深刻理解把握全過程人民民主的真實性

□尚麗娟

全過程人民民主的提出，深刻表明了黨對人民民主的真諦和要義的把握更加深刻，對人民當(dāng)家作主意義的認識更加全面，對積極推動中國特色社會主義政治發(fā)展的行動更加自覺，標志著黨對社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律的認識達到了一個新高度，為推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)指明了前進方向。全過程人民民主這一新理念、新表達科學(xué)揭示了中國特色社會主義民主的深刻內(nèi)涵、時代特征和政治優(yōu)勢。本文就全過程人民民主的真實性予以探究。

全過程人民民主的真實性體現(xiàn)在以人民為中心的價值導(dǎo)向上。與經(jīng)歷了幾百年演變的西方民主相比，我國人民民主建立的時間較短，還需要在發(fā)展中不斷完善。但我國的民主是人民的民主，遵循人民至上的理念，廣泛體現(xiàn)人民意志、真實保障人民權(quán)益、有效激發(fā)人民創(chuàng)造活力，依靠人民參與，保障人民民主權(quán)利?？梢哉f，中國政治過程總是回響人民的聲音、總能在其中看見人民的身影。“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！比^程人民民主不搞民主形式主義，不搞“民主秀”，不搞政治戲劇，不追求表面的華麗和做作，而是將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督彼此貫通起來，以在政治生活中實實在在解決人民群眾關(guān)心的事，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。

全過程人民民主的真實性體現(xiàn)在一個也不能少的運行機制上。全過程人民民主意味著民主的所有要素、所有環(huán)節(jié)一個都不能少?？梢哉f，全過程人民民主從時間和空間上拓展了人民民主的廣度和深度，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。一方面，全鏈條從民主各環(huán)節(jié)的完整性上保障了人民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的全過程。在我國，民主選舉全過程，我國的五級人大代表都是由民主選舉產(chǎn)生的；民主協(xié)商全過程，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等，把各方智慧和意愿凝聚起來；民主決策全過程，任何關(guān)乎全局的重大決策都是最大限度征詢各方意見建議作出的；民主管理全過程，“人人都是主人翁”，無論從事何種職業(yè)、住在哪里，都能參與國家和社會管理；民主監(jiān)督全過程，這是憲法賦予的權(quán)力，確保公權(quán)力在陽光下運行。另一方面，全方位從民主各領(lǐng)域的開放性上保障了人民參與國家和社會公共事務(wù)的全面性。最后，全覆蓋從民主主體的廣泛性上實現(xiàn)了14億多人民的全涵蓋。總之，全過程人民民主在時間上避免了“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期”的形式主義，在空間上全過程人民民主構(gòu)建了從中央到地方、從立法到行政到社會生活的民主制度體系，確保人民的聲音能夠傳遞到黨和國家決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實的各個環(huán)節(jié)。全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，充分保障了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

全過程人民民主的真實性體現(xiàn)在確保民主落地的制度安排上。民主既是一種理念，也是一種制度，要想使美好的民主理念不落空，就必須有一套完整的制度程序加以落實。一種民主制度程序能否保障人民大眾全過程、全方位參與政治活動，是衡量民主理念是否真正得到落實的重要標準。一百年來，為了將人民當(dāng)家作主的民主理念落到實處，黨領(lǐng)導(dǎo)人民對民主制度建設(shè)進行了艱辛探索，全過程人民民主鏈條不斷加強、內(nèi)容不斷豐富，逐步形成了一整套人民民主制度體系。新民主主義革命時期，紅色政權(quán)甫一成立便確立了蘇維埃民主制度，抗戰(zhàn)時期根據(jù)地建立的“三三制”政權(quán)極大推動了根據(jù)地的政治建設(shè)。社會主義革命和建設(shè)時期，人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等一系列制度逐步建立健全，并在全國各層級政治生活中全面展開。改革開放新時期，以村民自治、居民自治為重要內(nèi)容的基層群眾自治制度納入民主制度體系，中國特色社會主義民主政治制度體系更加完整。進入新時代，以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為切入點，以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一為基礎(chǔ)，不斷推進人民民主制度化、規(guī)范化和程序化，中國特色社會主義民主制度體系更加完善，規(guī)范性更加突出，優(yōu)越性更加彰顯。這些探索為在政治生活全過程落實人民民主的理念奠定了堅實制度基礎(chǔ)。

當(dāng)今中國，由人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等共同構(gòu)成的完整嚴密的中國特色社會主義民主政治制度體系，將人民當(dāng)家作主的理念貫穿政治生活全過程。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，充分反映人民的需求和呼聲，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機結(jié)合起來，最大限度地保障人民當(dāng)家作主，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。中國特色的政黨制度，在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派利益一致的前提下，就國家和地方重大政策和重要事務(wù)進行廣泛協(xié)商。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，通過政治協(xié)商尋求最大公約數(shù)并達成一致意見，形成強大的國家治理合力。實行民族區(qū)域自治制度，從制度和政策層面保障了少數(shù)民族公民享有平等自由權(quán)利以及經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利?；鶎尤罕娮灾沃贫龋瑒t能夠保障基層人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有效防止了人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象。這些制度安排最大限度地保障了人民當(dāng)家作主，夯實了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的制度根基。

全過程人民民主的真實性體現(xiàn)在切實管用的實際效能上。中國的民主，聚焦人民群眾急難愁盼問題，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。我國在政治生活中切實解決人民群眾關(guān)心的事，建立起世界上規(guī)模最大的社會保障體系，全面建成小康社會，14億多人口徹底擺脫了絕對貧困，正邁向共同富裕。中國人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)得到充分保障，充分表明中國特色社會主義民主政治具有強大生命力和顯著優(yōu)越性。

發(fā)展全過程人民民主，對于持續(xù)激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，齊心協(xié)力奮進新征程、創(chuàng)造新輝煌，具有重大而深遠的意義。新征程上，我們必須堅持好黨的領(lǐng)導(dǎo)主心骨地位，發(fā)揮好人民代表大會主渠道作用，利用好“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”五大民主形式，進一步彰顯中國特色社會主義民主的顯著優(yōu)勢。