提升國有企業(yè)黨委前置研究質(zhì)量效率

李雪慧

（中國石油化工集團(tuán)有限公司綜合管理部，北京 100728）

1 前置研究的必要性

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之[1]；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。2017年黨的十九大通過的黨章明確規(guī)定，國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)[2]。2021年3月中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，進(jìn)一步就黨委前置研究作出規(guī)范。習(xí)近平總書記的重要論述和黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定，為準(zhǔn)確理解把握國有企業(yè)黨委前置研究的重大意義提供了根本遵循。

1.1 發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的重要途徑

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是“兩個(gè)一以貫之”的有機(jī)統(tǒng)一，最大特色是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化[3]。黨委前置研究是發(fā)揮“把方向、管大局、促落實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)作用的重要保障，是國有企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的特色設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新。

黨委前置研究進(jìn)一步改革完善了企業(yè)重大事項(xiàng)決策機(jī)制，增強(qiáng)了制度和程序上的剛性，提升了黨委在企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)決策中的話語權(quán)，確保事前把關(guān)研究而非事后知情，全程監(jiān)督保障而非缺少手段。有利于履行黨組織法定職責(zé)，保障出資人的合法權(quán)益；有利于發(fā)揮國有企業(yè)的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨和國家重大決策部署在企業(yè)落實(shí)落地；有利于在深化改革中強(qiáng)化管理監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)保值增值，防止借改革之名搞利益輸送，造成國有資產(chǎn)流失。

1.2 建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵舉措

多年來，國有企業(yè)借鑒國外先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，引入并建立了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等法人治理結(jié)構(gòu)。2017年以來，隨著全面推進(jìn)黨建入章，推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，黨組織在公司治理中的法定地位得到落實(shí)，促進(jìn)了公司治理結(jié)構(gòu)與黨組織的有機(jī)結(jié)合。但在公司制法人治理結(jié)構(gòu)下，董事會(huì)是企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)最終決策機(jī)構(gòu)，黨委如何有效參與決策成為完善公司治理必須回答的問題。2019年11月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，規(guī)定國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定[4]。這是黨內(nèi)法規(guī)首次明確黨組織參與重大事項(xiàng)決策的路徑方式，明晰了黨委與董事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系。

黨委前置研究是具有中國特色的制度安排，是重塑公司重大事項(xiàng)決策機(jī)制的創(chuàng)新之舉。黨委雖然發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但不直接領(lǐng)導(dǎo)具體經(jīng)營管理工作，更不是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心[5]；前置研究的出發(fā)點(diǎn)在于把關(guān)定向，而不是代替決策。目前公司治理出現(xiàn)的突出問題，絕大多數(shù)與不能正確把握各治理主體之間的關(guān)系密切相關(guān)。不同治理主體在公司治理中具有不同職能，只有各自依章依規(guī)履行職責(zé)，強(qiáng)化權(quán)力的制約和平衡，公司治理才能運(yùn)轉(zhuǎn)高效。黨委前置研究要明確職權(quán)邊界，防止政出多門；要盡可能減少?zèng)Q策事項(xiàng)交叉打架和模糊地帶，各治理主體權(quán)責(zé)明晰。

1.3 創(chuàng)新企業(yè)管理機(jī)制的有效手段

國有企業(yè)黨委研究重大事項(xiàng)必須堅(jiān)持民主集中制，這是黨委會(huì)決策機(jī)制與董事會(huì)“一人一票”制、經(jīng)理層經(jīng)理負(fù)責(zé)制的根本區(qū)別。長(zhǎng)期以來總結(jié)形成的從群眾中來到群眾中去、理論與實(shí)際相結(jié)合、以人民為中心等工作方法，蘊(yùn)含了深刻的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，集中體現(xiàn)了民主集中制的思想精髓。堅(jiān)持和運(yùn)用好民主集中制，是黨委前置研究必須遵守的制度規(guī)矩。

黨委研究重大事項(xiàng)前，先行開展調(diào)查研究、征求意見，集思廣益，形成合力。黨委集體研究時(shí)，黨委書記落實(shí)末位表決制，黨委成員充分發(fā)表意見，按少數(shù)服從多數(shù)原則討論決定[6]。黨委形成意見后，推動(dòng)議定事項(xiàng)不折不扣落實(shí)，促進(jìn)科學(xué)決策與高效執(zhí)行有機(jī)統(tǒng)一。民主集中制貫穿于企業(yè)管理全過程，創(chuàng)新和健全了企業(yè)管理機(jī)制，有利于激發(fā)廣大干部員工責(zé)任感，有利于推動(dòng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更具政治和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以卓越業(yè)績(jī)展現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)“中國之治”的生命力。

2 如何前置研究

2.1 明確事項(xiàng)清單

前置研究的前提條件是明確重大事項(xiàng)的范圍。從《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，到《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，再到2021年中央組織部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委印發(fā)的《中央企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單示范文本（試行）》，黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)文件對(duì)國有企業(yè)黨委前置研究事項(xiàng)類別的要求越來越明確[7]?？傮w看，主要包括4大類，即落實(shí)黨中央決策部署和國家發(fā)展戰(zhàn)略類；企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃等重大經(jīng)營管理事項(xiàng)類；員工權(quán)益、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等社會(huì)責(zé)任類；董事會(huì)授權(quán)決策方案以及其他重要事項(xiàng)類。

企業(yè)黨委應(yīng)強(qiáng)化清單決策意識(shí)。嚴(yán)格對(duì)照黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)等規(guī)定的重大事項(xiàng)范圍，緊密結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)量化額度和標(biāo)準(zhǔn)，制定前置研究重大事項(xiàng)清單，防止前置研究泛化隨意化。要合理控制黨委會(huì)議題數(shù)量，避免研究不深不透而影響前置實(shí)效。要推動(dòng)黨委清單納入“三重一大”決策制度，嵌入內(nèi)控權(quán)限決策流程，確保清單與企業(yè)決策制度系統(tǒng)集成。中國石化黨組推動(dòng)直屬企業(yè)建立了黨委“定”和“議”兩個(gè)清單，并與“三重一大”、內(nèi)控權(quán)限等決策制度銜接一致，為促進(jìn)各治理主體有效履行職權(quán)提供保障。

2.2 明確基本要求

前置研究的主要任務(wù)是履行把關(guān)定向職責(zé)，主要是“四個(gè)是否”。從政治方向看，是否符合黨的理論和路線方針政策；從使命導(dǎo)向看，是否落實(shí)黨中央決策部署和國家發(fā)展戰(zhàn)略；從發(fā)展指向看，是否有利于增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；從宗旨取向看，是否有利于維護(hù)社會(huì)公眾利益、員工群眾合法權(quán)益[8]。國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，大膽探索把關(guān)體系，切實(shí)提升把關(guān)質(zhì)量。

前置研究強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)要對(duì)等，把關(guān)不當(dāng)要擔(dān)責(zé)。對(duì)出現(xiàn)失誤和失職瀆職問題的重大經(jīng)營投資事項(xiàng)決策，黨委未正確履行職責(zé)，必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如果決策出現(xiàn)重大失誤，黨委在前置審議過程中、在履行把關(guān)定向職責(zé)上沒有圍繞“四個(gè)是否”識(shí)別出來、提出否定意見，要承擔(dān)責(zé)任。在少數(shù)服從多數(shù)原則下，如果黨委委員提出反對(duì)或保留意見，可以免責(zé)。

2.3 明確基本程序

前置研究的重中之重是明確決策程序。經(jīng)過近年來的實(shí)踐摸索，國有企業(yè)總結(jié)出在設(shè)立董事會(huì)的企業(yè)黨委前置研究的基本程序。一是提出意見，由有關(guān)職能部門、領(lǐng)導(dǎo)人員、外部董事等提出動(dòng)議或建議；二是擬訂方案，由經(jīng)理層研究擬訂；三是溝通醞釀，黨委書記、董事長(zhǎng)和總經(jīng)理以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提前形成共識(shí)；四是黨委會(huì)研究形成意見；五是與董事會(huì)其他成員溝通；六是董事會(huì)會(huì)議審議作出決策。

在未設(shè)立董事會(huì)、只設(shè)立執(zhí)行董事，或設(shè)立分公司代表的分公司，黨委如何前置研究尚缺乏制度規(guī)范。一些企業(yè)結(jié)合實(shí)際探索了簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用的有效途徑，值得借鑒推廣。如，有的企業(yè)黨委前置程序后由經(jīng)理層作出決定，“三重一大”以外的事項(xiàng)由執(zhí)行董事（分公司代表）負(fù)責(zé)。中國石化結(jié)合直屬企業(yè)黨委班子和經(jīng)營班子成員普遍重合的實(shí)際，推行黨委前置研究后由執(zhí)行董事（分公司代表）作出決定，必要時(shí)召開專題會(huì)研究后決定，解決同一撥人對(duì)同一事項(xiàng)重復(fù)研究的問題。國有企業(yè)在遵守黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)前提下，應(yīng)結(jié)合實(shí)際探索符合本行業(yè)本企業(yè)特點(diǎn)的黨委前置研究程序，適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營和市場(chǎng)快速變化的實(shí)際，做到于法周延、于事簡(jiǎn)便，提高決策效率質(zhì)量。

3 保障措施

3.1 通過構(gòu)建制度體系提供保障

要完善公司章程及各項(xiàng)議事規(guī)則，明確各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)有序有效行權(quán)履責(zé)。要規(guī)范工作流程，建立從個(gè)體權(quán)限到集體權(quán)限相集成的決策程序。中國石化圍繞“1＋3＋N”制度體系，修訂公司章程，完善黨組會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層三大治理主體工作規(guī)則及其配套制度，明晰職責(zé)權(quán)限，健全內(nèi)控程序，從制度機(jī)制上保障黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到公司治理各環(huán)節(jié)。

3.2 通過信息化手段提供保障

探索建設(shè)決策流程信息化管理系統(tǒng)，對(duì)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)實(shí)施編號(hào)管理，將決策制度、權(quán)限、程序嵌入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)制度流程化、流程清單化、清單信息化，利用信息化手段規(guī)范管控，實(shí)現(xiàn)決策主體明確、權(quán)限清晰、責(zé)任具體，決策過程規(guī)范高效、運(yùn)行順暢，有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 通過強(qiáng)化黨委自身建設(shè)提供保障

黨委班子的履職能力直接決定前置研究討論的實(shí)效。黨委要自覺提高政治建設(shè)的質(zhì)量，落實(shí)“第一議題”，不斷提升“政治三力”，提升前置研究的質(zhì)量效率。要深化落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)保障黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理從源頭上實(shí)現(xiàn)思想融合、人的融合、事的融合。要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，班子成員要把關(guān)盡責(zé)，防止研究討論不充分，形成決策風(fēng)險(xiǎn)。探索與本企業(yè)治理架構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)方式，走出一條既堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)、又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的中國特色現(xiàn)代企業(yè)改革發(fā)展新路子。