淺析山西省工業(yè)用地成本費(fèi)用的均衡性和實(shí)際效益

摘 要：我國(guó)改革開(kāi)放三十年多年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化水平不斷提高，全國(guó)工業(yè)正處在不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展的變革時(shí)期。而山西省作為我國(guó)重要的能源和工業(yè)基地，工業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，工業(yè)用地成本不斷增加。因此，分析山西省具體的工業(yè)用地成本費(fèi)用及實(shí)際效益，對(duì)于山西省未來(lái)工業(yè)的發(fā)展及整個(gè)山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有一定的借鑒指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：山西??；工業(yè)用地；均衡性；實(shí)際效益

山西省是我國(guó)著名的能源和工業(yè)基地，礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)尤其是重工業(yè)發(fā)達(dá)。近些年來(lái)，山西省面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際的形勢(shì)進(jìn)行著積極改革，工業(yè)化水平不斷提高。工業(yè)對(duì)山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用，而在山西省工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，土地作為工業(yè)發(fā)展所必備的條件，由于人口的不斷增多、使用不當(dāng)與人為的破壞，卻在逐年減少，工業(yè)用地面積隨之也不斷減少。文章以此為出發(fā)點(diǎn)，探討山西省工業(yè)用地成本費(fèi)用的均衡性與實(shí)際效益。

1 工業(yè)用地及土地利用效益的含義

工業(yè)用地是指用于工業(yè)用途而獨(dú)立設(shè)置的工廠、生產(chǎn)車(chē)間、手工業(yè)作坊、建筑安裝的生產(chǎn)場(chǎng)地、排渣（灰）場(chǎng)地等用地，包括我們熟知的用于工業(yè)運(yùn)輸用途的鐵路、碼頭等。同時(shí)有人指出工業(yè)用地不應(yīng)該包括一些露天的礦業(yè)用地。而依據(jù)使用情況的不同，可以將工業(yè)用地做進(jìn)一步的劃分，基本上將工業(yè)用地歸為三類(lèi)。一類(lèi)工業(yè)用地主要指對(duì)居民居住和公共環(huán)境沒(méi)有太大影響的工業(yè)用地，如工藝品制造、服裝縫紉等用地。二類(lèi)工業(yè)用地主要是用于如服裝紡織業(yè)等有一定污染的工業(yè)。三類(lèi)工業(yè)用地即指對(duì)公共環(huán)境、人民健康有嚴(yán)重危害的如冶金、化學(xué)工業(yè)等。土地利用效益一般沒(méi)有明確的內(nèi)涵，但國(guó)內(nèi)大多數(shù)專(zhuān)家學(xué)者的共同看法是：土地利用效益指在一定的時(shí)間與空間范圍內(nèi)，單位土地面積所產(chǎn)生的效益，一般包括土地利用經(jīng)濟(jì)效益，土地利用社會(huì)效益、土地利用生態(tài)效益和土地利用環(huán)境效益。隨著社會(huì)的發(fā)展，其定義也在不斷的調(diào)整，現(xiàn)在有學(xué)者提出土地利用效益應(yīng)指土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境效益的綜合統(tǒng)一，四者之間并不是獨(dú)立分開(kāi)的，而是相互影響、相互促進(jìn)的。

2 山西省基本情況介紹

2.1 本區(qū)域的自然環(huán)境

山西省位于黃河中游，太行山西邊，省內(nèi)基本上被黃土覆蓋，大陸性季風(fēng)氣候使得山西省基本為寒冷、干旱多風(fēng)沙的天氣；省內(nèi)河流眾多且流域面積較大，但人均可使用水資源占有量很低，平均不到全國(guó)平均水平的五分之一；東西部地形相差較大，東部山地眾多，著名的有太行山、五臺(tái)山、恒山等；中部基本被盆地包圍，而西部主要是高原。

同時(shí)，山西省自然資源十分豐富，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)存量處在全國(guó)前列。發(fā)現(xiàn)礦種已達(dá)120余種，且其中有40種左右的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)存量如煤炭、鐵礦、鋁土礦等處在全國(guó)前十位。

2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

山西省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)處在快速發(fā)展時(shí)期，響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，建立了多個(gè)新型能源與工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，人均GDP不斷增加，人民生活水平不斷提高。

3 山西省工業(yè)用地成本費(fèi)用的均衡性分析

任何一個(gè)地區(qū)的發(fā)展都會(huì)存在均衡性的問(wèn)題，由于地區(qū)的資源分布、工業(yè)發(fā)展水平、勞動(dòng)力情況等條件的不同，工業(yè)用地成本費(fèi)用也會(huì)有所不同。

3.1 山西省工業(yè)用地不同地區(qū)成本費(fèi)用的均衡性

分析山西省近年來(lái)的工業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，雖然從整體上來(lái)看山西省的工業(yè)發(fā)展水平在不斷提高，但不同城市之間的發(fā)展水平還是存在較大的差異。像傳統(tǒng)的工業(yè)城市太原、臨汾、霍州等工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，工業(yè)用地成本高，使用率也高，利潤(rùn)大，高新技術(shù)的發(fā)展也要優(yōu)于其他地區(qū)。而一些沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)薄弱的城市，成本費(fèi)用本就不足，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)能變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，與太原等地區(qū)的差距越來(lái)越大。

3.2 山西省工業(yè)用地不同行業(yè)成本費(fèi)用的均衡性

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，山西省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到了很好的發(fā)揮。傳統(tǒng)的煤炭、冶金行業(yè)由于多年的發(fā)展，技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，工業(yè)用地成本費(fèi)用較低。但隨著政策的改變與能源的不可再生性，山西省政府與企業(yè)也在探索轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)于高新產(chǎn)業(yè)投入大量資金，并購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)設(shè)備、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，成本費(fèi)用自然有所提高。

4 山西省工業(yè)用地實(shí)際效益

4.1 土地利用的經(jīng)濟(jì)效益

在衡量土地利用的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)主要考察幾個(gè)方面的因素，即：土地利用程度，投入產(chǎn)出水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度。對(duì)于土地利用程度而言，山西省土地利用程度不是很高，部分土地存在荒廢現(xiàn)象。而這幾年來(lái)，山西省一直在致力加強(qiáng)土地利用的廣度和深度以期提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益。良好的土地利用可以提高山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，由于山西省多是黃土圍繞，山西省政府方面也在土地上投入大量資金用于改造土地土壤質(zhì)量和開(kāi)發(fā)程度，用優(yōu)質(zhì)的土地質(zhì)量來(lái)提高工業(yè)用地的重復(fù)率，盡可能達(dá)到低投入高產(chǎn)出的目的。同時(shí)，山西省也在積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)以煤炭產(chǎn)業(yè)為代表的重工業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，提高煤炭利用效率，積極開(kāi)發(fā)清潔能源。

4.2 土地利用的社會(huì)效益

現(xiàn)階段對(duì)于土地利用社會(huì)效益的研究時(shí)間很短，許多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)于土地利用的社會(huì)效益還沒(méi)有系統(tǒng)的見(jiàn)解。文章試圖簡(jiǎn)單的將土地利用的社會(huì)效益理解為城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)福利保障和工業(yè)用地周?chē)用竦纳钯|(zhì)量。無(wú)論工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是服務(wù)業(yè)用地的發(fā)展，其根本目的都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高居民的生活水平。而山西省工業(yè)的發(fā)展，客觀上促進(jìn)了鐵路、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，方便了人們的交通出行；水力、電力設(shè)施的完善，更加方便人們的生活，提高了工業(yè)用地周?chē)用竦纳钯|(zhì)量。同時(shí)，工業(yè)用地的建設(shè)增加了就業(yè)，帶來(lái)職工收入的增加，有利于山西省社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

4.3 土地利用的生態(tài)和環(huán)境效益

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展的理念逐漸深入人心。在追求工業(yè)用地帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，人們也開(kāi)始追求生態(tài)效益。山西省工業(yè)用地的建設(shè)必然會(huì)對(duì)周?chē)拇髿?、水資源、樹(shù)林植被等自然環(huán)境造成一定的影響。工業(yè)用地的開(kāi)發(fā)，會(huì)毀壞森林，破壞其周?chē)w的生態(tài)平衡。而山西省工業(yè)建設(shè)所帶來(lái)的噪音污染、光污染，并不利于山西省人民的生活居住。但與此同時(shí)，山西省也在積極地進(jìn)行污染的防治與恢復(fù)工作。山西省制定地區(qū)性的環(huán)境保護(hù)治理?xiàng)l例，設(shè)置工業(yè)用地的廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)、污水使用重復(fù)率標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)垃圾的處理程序等。經(jīng)過(guò)嚴(yán)肅的處理整改，山西省工業(yè)用地使用后環(huán)境污染情況已經(jīng)得到了一定的改善。綜合以上可以看出，山西省工業(yè)用地使用的經(jīng)濟(jì)效益是最根本也是最核心的部分，生態(tài)效益與環(huán)境效益是工業(yè)用地使用的前提與基本，而只有達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，社會(huì)效益才能夠釋放出來(lái)，造福山西省人民。

5 總結(jié)與建議

通過(guò)以上的分析，可以看出山西省工業(yè)用地的使用不僅僅與山西省工業(yè)的發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，還影響著整個(gè)山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。所以，把握好山西省工業(yè)用地成本費(fèi)用的均衡性與實(shí)際效益的統(tǒng)一，至關(guān)重要。這里，作者簡(jiǎn)單的羅列提高山西省工業(yè)用地效益的幾個(gè)建議。

5.1 加快土地利用制度改革，完善山西省工業(yè)用地管理辦法

只有擁有完善的政策法規(guī)，山西省在工業(yè)用地的使用上才會(huì)有法可依。在工業(yè)用地使用上，山西省可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)進(jìn)行因地制宜地整改，規(guī)范工業(yè)用地交易程序。

5.2 加大土地整改力度，加強(qiáng)對(duì)土地的保護(hù)

山西省一直是個(gè)缺水的省份，許多城市地區(qū)長(zhǎng)年干旱。因此山西省應(yīng)該鼓勵(lì)新興行業(yè)的發(fā)展，減少工業(yè)用水，提高工業(yè)用水的重復(fù)使用水平，加快山西省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。

5.3 招商引資，打破行政區(qū)劃

由于地理環(huán)境、工業(yè)基礎(chǔ)等條件的差異，山西省不同地區(qū)的工業(yè)發(fā)展水平參差不齊。山西省可以通過(guò)協(xié)商討論，打破行政區(qū)劃的限制，不同地區(qū)之間尋求合作，提高自身實(shí)力以后吸引外資，將山西省的工業(yè)水平進(jìn)一步提高。

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