地方人大實行正確有效依法監(jiān)督的路徑探討

□張?zhí)炜?/p>

實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，是習近平總書記對各級人大及其常委會提出的新任務和新要求。各級人大及其常委會依法行使監(jiān)督職權，健全監(jiān)督機制，加強和改進監(jiān)督工作，探索和創(chuàng)新監(jiān)督工作方式，對進一步發(fā)揮好人民代表大會制度優(yōu)勢具有十分重要的意義。筆者結合多年從事人大工作的實踐經驗，擬就地方各級人大及其常委會實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的路徑加以探討。

監(jiān)督選題要“準”

監(jiān)督議題是地方各級人大及其常委會開展年度監(jiān)督工作的路線圖。正確的選題是有效監(jiān)督的前提和保證，地方各級人大及其常委會只有把監(jiān)督議題選準，才能實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。在筆者看來，衡量監(jiān)督議題選得準與不準的標準有三個：一看是否關乎區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定大局；二看是否是社會普遍關注、人民群眾反映強烈的熱點難點問題；三看是否是黨委決策部署及“一府一委兩院”正在推進的重點工作。

為做到選準議題，地方各級人大及其常委會一方面要堅持“抓大事、議大題”的原則，把事關全局的重大問題、事關發(fā)展的難點問題、事關民生的熱點問題作為監(jiān)督的重點，有計劃地安排聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告，推動工作落實，回應社會關切，增進人民福祉。另一方面要堅持“少而精、精而準、講重點、求實效”的原則，將黨委決策部署、政府強力推進、人民群眾關切的問題作為監(jiān)督重點，實施靶向監(jiān)督，努力實現“監(jiān)督一個議題、解決一些問題、推動一項工作”的目的，促進人大監(jiān)督工作提質增效。

監(jiān)督方式要“實”

地方各級人大及其常委會通常采用專題詢問、執(zhí)法檢查等方式依法加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。其中，執(zhí)法檢查作為一種“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權、保證法律得到有效實施的一把“利劍”，是發(fā)現問題、提出問題、解決問題的重要保證。盡管對開展執(zhí)法檢查較為重視，但仍有個別地方人大及其常委會存在組織安排不夠嚴密、調研檢查不深不細的問題，呈現“坐著車子轉、隔著玻璃看、下來站一站、簡單談一談、中午吃頓飯、兜一圈就完”的現象，既不和群眾接觸、不傾聽百姓呼聲，又不深入基層了解情況、發(fā)現問題。

要改變這種情況，必須在“實”字上做文章。一是準備工作要實。事先和相關單位聯系溝通，了解有關情況，擬定檢查方案，明確內容、范圍、對象、人員、時間和要求。二是組織實施要實。按照計劃安排，選擇合適的檢查點，突出重點行業(yè)、重點單位，采取召開座談會、查閱檔案、現場察看、問卷調查等方式，全面深入了解有關情況，查找存在的問題，形成具體的問題清單，為常委會審議提供重要依據。三是發(fā)現問題要實。要堅持深入基層、深入群眾，摸清情況、找準問題，要到困難多、問題多的地方去，傾聽民聲、集中民智、反映民意，積極尋找存在的問題，歸納提出解決措施，做到把現狀摸清摸透，把問題找準找實；必要時還可以邀請一些專業(yè)技術人才，通過訪談提問、科學論證等方法獲得更專業(yè)的意見和更有效的解決方案，以提高執(zhí)法檢查的針對性、正確性、實效性。

審議意見要“透”

審議意見是地方各級人大常委會依法履職的有效載體，是聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告，進行專項監(jiān)督的重要依托。審議得好不好、透不透，直接關系到人大監(jiān)督工作的質量和水平。目前，部分地方人大常委會審議工作存在的普遍而突出的問題有：會議準備工作不足、時間安排緊、聽取報告時間長、審議評定時間短、審議不深不透、指出問題較少等。

為提高審議質量，必須立足于議深議透。一要嚴格落實議事規(guī)則，充分保證會議準備時間，形成專項工作機制，同時要求專項工作報告涉及的“一府一委兩院”及相關部門主要負責人都要到會報告工作、回答問詢、承諾表態(tài)。二要抓實抓好報告質量，常委會各委室要先對“一府一委兩院”工作報告質量進行把關，針對報告內容嚴重漏項、反映工作言過其實、說明問題避重就輕、整改措施泛泛而談等問題要求相關部門加以完善，完善不到位的，主任會議可不提請常委會會議聽取審議。三要切實明確發(fā)言要求，確定重點發(fā)言人員，發(fā)言不能偏離主題，不能一味地肯定或批評，對存在的問題要找準癥結、切中要害，提出的對策要有針對性、可操作性。四要堅持問題和結果導向，立足提出問題、分析問題、解決問題，擊中要害，從而最終提升監(jiān)督實效。

監(jiān)督手段要“硬”

執(zhí)法檢查直面問題，推動問題解決、法律法規(guī)更好地實施；專題詢問不走過場，答問之間形成工作合力；預決算和審計監(jiān)督盯緊國家“錢袋子”，花好人民的每一分錢……地方各級人大及其常委會用“硬”手段監(jiān)督，推動憲法法律全面實施，確保行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權依法行使。

讓人大監(jiān)督真正“長出牙齒”，需要做到以下幾點：一是圍繞強化監(jiān)督工作的新趨勢，改進和創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，在綜合運用執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告等多種常規(guī)性監(jiān)督形式的基礎上，持續(xù)深化專題詢問，探索運用質詢、特定問題調查、撤職罷免等人大及其常委會剛性監(jiān)督方式，加強對權力的約束。二是把法律監(jiān)督和工作監(jiān)督相結合，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結合，把人大監(jiān)督與審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督相結合，既要發(fā)揮常委會組成人員和人大代表的主體作用，也要善于利用“外腦”，發(fā)揮專家學者、高等院校、社會專業(yè)機構等第三方的積極作用，形成合力，打好監(jiān)督“組合拳”。三是不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，強硬監(jiān)督手段，勇于動真碰硬，對在監(jiān)督中發(fā)現的違法行為，要強化問責機制，堅持持續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，依法督促糾正，切實維護法律法規(guī)的尊嚴。

跟蹤督辦要“嚴”

開展一切工作的關鍵在于落實。一些地方人大及其常委會在開展監(jiān)督的過程當中，時常出現監(jiān)而不管、督而不辦、問而不責的現象，將人大監(jiān)督導演成了一場提前劇透的“樣板戲”，走走過場、搞搞應付、草草了事，如此，人大監(jiān)督如何能解決問題，又怎能“硬”得起來？

人大監(jiān)督要堅持把“嚴”字舉過頭頂，在“實”字上下功夫。監(jiān)督工作做得好不好，關鍵要看審議意見是否落實、發(fā)現問題是否解決。因此，地方各級人大及其常委會要依法履行好憲法法律賦予的監(jiān)督權，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，必須把對人大作出的決議決定、形成的審議意見督促落實作為一件大事來抓。要向內建立跟蹤督辦清單，向外提出工作任務清單，讓被監(jiān)督對象知道要做什么、什么時間完成，真正傳導壓力、夯實責任。對常委會作出的決議決定和審議意見要堅持跟蹤問效，明確辦理時限和工作要求，通過現場督辦、跟蹤檢查、結果反饋、辦理評價、信息公開等環(huán)節(jié)，限期整改落實。同時要求常委會相關工作機構跟蹤監(jiān)督，定期將情況向常委會報告，結果對外公開，保證監(jiān)督工作落到實處。