濟(jì)寧人大：古城新顏 奮筆春秋

□本刊記者/張曉蓬 屈慶碩

“關(guān)于加快推動曲阜文化‘兩創(chuàng)’示范區(qū)建設(shè)的建議”“關(guān)于推進(jìn)‘一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管’，進(jìn)一步深化放管服改革，提升城市治理現(xiàn)代化水平的建議”……濟(jì)寧市第十八屆人民代表大會第一次會議期間確定的7件代表重點建議，分別被市委書記、市人大常委會主任林紅玉，市委副書記、市長于永生等7位黨政負(fù)責(zé)同志領(lǐng)辦。

在濟(jì)寧，黨委重視、支持人大工作，人大緊緊圍繞地方工作大局，依法履職，書寫了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新華章。上半年，濟(jì)寧以超過4%的增速躍入山東經(jīng)濟(jì)快速奔跑“第一陣營”，全市上下以“爭一流、爭第一、爭唯一”的膽略氣魄，向?qū)崿F(xiàn)“跨入全省發(fā)展第一方陣”的奮斗目標(biāo)堅定前行。

良法保善治 民心向往之

黃河的滋養(yǎng)，讓濟(jì)寧既萌生了高山仰止的儒學(xué)思想，也孕育了忠義豪放的水滸英雄。

多年來，濟(jì)寧市在黃河生態(tài)保護(hù)方面積累了豐富的經(jīng)驗和做法，但仍存在水資源短缺、集約節(jié)約利用效能低等困難和問題。如何從根本上突破瓶頸，助推我省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，成為擺在濟(jì)寧市人大常委會面前的一道“必答題”。

“推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在水、難點也在水。出臺節(jié)約用水條例，對于實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，更是圍繞黃河重大國家戰(zhàn)略開展協(xié)同立法給出的濟(jì)寧思路?！笔腥舜蟪Ｎ瘯h組副書記、副主任杜昌華道出立法要義。

“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)用水需求”“確保南四湖水資源可持續(xù)開發(fā)利用”“現(xiàn)場制售飲用水的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取尾水回收利用措施”……7月1日，濟(jì)寧市十八屆人大常委會首次在常委會會議期間召開代表座談會，列席會議的人大代表將句句“民言民語”轉(zhuǎn)換成條條“法言法語”?！拔覀兺ㄟ^‘小切口’‘小快靈’立法，化繁為簡，解決重點領(lǐng)域重點問題?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの敝魅魏掠纻ソ榻B，正在審議的節(jié)約用水條例以節(jié)水控水為切入點，全文約設(shè)30條，力求切實可用。

地方立法重在管用好用，市人大常委會不斷通過立法工作補(bǔ)短板、惠民生。圍繞群眾關(guān)心的熱點問題，制定電梯安全條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例；針對城市管理、社會治理中的突出短板問題，城市管理條例、獻(xiàn)血管理條例等也在醞釀之中。

立法“接地氣”，才能“真落地”。市人大常委會將依法立法、科學(xué)立法、民主立法寓于開門立法、精準(zhǔn)立法中——堅持以立法顧問、立法研究服務(wù)基地為載體，結(jié)合立法中出現(xiàn)的突出問題適時調(diào)整立法智庫資源配置，最大化地發(fā)揮專家優(yōu)勢；推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能地方立法，在立法資料檢索、法律法規(guī)條款比對等方面，提高立法的科學(xué)性；確定20個基層立法聯(lián)系點搭建反映立法工作意見建議的“直通車”。

“每件法規(guī)從起草到審議表決，都要經(jīng)歷調(diào)研論證、問卷調(diào)查、各種形式的座談會數(shù)十次，多次征求意見，反復(fù)修改幾十稿，確保每一項立法都能回應(yīng)民聲、體現(xiàn)民意、促進(jìn)民生?！焙掠纻フf。

監(jiān)督質(zhì)量高 發(fā)展成色足

伴著晚風(fēng)，濟(jì)寧體育中心夜市燈火璀璨，市民穿梭于帳篷集市間，商家展銷、體育展演、運(yùn)動體驗、美食銷售一應(yīng)俱全……許多市民不知道的是，為了讓這份繁華與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰，濟(jì)寧市人大常委會依法行使監(jiān)督權(quán)，確保了國有資產(chǎn)保值增值。

5月13日，濟(jì)寧市人大常委會預(yù)算工委按照《關(guān)于對全市及市級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督的工作方案》，會同相關(guān)政府部門成立聯(lián)合審查組，選取市直7個部門及所屬單位，對國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審查，并重點對濟(jì)寧體育中心委托經(jīng)營項目運(yùn)營情況進(jìn)行延伸審查。

“結(jié)合實地調(diào)研以及對企業(yè)收入成本的分析，我們當(dāng)即建議市國資委加強(qiáng)監(jiān)管，推動資源、資金、人才與市場的有效結(jié)合，實現(xiàn)公共資源社會經(jīng)濟(jì)效益雙提升。”時任濟(jì)寧市人大常委會預(yù)算工委主任孔祥勇說。

切實增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實效，一直都是市人大常委會開展預(yù)算審查監(jiān)督工作不斷思考和探索的問題。為此，常委會將深化數(shù)字化改革作為提升人大預(yù)算審查監(jiān)督實效的重要手段，線上實時監(jiān)督與線下重點監(jiān)督“兩線”并行，形成高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量的預(yù)算審查監(jiān)督新模式。

為了讓濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)社會的“百花園”姹紫嫣紅，市人大常委會堅持依法監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督方式，切實提高監(jiān)督工作質(zhì)量，很多工作取得顯著成效。

——在生態(tài)環(huán)保監(jiān)督方面，對環(huán)保法貫徹實施情況進(jìn)行檢查，深入推進(jìn)非煤礦山生態(tài)修復(fù)治理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；

——在民生和社會治理監(jiān)督方面，深入開展普惠托育服務(wù)體系建設(shè)、停車場建設(shè)管理等民生熱點領(lǐng)域工作監(jiān)督，切實推進(jìn)保障和改善民生，助力基層社會治理。

……

“在工作中，常委會采取聽取審議專項工作報告與執(zhí)法檢查、視察調(diào)研相結(jié)合，常委會、專門委員會活動與人大代表活動相結(jié)合等方式，規(guī)范監(jiān)督工作流程，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和實效性?！倍挪A說。

代表動起來 工作實起來

魚米之鄉(xiāng)可采蓮，碧綠蓮葉何田田。8月16日，記者驅(qū)車沿惠河大堤柏油路向東，堤北惠河似玉帶，堤南稻菽浪千重，戶戶農(nóng)院墻身披彩，只只水鳥在河面翩躚，一幅荷香水美的生態(tài)美麗畫卷徐徐展開。

下車駐足，“魚臺縣全過程人民民主實踐基地——惠河綜合治理工程”的標(biāo)牌吸引了記者的目光。

“全過程人民民主實踐基地是魚臺縣人大常委會為發(fā)揮各級代表主體作用，創(chuàng)新打造的人大代表‘站、室、窗、崗’全方位聯(lián)絡(luò)平臺，由點及面，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?！笨h人大常委會主任劉健說，這也是對濟(jì)寧市人大常委會“實施‘九大戰(zhàn)略’ 人大代表在行動”主題活動的生動實踐。

圍繞濟(jì)寧市第十四次黨代會提出的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、文化“兩創(chuàng)”、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展等“九大戰(zhàn)略”，自今年4月起，市人大常委會在全市范圍內(nèi)開展代表主題活動。“一月一主題、市縣鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動，五級人大代表根據(jù)職業(yè)和專業(yè)特長，劃分九個專業(yè)代表小組，參加相應(yīng)專題活動?！笔腥舜蟪Ｎ瘯泵貢L、研究室主任張文華介紹，截至目前，已開展“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升”“非煤礦山生態(tài)修復(fù)治理”等4個專項活動，通過深入基層摸實情、獻(xiàn)良策、破難題、作表率，代表履職熱情高漲。

“農(nóng)村人居環(huán)境的建議讓鄉(xiāng)村變成‘桃花源’”“通過非煤礦山生態(tài)修復(fù)治理專題活動，‘禿山’‘荒山’變回‘綠山’‘景山’”……人大代表的一條條民意“金點子”正逐步落實為一個個民生好項目。

除了“常規(guī)動作”做到位，各區(qū)縣“自選動作”也是亮點紛呈。

任城區(qū)人大常委會通過開展“選民說事”，集中解決40個影響群眾生產(chǎn)生活的急難愁盼問題。

微山縣人大常委會注重發(fā)揮地方特色，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組活動中心的基礎(chǔ)上，又向村莊、社區(qū)等拓展延伸建立代表工作站和便民服務(wù)崗，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級覆蓋。

梁山縣人大常委會積極探索“支部建在代表小組上”新模式，把建好、管好、用好代表小組，提升代表工作活力作為人大工作的突破口。

一葉梧桐一報秋，稻花田里話豐收。經(jīng)過春的耕耘、夏的生長，濟(jì)寧市人大常委會將繼續(xù)以“事爭一流、唯旗是奪”的信心和決心，推動各項工作提質(zhì)提標(biāo)，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！