國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者法治素養(yǎng)培育與法治精神實(shí)踐路徑探析

潘培青

（中國石化揚(yáng)子石油化工有限公司，江蘇南京 210048）

黨的十九大提出，將全面依法治國確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略。在全面依法治國這場國家治理革命中，國有企業(yè)理應(yīng)彰顯出“國家隊(duì)”擔(dān)當(dāng)，而領(lǐng)導(dǎo)者作為法治建設(shè)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)“依法合規(guī)治企”的重要組織者、實(shí)踐者，能起到關(guān)鍵推動(dòng)作用[1]。堅(jiān)持注重領(lǐng)導(dǎo)者法治素養(yǎng)培育與法治精神實(shí)踐至關(guān)重要。

1 領(lǐng)導(dǎo)者法治素養(yǎng)培育與法治精神實(shí)踐的重要性和必然性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”[1]。要求領(lǐng)導(dǎo)者必須帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，努力成為依法治國、依法治企的示范者、引領(lǐng)者和推動(dòng)者，有效發(fā)揮以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“最廣大多數(shù)”的示范作用。

1.1 推進(jìn)全面依法治國、加強(qiáng)法治建設(shè)的必然要求

法治建設(shè)是國家穩(wěn)定的根基，是經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的保障，是社會(huì)和諧有序的支撐。領(lǐng)導(dǎo)者極大程度上決定著全面推進(jìn)依法治國的方向、道路、進(jìn)度，其法治素養(yǎng)的高低和法治精神的強(qiáng)弱，對(duì)依法治國戰(zhàn)略能否順利實(shí)施具有重要意義[2]。

1.2 推進(jìn)依法合規(guī)治企、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的根本保證

國有企業(yè)全面推進(jìn)依法治企，是落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分，是推動(dòng)國有企業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)和改革發(fā)展的重要保障。當(dāng)前國有企業(yè)改革發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，迫切要求領(lǐng)導(dǎo)者培育法治素養(yǎng)，踐行法治精神，用法治眼光審視企業(yè)改革發(fā)展問題、用法治思維謀劃改革發(fā)展思路、用法治手段破解改革發(fā)展難題，持續(xù)提高企業(yè)運(yùn)行的規(guī)范化、法治化、現(xiàn)代化水平，推動(dòng)企業(yè)依法治企能力邁上新臺(tái)階。

1.3 推動(dòng)法治觀念轉(zhuǎn)變、涵養(yǎng)法治文化的重要前提

領(lǐng)導(dǎo)者是干部群眾的價(jià)值風(fēng)向標(biāo)，是企業(yè)依法合規(guī)觀念轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵推動(dòng)力。領(lǐng)導(dǎo)者能否知法、守法，能否堅(jiān)持依法辦事、依規(guī)治企，對(duì)企業(yè)依法合規(guī)文化的塑造具有方向性、示范性和全局性的影響。領(lǐng)導(dǎo)者必須帶頭培育法治素養(yǎng)，踐行法治精神，破除傳統(tǒng)思維定式，將依法合規(guī)擺在日常各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營工作的首位，將法治思維、法治方式貫穿于決策管理的全過程，最終實(shí)現(xiàn)人治思維向法治思維快速轉(zhuǎn)變。

2 法治素養(yǎng)與法治精神的具體內(nèi)涵與核心要義

法治素養(yǎng)，即通過學(xué)習(xí)法律知識(shí)、理解法律本質(zhì)、運(yùn)用法治思維，依法維護(hù)權(quán)利與依法履行義務(wù)的素質(zhì)、修養(yǎng)和能力，是干部德才的重要內(nèi)容，是企業(yè)管理者依法合規(guī)管理應(yīng)具備的基本素質(zhì)。以尊法為前提，尊法不是對(duì)憲法法律一般意義上的遵守和維護(hù)，而是對(duì)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系的崇尚敬畏[3]，是領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的基本素質(zhì)。以學(xué)法為基礎(chǔ)，學(xué)法、懂法是守法、用法的前提，必須熟練掌握法律法規(guī)、黨章黨紀(jì)，深刻把握其內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，打牢依法履職的理論基礎(chǔ)和知識(shí)基礎(chǔ)。以守法為重點(diǎn)，將對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和行為方式，做到嚴(yán)格依法決策、恪守法規(guī)制度、謹(jǐn)遵法定程序。以用法為導(dǎo)向，在法治之下想問題、作決策、辦事情，在法治實(shí)踐中提高依法辦事的能力水平，最終達(dá)到學(xué)以致用的效果。

法治精神，即崇尚、遵守、捍衛(wèi)法治的心理狀態(tài)的內(nèi)、外部表現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)法律至上、公平正義、遵守程序、保障人權(quán)，是法治建設(shè)的靈魂。具體表現(xiàn)為法治思想意識(shí)內(nèi)化于心基礎(chǔ)上的外化行為，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者而言是時(shí)刻樹牢法治觀念。法律至上是第一要義，以法律法規(guī)作為基本行為準(zhǔn)則，將學(xué)法、守法、用法作為行為操守，形成依法辦事、遵章守紀(jì)的自覺行為。公平正義是價(jià)值追求，法治精神只有貫通公平正義的理念，才能真正維護(hù)群眾權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。遵守程序是重要原則，守法律、重程序是法治的第一位要求，嚴(yán)格服從既定的程序和規(guī)則，為法治秩序提供支撐。保障人權(quán)是精髓所在，法治的目的是通過對(duì)人的行為加以規(guī)范，保障人的自由、價(jià)值和權(quán)利實(shí)現(xiàn)，尊重和保障人權(quán)是法治社會(huì)的基本特征，是法治精神的精髓所在。

3 領(lǐng)導(dǎo)者法治素養(yǎng)培育與法治精神實(shí)踐的有效路徑

3.1 “高站位”教育引導(dǎo)，精準(zhǔn)抓好三個(gè)方面

國有企業(yè)法治環(huán)境取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者法治素養(yǎng)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)者是否帶頭學(xué)法、用法，示范帶動(dòng)形成良好法治風(fēng)氣。

一是抓好法治信仰這個(gè)根本。堅(jiān)定的信仰是領(lǐng)導(dǎo)者法治素養(yǎng)的根本，是其法治知識(shí)、意識(shí)、精神表現(xiàn)為外顯素質(zhì)的橋梁。要從捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，切實(shí)以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要牢牢把握“十四五”法治建設(shè)規(guī)劃綱要和“八五”普法規(guī)劃，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平法治思想，把法治信仰的培養(yǎng)貫穿于領(lǐng)導(dǎo)者法治教育的全過程，常態(tài)化教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)者提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。

二是抓好法治學(xué)習(xí)這個(gè)關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)法治理論知識(shí)的掌握程度，直接決定著其依法治理、依法決策和依法辦事的能力水平。把以憲法為中心的法治理念、以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系的學(xué)習(xí)放在更加突出的位置，將以企業(yè)章程為基礎(chǔ)的規(guī)章制度作為學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)和核心，做到對(duì)分管領(lǐng)域涉及的法律法規(guī)學(xué)通，對(duì)履行職責(zé)需要的規(guī)章制度學(xué)精。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者要帶頭學(xué)深、學(xué)透憲法，讓法治思維切實(shí)轉(zhuǎn)化為尊法治、嚴(yán)制度、重執(zhí)行的思想行動(dòng)自覺。

三是抓好法治運(yùn)用這個(gè)核心。學(xué)法的目的在于運(yùn)用，要在法治實(shí)踐中提高依法辦事的能力和水平。領(lǐng)導(dǎo)者要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，將法治理念真正應(yīng)用于法治實(shí)踐中，在實(shí)踐中持續(xù)培育法治素養(yǎng)。要帶頭實(shí)踐法治，養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣，對(duì)法定職責(zé)范圍內(nèi)的事情，要盡職盡責(zé)，對(duì)法定職責(zé)范圍以外的事情，要如履薄冰，三思而行[4]。要持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)業(yè)務(wù)依法合規(guī)管理，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者用法治思維謀劃工作，用法治方式處理問題，有效防范企業(yè)各項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 “高起點(diǎn)”謀劃推動(dòng)，聚力健全三項(xiàng)機(jī)制

一是落實(shí)“一把手”責(zé)任制。作為國有企業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)者要始終把法治建設(shè)擺在與其他重點(diǎn)工作同樣重要的位置，同研究、同部署、同落實(shí)，主動(dòng)做到重要工作要親自部署、重大問題要親自過問、重要任務(wù)要親自督辦，自上而下形成深化依法治企的強(qiáng)大組織推動(dòng)力。要始終堅(jiān)持把加強(qiáng)依法合規(guī)管理作為“一把手”工程，按照“管業(yè)務(wù)必須管合規(guī)管風(fēng)險(xiǎn)”“誰的業(yè)務(wù)誰普法”原則，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，把依法合規(guī)管理要求落實(shí)到分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域和具體工作中，納入年底領(lǐng)導(dǎo)者述職重要內(nèi)容，確保法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)落地。

二是健全依法決策機(jī)制。國有企業(yè)依法決策是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、管理層級(jí)、工作崗位。按法定程序決策，是依法治企、依規(guī)經(jīng)營的重要內(nèi)容，也是領(lǐng)導(dǎo)者依法履職、依法行事的重要保障。在做重大決策時(shí)，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確[5]。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)依法治企和合規(guī)管理進(jìn)章程；要緊跟上級(jí)要求，及時(shí)修訂完善“三重一大”決策機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)依法決策、民主決策、科學(xué)決策；明確國有企業(yè)總法律顧問和法律部門負(fù)責(zé)人出席或列席董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等各類經(jīng)營決策會(huì)議，有效防控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)把企業(yè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

三是創(chuàng)新培訓(xùn)教育機(jī)制。培訓(xùn)教育是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是提高領(lǐng)導(dǎo)者法治素養(yǎng)的潛在要求，對(duì)于保障依法合規(guī)治企各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)具有十分重要的意義。要充分發(fā)揮黨校、干部學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)者法治教育中的主陣地作用，加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)、企業(yè)規(guī)章制度等培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)設(shè)置和知識(shí)體系的合理性建設(shè)[3]，做到全面覆蓋與精準(zhǔn)施教相結(jié)合，分業(yè)務(wù)范圍和具體領(lǐng)域開展專題法治教育培訓(xùn)。要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，綜合運(yùn)用現(xiàn)場教學(xué)、案例式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)等各類形式，通過參觀警示、結(jié)構(gòu)化研討、模擬實(shí)踐等情景式體驗(yàn)，增強(qiáng)法治教育吸引力和感染力。要把法治教育融入制度、內(nèi)控、合規(guī)管理等日常業(yè)務(wù)中，堅(jiān)持以事說法、以案說法、以案釋法，用身邊事教育身邊人，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者依法治企意識(shí)。

3.3 “高標(biāo)準(zhǔn)”多維監(jiān)督，扎實(shí)筑牢三道屏障

一是劃出選人用人“硬杠杠”。法治素養(yǎng)是干部德才和“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，將其作為考察領(lǐng)導(dǎo)者的重要指標(biāo)，有利于引導(dǎo)督促領(lǐng)導(dǎo)者模范尊法學(xué)法、守法、用法，有利于使法治精神成為領(lǐng)導(dǎo)者的自覺追求和基本遵循。要在干部選拔任用工作中樹立鮮明重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，以法治建設(shè)匡正選人用人風(fēng)氣，提升干部隊(duì)伍依法合規(guī)治企能力。要把依法履職、遵守法律作為第一道防線，多渠道、全方位考察識(shí)別干部的法治素養(yǎng)以及依法辦事的能力。要把8小時(shí)以內(nèi)依法辦事與8小時(shí)以外遵紀(jì)守法結(jié)合起來綜合研判，觀其言、查其行、知其底，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。

二是立起考核激勵(lì)“硬標(biāo)尺”。推動(dòng)提高領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，考核激勵(lì)是重要抓手之一。要把依法依規(guī)、從嚴(yán)治企、個(gè)人遵紀(jì)守法、廉潔自律作為全面衡量領(lǐng)導(dǎo)者的重要標(biāo)準(zhǔn)，在具體工作實(shí)踐中動(dòng)態(tài)評(píng)判其法治能力運(yùn)用情況，全方位、常態(tài)化考核領(lǐng)導(dǎo)者的法治思維和法治素養(yǎng)。要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、守法、用法情況考評(píng)，倒逼領(lǐng)導(dǎo)者真學(xué)真信真懂真用。要強(qiáng)化激勵(lì)制度建設(shè)，加強(qiáng)依法治企實(shí)績考核結(jié)果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者推進(jìn)法治建設(shè)的積極性。

三是強(qiáng)化法治監(jiān)督“硬約束”。加強(qiáng)監(jiān)督，既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者行使權(quán)力的監(jiān)督，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者正確行使權(quán)力的制度保護(hù)。要把監(jiān)督融入崗位、融入業(yè)務(wù)、融入管理，使各項(xiàng)經(jīng)營管理都置于有力監(jiān)督之下，使權(quán)力在陽光下行使。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、智能化等手段對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)即時(shí)預(yù)警，對(duì)違規(guī)行為即時(shí)制止、截停，形成發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、控制和處理有機(jī)銜接的管理鏈條。要深化大監(jiān)督格局，依靠業(yè)務(wù)監(jiān)督管住“絕大多數(shù)”，依靠職能監(jiān)督盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”，依靠黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)督部門的專責(zé)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)嚴(yán)懲“極少數(shù)”，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

4 結(jié)語

進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，依法合規(guī)經(jīng)營是應(yīng)有之義。無論是深化改革還是轉(zhuǎn)型發(fā)展，無論是經(jīng)營創(chuàng)效還是安全環(huán)保，都要把依法合規(guī)作為大原則、大前提。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)者在依法治企中的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化法治素養(yǎng)培育，推進(jìn)法治精神實(shí)踐，提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營水平，努力交出一份全面依法合規(guī)治企的合格答卷。