上年增長10.8%。年末牲畜總頭數(shù)62.1萬頭(只),比上年末增長8.5%。其中,豬5.3萬頭,比上年增長17.4%;羊54.0萬只,比上年增長9.1%;大牲畜2.9萬頭,比上年增長3.6%。年末全旗農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動力23.3萬kW,比上年末增長3.3%。擁有拖拉機(jī)5 119臺,農(nóng)用水泵9 056臺,節(jié)水灌溉類機(jī)械281套,機(jī)動脫粒機(jī)612臺。全年農(nóng)作物機(jī)耕面積2.57萬 hm2,機(jī)播面積2.39萬hm2,機(jī)電灌溉面積1.96萬hm2,機(jī)收面積1.5萬hm2。
近年來,伊金霍洛旗不斷深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,連續(xù)三年設(shè)立億元鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金,樂享百萬頭生豬養(yǎng)殖、敏蓋絨山羊原種繁育中心等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入運(yùn)營,村集體經(jīng)濟(jì)收入全部突破10萬元。龍虎渠、哈沙圖等5個村獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”,伊金霍洛鎮(zhèn)被評為“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)”。農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治走在全區(qū)前列,無害化廁所衛(wèi)生普及率、農(nóng)村牧區(qū)生活污水處理率分別達(dá)到92%和95%,垃圾集中清運(yùn)處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋,獲評“全國村莊清潔行動先進(jìn)縣”。伊金霍洛旗入選“西部大開發(fā)20年縣域高質(zhì)量發(fā)展20個典型案例”,獲評2020年度“中國全面小康十大示范縣”和2021年度“中國高質(zhì)量發(fā)展示范縣”“中國最具幸福感城市·宜業(yè)宜居之城”。全國縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力排名第23位,穩(wěn)居自治區(qū)前列。
實(shí)施零碎塊耕地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是提高伊金霍洛旗農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施。伊金霍洛旗現(xiàn)有各類型耕地,土地碎片化居多,林地、草地、耕地交叉分布,規(guī)?;N植耕地面積較少。通過實(shí)施零碎塊耕地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目能夠提高伊金霍洛旗農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,產(chǎn)業(yè)振興是重點(diǎn),首先要夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。建設(shè)旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重大戰(zhàn)略工程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐。通過旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。
長期以來,我國農(nóng)村習(xí)慣于“藏糧于倉,藏糧于民”和“以豐補(bǔ)歉”的傳統(tǒng)思維定式。耕地質(zhì)量不平衡,耕地總體質(zhì)量下降,致使糧食生產(chǎn)能力不足,需要盡可能擴(kuò)大糧食種植面積和提高單產(chǎn)。利用豐年結(jié)余彌補(bǔ)歉收年不足,就帶來了高額的倉儲費(fèi)用,形成了財(cái)政的巨大負(fù)擔(dān)。而且糧食在儲藏幾年后,只能當(dāng)作飼料和工業(yè)原料使用,如果連續(xù)幾年歉收,還給糧食供應(yīng)帶來很大壓力。而“藏糧于地”戰(zhàn)略則適時調(diào)節(jié)了這個問題,在糧食供過于求時,采取輪作休耕措施,使一部分耕地休耕,減少糧食生產(chǎn)量,而糧食緊缺時再將這部分土地迅速恢復(fù)生產(chǎn)糧食。因此,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,可加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動。
“手中有糧,心中不慌”。當(dāng)今,我國面臨著農(nóng)田日益減少、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源嚴(yán)重缺乏、氣候不斷惡化、病蟲草鼠害不斷威脅等問題。因此,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)要高度重視糧食生產(chǎn),明確指出要確保國家糧食安全,反復(fù)告誡對糧食安全問題絕不可掉以輕心。黨的十八大、十九大及近年來中央一號文件多次指出:推動“藏糧于地、藏糧于技”落實(shí)落地,通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),可極大地改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大幅提高糧食生產(chǎn)能力,為確保國家糧食安全做出貢獻(xiàn)。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,必須促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕。解決農(nóng)民收入增長困難的問題,提高農(nóng)民收入水平,必須從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際出發(fā),采取綜合性措施,拓寬農(nóng)民收入渠道,既要解放農(nóng)村勞動力,提高家庭經(jīng)營規(guī)模,又要從內(nèi)部加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),切實(shí)提高經(jīng)營水平。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件,提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,同時為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供前提條件,夯實(shí)了農(nóng)民增收的基礎(chǔ),通過扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè),減少農(nóng)業(yè)勞動力的投入,提高農(nóng)業(yè)勞動效益,把大部分農(nóng)民從土地的束縛中徹底解放出來,推動農(nóng)民向農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。所以,項(xiàng)目建設(shè)不僅是有效增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵,而且還是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我們長期以來追求的目標(biāo),中央明確提出,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。通過本項(xiàng)目建設(shè),可以改善項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)的科技含量,轉(zhuǎn)變項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)營方式,培養(yǎng)新型農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化。實(shí)現(xiàn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。
節(jié)水灌溉是農(nóng)田灌溉的一次深刻革命,是解決農(nóng)業(yè)干旱缺水問題的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施,也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的一項(xiàng)重大措施。目前大部分耕地水資源利用率低,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重,只有搞節(jié)水工程建設(shè),加強(qiáng)經(jīng)營管理,合理開發(fā)利用水資源,做到省時、省電、省水、保灌,提高灌溉效率,才能步入農(nóng)業(yè)、水利良性循環(huán)的發(fā)展軌道上來,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
伊金霍洛旗氣候資源具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。本區(qū)光熱充足,太陽輻射量高,有利于植物光合作用,晝夜溫差大,白天光合作用強(qiáng),養(yǎng)分生產(chǎn)多,為農(nóng)作物提供優(yōu)勢條件。
嘎查村村民積極性高,領(lǐng)導(dǎo)重視且組織措施得力。由于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下,加上近年來竣工旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的示范效應(yīng),當(dāng)?shù)卮迕衿惹邢M麑?shí)施項(xiàng)目。與此同時鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、支委、村委會干部高度重視,制定了切實(shí)可行的措施,所以組織措施得力。
伊金霍洛從2019年開始高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),涉及5個鎮(zhèn)。截至目前共實(shí)施了4 333.33 hm2。其中2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施2 000 hm2,2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施466.67 hm2,2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施1 533.33 hm2,2022年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施333.33 hm2。
牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念,把“整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生”生態(tài)學(xué)原理融入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中,加大農(nóng)田保護(hù)整治力度、推行綠色生產(chǎn)技術(shù)、促進(jìn)農(nóng)田資源永續(xù)利用、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力持續(xù)提升,集成農(nóng)田生態(tài)工程和綠色數(shù)字產(chǎn)業(yè)新模式,全面推動綠色農(nóng)田建設(shè)示范。
依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金,集中利用各種資源。優(yōu)先選擇土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營集約化程度高的地塊;優(yōu)先選擇潛力大、基礎(chǔ)條件好、建設(shè)積極性高的地區(qū);優(yōu)先選擇與市級鄉(xiāng)村振興示范嘎查村相重疊,與打造的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)相重疊的示范村,便于整合項(xiàng)目資金,形成合力,突出實(shí)效;優(yōu)先選擇交通便利,臨近交通干道,便于觀摩和學(xué)習(xí)的地塊。
推廣“四控兩化”綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)(即,控肥增效、控水降耗、控藥減害、控膜提效;秸稈資源化、畜禽糞污資源化)。加大大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)模式推廣,提高種植效益,以農(nóng)田綠色技術(shù)應(yīng)用培育綠色農(nóng)田建設(shè)。
為了加強(qiáng)有關(guān)項(xiàng)目重大問題的領(lǐng)導(dǎo)決策、組織管理和監(jiān)督檢查,協(xié)調(diào)物資、資金、人員配置等支持,協(xié)調(diào)各部門并及時給予有效指導(dǎo)。成立由旗農(nóng)牧局局長任組長,農(nóng)牧局黨組成員任副組長和相關(guān)部門任成員的伊金霍洛旗高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。制定實(shí)施方案,統(tǒng)籌項(xiàng)目資金,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
積極籌措和整合項(xiàng)目資金,強(qiáng)化資金保障。按照渠道不變,任務(wù)不減,疊加整合、增強(qiáng)效果的原則,協(xié)同推進(jìn),提高整體“亮點(diǎn)”創(chuàng)建效果。開展項(xiàng)目貸款、資產(chǎn)融合等多種投資模式引導(dǎo)金融資本和社會資金投入,帶動綠色數(shù)字農(nóng)田創(chuàng)新發(fā)展。
強(qiáng)化耕地用途管制,嚴(yán)格耕地占用審批,堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,牢牢守住不發(fā)生致貧返貧的底線。全面開展“百企興百村”行動,發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),力爭村集體經(jīng)濟(jì)收入全部突破20萬元。進(jìn)一步完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,推廣訂單農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)協(xié)作、股份合作等模式,龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)率達(dá)到80%,帶動農(nóng)牧民年均增收2 000元以上。提升農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力,積極盤活閑置農(nóng)房、宅基地等資源,健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)體系,流轉(zhuǎn)土地6 666.67 hm2以上,推廣“微小經(jīng)濟(jì)體”經(jīng)營模式,持續(xù)增加農(nóng)牧民收入。
邀請長期從事農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、土壤肥料研究、農(nóng)藥減量控害、數(shù)字農(nóng)業(yè)的專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)和專家為技術(shù)依托,負(fù)責(zé)指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范。組織開展各類協(xié)作、交流、觀摩和研討,總結(jié)提煉先進(jìn)技術(shù)和成熟模式,確保建得好、用得上。
按照國家和自治區(qū)有關(guān)項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購合同管理、工程監(jiān)理、資金和項(xiàng)目公示等規(guī)定執(zhí)行。積極推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、項(xiàng)目公示制。把好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量的最后一道關(guān)。
通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善,農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種得到大面積推廣,農(nóng)作物單產(chǎn)增加,質(zhì)量提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對降低了15%~20%。經(jīng)估算,項(xiàng)目區(qū)每年增加產(chǎn)值23.04萬元,純收入增加16.08萬元。如,水利部門曾在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)對玉米滴灌灌溉單元進(jìn)行過實(shí)地測算,測算分析結(jié)果顯示:通過去梗節(jié)地、高效灌溉管理等措施,玉米增產(chǎn)100~150 kg/667m2,增收200元/667m2左右;節(jié)約灌溉用水量56 m3/667m2,節(jié)約電費(fèi)6元/667m2,節(jié)約化肥10元/667m2,節(jié)約勞力60元/667m2,合計(jì)均增收約280元/667m2。項(xiàng)目實(shí)施后,受益農(nóng)牧民收入增加,經(jīng)濟(jì)效益提升顯著。
項(xiàng)目建成后,可以改善灌溉面積、改良土壤面積、耕地地力提升。通過修建農(nóng)田水利工程和耕地地力提升,可增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害能力,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營創(chuàng)造有利條件,促進(jìn)小農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,提高了土地利用率和土壤肥力,提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。為解決伊金霍洛旗農(nóng)村勞動力的就業(yè)和提高農(nóng)民收入問題創(chuàng)造條件,使農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),不僅能有效增加農(nóng)民收入,而且可以促進(jìn)社會穩(wěn)定。一系列項(xiàng)目的實(shí)施,極大地提高了耕地單位面積產(chǎn)量,節(jié)省灌溉用水、用肥、用電,解放了勞動力,促進(jìn)了土地規(guī)模化經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
通過增設(shè)農(nóng)田節(jié)水灌溉設(shè)施,年節(jié)約灌溉用水25.4萬m3。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),改善農(nóng)田生產(chǎn)現(xiàn)狀,改善項(xiàng)目建設(shè)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,可以降低項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)土地退化的可能,增加土地有機(jī)質(zhì)含量,使項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)。
伊金霍洛旗將進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)及推廣工作,確保今后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)按時、按質(zhì)、按量完成。在實(shí)施項(xiàng)目過程中,伊金霍洛旗派農(nóng)牧、水利、科技、農(nóng)機(jī)等方面的專家,對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。2022年,伊金霍洛旗重點(diǎn)打造高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字農(nóng)田示范點(diǎn),旗農(nóng)牧局將舉全局之力、全系統(tǒng)之力,整合項(xiàng)目捆綁,集中力量打造高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字農(nóng)田示范點(diǎn)。示范點(diǎn)實(shí)施方案要設(shè)計(jì)施工專業(yè)化一體化,示范點(diǎn)建設(shè)要加快進(jìn)度,確保上半年完成建設(shè),確保建成一畝、管好一畝。建成的示范點(diǎn)要長期運(yùn)行下去,打造成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字農(nóng)田。