青島人大：在建設(shè)活力海洋之都中展現(xiàn)新作為

□青仁研

時(shí)代潮起，波瀾壯闊。

2018年、2019年，習(xí)近平總書記兩次親臨青島，賦予青島“辦好一次會(huì)，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺等重任，在青島發(fā)展史上具有重大里程碑意義。

青島全市上下牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，堅(jiān)定不移沿著總書記擘畫的藍(lán)圖實(shí)干篤行、奮勇前進(jìn)，深入貫徹落實(shí)省第十二次、市第十三次黨代會(huì)精神，乘勢而上全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，不斷譜寫建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市新篇章。

今年換屆以來，青島市人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局，依法履職盡責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，努力為青島高質(zhì)量發(fā)展作出人大貢獻(xiàn)。

黨委有要求 人大有行動(dòng)

市委工作的重心就是人大工作的靶心。市人大常委會(huì)聚焦市委城市更新和城市建設(shè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興和招商引資等重要部署，強(qiáng)化一線意識、一線姿態(tài)、一線干勁，用腳步丈量責(zé)任，以實(shí)干體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

8月11日晚，中央廣播電視總臺《新聞聯(lián)播》用1分23秒報(bào)道了《山東青島：完善城市功能提升生活品質(zhì)》，聚焦青島城市更新建設(shè)成就，展現(xiàn)“活力海洋之都、精彩宜人之城”的魅力。城市更新建設(shè)工作離不開人大的助力。今年以來，常委會(huì)調(diào)研組深入街區(qū)實(shí)地調(diào)研40余次，督促相關(guān)部門苦干實(shí)干、攻堅(jiān)克難，解決了一批歷史遺留問題，目前歷史街區(qū)更新改造和活化利用取得階段性成效，正在煥發(fā)新的生機(jī)活力。今年青島市在中山路周邊歷史城區(qū)組織開展上街里啤酒節(jié)、青島網(wǎng)紅節(jié)等近20項(xiàng)活動(dòng)，吸引游客數(shù)十萬人，引起良好社會(huì)反響。

黨委有要求，人大有行動(dòng)?！巴苿?dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興和招商引資工作，人大要沖在前、作表率?！痹谶@項(xiàng)工作中，常委會(huì)負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任4條產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，圍繞龍頭和關(guān)鍵配套項(xiàng)目招引、破解產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展瓶頸問題、實(shí)施企業(yè)鏈?zhǔn)椒?wù)等，精心謀劃產(chǎn)業(yè)圖譜，加強(qiáng)統(tǒng)籌指揮調(diào)度，開展調(diào)研23次，解決問題31個(gè)，“補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”工作進(jìn)展順利。常委會(huì)負(fù)責(zé)同志密集開展走訪聯(lián)系企業(yè)和招商引資工作，共收集和推動(dòng)解決企業(yè)反映的困難問題25個(gè)，對接洽談項(xiàng)目37個(gè)，落地30個(gè)，總投資308.8億元。

民有所呼、我有所應(yīng)，堅(jiān)持人民至上是人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。針對市委關(guān)注、百姓期盼的山頭公園整治和養(yǎng)老助老等突出問題，市十七屆人大一次會(huì)議形成“高品質(zhì)保護(hù)提升太平山中央公園和浮山森林公園”和“實(shí)施愛老助老五項(xiàng)行動(dòng)”兩項(xiàng)議案。常委會(huì)將議案辦理作為年度重點(diǎn)工作，持續(xù)不斷抓推進(jìn)、抓落實(shí)、抓監(jiān)督。圍繞兩個(gè)公園建設(shè)，常委會(huì)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)開展督導(dǎo)20余次，采取“四不兩直”方式進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)度協(xié)調(diào)，目前浮山、太平山墳?zāi)拐渭皻v史遺留建筑處置等“老大難”問題得到有效解決，總投資近10億元的綠道和配套建設(shè)全面啟動(dòng)。圍繞推動(dòng)愛老助老五項(xiàng)行動(dòng)，常委會(huì)深入社區(qū)調(diào)研40余次，推動(dòng)市政府形成議案辦理方案，已建成口袋公園35個(gè)，在部分區(qū)（市）開展了“機(jī)構(gòu)+物業(yè)+養(yǎng)老”試點(diǎn)，既有住宅加裝電梯在原計(jì)劃基礎(chǔ)上加快推進(jìn)，今年上半年完成370部，數(shù)量已超過去年全年。

為凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力作出人大貢獻(xiàn)

自1986年擁有地方立法權(quán)以來，有特色、可操作、促發(fā)展一直是市人大常委會(huì)立法工作的鮮明特點(diǎn)。今年以來，市人大常委會(huì)聚焦發(fā)展所需、群眾所盼，編制并經(jīng)市委常委會(huì)議研究通過了2022年－2026年立法規(guī)劃，適應(yīng)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立法需求，提出41件立法項(xiàng)目。針對群眾反映強(qiáng)烈的“停車難、停車亂”問題，著力修訂停車場管理?xiàng)l例，已經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議兩次審議。啟動(dòng)制定歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用條例、違法建設(shè)治理?xiàng)l例，修訂教育督導(dǎo)條例，為促進(jìn)城市功能、城市品質(zhì)提升提供法治保障。對物業(yè)管理?xiàng)l例開展立法后評估，進(jìn)一步破解物業(yè)管理難題，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。

常委會(huì)堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，今年先后對水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展、醫(yī)療資源布局、應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)等開展監(jiān)督，推動(dòng)盡快補(bǔ)齊相關(guān)工作短板。對財(cái)力投資計(jì)劃執(zhí)行情況、“十四五”規(guī)劃綱要重大項(xiàng)目重大平臺重大工程進(jìn)展開展監(jiān)督，推動(dòng)規(guī)劃計(jì)劃更高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，工作創(chuàng)新做法得到上級的充分肯定。對《山東省青島西海岸新區(qū)條例》《青島市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)法規(guī)落實(shí)和工作改進(jìn)。對上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)等四個(gè)園區(qū)發(fā)揮功能作用和示范引領(lǐng)情況進(jìn)行專題詢問并開展?jié)M意度測評，提出的審議意見為市委市政府出臺《關(guān)于全域聯(lián)動(dòng)推進(jìn)上合示范區(qū)建設(shè)的意見》，提供了有價(jià)值的參考建議。常委會(huì)還圍繞交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、貿(mào)易等急難愁盼問題，開展“短平快”調(diào)研33次，向市委提交調(diào)研成果12項(xiàng)，市委主要負(fù)責(zé)同志給予批示肯定并轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理。其中，優(yōu)化進(jìn)口非冷鏈集裝箱貨物靜置期制度的建議，得到有關(guān)部門及時(shí)回應(yīng)辦理，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，有效助力全市外貿(mào)進(jìn)出口健康運(yùn)行和穩(wěn)定增長。

此外，常委會(huì)還圍繞設(shè)立“青島品牌日”、加強(qiáng)紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用、市級債務(wù)限額分配和預(yù)算調(diào)整等作出決議決定，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難，凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力。

讓代表走到群眾中去

強(qiáng)履職，先強(qiáng)代表能力。市人大常委會(huì)將2022年確定為“人大代表能力素質(zhì)建設(shè)年”，分期分批對新一屆市人大代表開展培訓(xùn)，計(jì)劃年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前已舉辦培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)人大代表319人次。

深化“雙聯(lián)系”，做到真聯(lián)系、真管用。常委會(huì)規(guī)范和加強(qiáng)聯(lián)系代表工作，堅(jiān)持“一年換一批、屆內(nèi)全覆蓋”，增強(qiáng)常委會(huì)組成人員聯(lián)系全國、省、市三級人大代表和各專門委員會(huì)對口聯(lián)系市人大代表實(shí)效。豐富和拓展代表聯(lián)系群眾的載體平臺，改建新建人大代表聯(lián)絡(luò)平臺475個(gè)，創(chuàng)建專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系基層人大代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)制度，為深化“雙聯(lián)系”提供更加有力的保障。今年以來，常委會(huì)通過“雙聯(lián)系”收集意見建議320條，形成《代表視點(diǎn)》“直通車”報(bào)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參考，推動(dòng)了30多項(xiàng)工作的改進(jìn)提升。

讓代表走到群眾中去。常委會(huì)圍繞發(fā)展全過程人民民主、為民辦實(shí)事、優(yōu)化營商環(huán)境、招商引資、城市更新和城市建設(shè)攻堅(jiān)、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板等，組織“人大代表在行動(dòng)”六項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)。其中，人大代表在為民辦實(shí)事活動(dòng)中，累計(jì)為群眾辦實(shí)事近2000件，捐款捐物近1億元助力疫情防控。組織住青島的全國、省和市人大代表圍繞推動(dòng)全市重點(diǎn)工作落實(shí)，開展“揭榜”調(diào)研，目前已有202名代表“揭榜”領(lǐng)銜272個(gè)課題。組織代表列席常委會(huì)會(huì)議、專委會(huì)會(huì)議，擔(dān)任“一府一委兩院”監(jiān)督員，持續(xù)擴(kuò)大人大代表參與常委會(huì)工作的深度和廣度。

為辦好代表議案建議，常委會(huì)制定了《關(guān)于提高市人大代表議案建議質(zhì)量的意見》，將“健全審判機(jī)制和生態(tài)環(huán)境修復(fù)多元共治制度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”等34件建議確定為常委會(huì)重點(diǎn)督辦建議，比2021年增加18件。通過構(gòu)建常委會(huì)、專門委員會(huì)、代表工作部門、人大代表、承辦單位多方參與、聯(lián)合推動(dòng)的“大督辦”工作機(jī)制，著眼于“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，推動(dòng)每一件建議辦好辦實(shí)辦到位，切實(shí)做到事事有回音、件件有著落。目前代表提出的648件建議已答復(fù)353件，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了人大貢獻(xiàn)。