大面積停電應(yīng)急演練優(yōu)化建議

安志國(guó)，楊 琨，潘效文，吳加強(qiáng)，劉建紅，桂鵬飛

(廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司廣州供電局，廣東 廣州 510620)

0 引言

大面積停電應(yīng)急演練是提升大面積停電事件應(yīng)急能力的重要途徑，但由于經(jīng)驗(yàn)不足，國(guó)內(nèi)大面積停電實(shí)戰(zhàn)演練工作困難重重。以下根據(jù)AQ/T 9009—2019《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》的有關(guān)要求，通過剖析廣州市大面積停電實(shí)戰(zhàn)演練的成功因素，提出大面積停電實(shí)戰(zhàn)演練的優(yōu)化提升建議。

1 大面積停電危害

大面積停電事件通常影響范圍極大且后果嚴(yán)重。從影響范圍來說，除對(duì)電網(wǎng)本身的影響外，還可能會(huì)影響到上游發(fā)電廠及下游電力用戶，甚至可能成為波及整個(gè)區(qū)域的社會(huì)性突發(fā)事件。

從大面積停電事件造成的后果來看，可能對(duì)水、電、油、氣等城市生命線工程和工廠、醫(yī)院、學(xué)校、車站、機(jī)場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的正常運(yùn)行造成嚴(yán)重影響，甚至導(dǎo)致人身傷亡事件及社會(huì)秩序混亂。

2021 年2 月，受極地寒流影響，美國(guó)德克薩斯州部分地區(qū)14 日夜間開始遭遇降雪、冰凌、凍雨等極端天氣，造成路面結(jié)冰、道路被封及大面積停電。盡管德州政府提前2 天宣布全部254 個(gè)郡進(jìn)入緊急狀態(tài)，警告居民做好家庭防護(hù)和食物儲(chǔ)存準(zhǔn)備，并開放大型會(huì)議中心隨時(shí)準(zhǔn)備接納求助者，甚至出動(dòng)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)。然而，危機(jī)全面爆發(fā)時(shí)，德州大部分電網(wǎng)遭凍結(jié)、公共供水系統(tǒng)隨之崩潰。至16 日晚，超過400 萬用戶斷電并受凍至少48 h；至18 日晚，全州約有一半居民(1 400 萬人)遭遇停水，不得不到戶外收集雨水或在公園水龍頭前排隊(duì)等待接水；19 日晚，風(fēng)暴離境，次日超市食品脫銷，五金店水管等配件短缺，水電修理價(jià)格飛漲，甚至造成近50 人死亡的災(zāi)難性后果。

2 大面積停電應(yīng)急演練的必要性

2.1 法律法規(guī)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急演練的要求

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)均提出了組織開展突發(fā)事件應(yīng)急演練的要求。

(1) 《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性法律，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急演練工作提出了原則性要求；第29 條明確縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居委會(huì)一級(jí)企事業(yè)單位均應(yīng)組織開展應(yīng)急演練活動(dòng)。

(2) 《安全生產(chǎn)法》第81 條明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期組織應(yīng)急演練；第97 條指出對(duì)于未按規(guī)定定期組織開展應(yīng)急演練的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的罰則。

(3) 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(國(guó)務(wù)院708 號(hào)令)第8 條對(duì)地方各級(jí)政府及其應(yīng)急管理部門開展應(yīng)急演練的頻次作出了明確規(guī)定。

2.2 部門規(guī)章對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急演練的要求

國(guó)家能源局、應(yīng)急管理部等監(jiān)管部門均對(duì)應(yīng)急演練提出了明確要求。

(1) 《電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020 年)》中26 次提及演練，并在“主要建設(shè)任務(wù)及要求”中專門明確提升應(yīng)急演練能力的要求。

(2) 《應(yīng)急管理部、國(guó)家能源局關(guān)于一步加強(qiáng)大面積停電事件應(yīng)急能力建設(shè)的通知》(應(yīng)急〔2019〕111 號(hào))中則直接強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急演練”，并提出具體要求。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急演練的要求

(1) 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》(AQ/T 9009—2019)對(duì)計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)5 個(gè)流程進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

(2) 《關(guān)于印發(fā)〈電力突發(fā)事件應(yīng)急演練導(dǎo)則(試行)〉等文件的通知》(電監(jiān)安全〔2009〕22 號(hào))則結(jié)合電力行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)電力突發(fā)事件應(yīng)急演練進(jìn)一步明確了相關(guān)要求。

3 國(guó)內(nèi)大面積停電應(yīng)急演練現(xiàn)狀

在國(guó)家能源局的督促指導(dǎo)下，全國(guó)各級(jí)地方政府逐漸認(rèn)識(shí)到開展大面積停電應(yīng)急演練的重要性，并積極協(xié)同當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)、重要發(fā)電企業(yè)、重要電力用戶等聯(lián)合開展大面積應(yīng)急演練。至2019 年底，全國(guó)已有將近50 %的省級(jí)政府、40 %的地市級(jí)政府及30 %的縣級(jí)政府組織開展了大面積停電綜合應(yīng)急演練。

4 廣州大面積停電實(shí)戰(zhàn)演練成功因素分析

2020 年11 月，由廣州市人民政府、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司主辦，廣州市工業(yè)和信息化局、廣州市應(yīng)急管理局及廣州供電局聯(lián)合承辦了廣州市大面積停電實(shí)戰(zhàn)演練。本次協(xié)同演練取得了顯著效果，成功原因主要包括以下幾個(gè)方面。

4.1 前期準(zhǔn)備充分

(1) 領(lǐng)導(dǎo)層高度重視。本次演練指導(dǎo)思想明確為“在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)統(tǒng)籌，整合資源，政企聯(lián)動(dòng)，高效有序開展全市大面積停電事件應(yīng)急處置，鍛煉和提升本市電力應(yīng)急處置能力”，演練總指揮由廣州市委常委、副市長(zhǎng)擔(dān)任。

(2) 成立演練組織機(jī)構(gòu)，明確演練職責(zé)。本次演練規(guī)模宏大，演練指導(dǎo)單位為廣東省能源局，主辦單位為廣州市人民政府和中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，承辦單位為廣州市工業(yè)和信息化局、廣州市應(yīng)急管理局、廣州供電局，參演單位有包括廣州市消救援支隊(duì)、廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份有限公司等在內(nèi)的20 余家單位。本次演練專門成立了演練組織機(jī)構(gòu)，包括演練指揮組、演練工作組和演練評(píng)估組，并明確了職責(zé)分工。

(3) 制定演練方案，明確統(tǒng)籌計(jì)劃。本次演練從2020 年8 月開始籌劃，方案經(jīng)2 個(gè)月10 余次的反復(fù)研討修訂，編制形成《2020 年廣州市大面積停電應(yīng)急演練總體方案》，對(duì)演練指導(dǎo)思想與目的、演練原則、演練組織機(jī)構(gòu)、演練時(shí)間和地點(diǎn)、演練形式與內(nèi)容等方面作了細(xì)致安排，明確了各參演單位職責(zé)，并對(duì)演練處置科目提出了實(shí)施建議。

(4) 開展預(yù)演，及時(shí)全面查缺補(bǔ)漏。在正式演練前，組織了2 次預(yù)演，發(fā)現(xiàn)了演練導(dǎo)調(diào)銜接、演練供電保障等方面存在的瑕疵，通過修訂完善演練方案和腳本、強(qiáng)化保障責(zé)任等措施，確保了正式演練的圓滿成功。

4.2 情景構(gòu)建合理

本次演練充分考慮了大面積停電的影響因素及后果，結(jié)合廣州市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求，綜合設(shè)置了多項(xiàng)演練科目開展多情景應(yīng)對(duì)的聯(lián)合應(yīng)急演練。

(1) 結(jié)合廣州的地理位置特點(diǎn)，針對(duì)臺(tái)風(fēng)這一最常見的自然災(zāi)害事件，演練情景設(shè)置為臺(tái)風(fēng)登陸造成強(qiáng)降雨引發(fā)變電站設(shè)備損壞進(jìn)而導(dǎo)致大面積停電事件。

(2) 針對(duì)大面積停電事件影響城市交通正常運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)置了機(jī)場(chǎng)和地鐵停電的情景。

(3) 針對(duì)化工企業(yè)停電，重大危險(xiǎn)源存在發(fā)生火災(zāi)爆炸的危險(xiǎn)，設(shè)置了化工企業(yè)停電的情景。

(4) 針對(duì)醫(yī)院停電可能造成病人生命危險(xiǎn)，設(shè)置了醫(yī)院停電的情景。

(5) 針對(duì)人員密集場(chǎng)所易發(fā)生群死群傷等人身傷亡的現(xiàn)象，設(shè)置了商場(chǎng)電梯困人的情景。

通過模擬各種情景，并真正調(diào)動(dòng)市工信局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)健委、市商務(wù)局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市消防救援支隊(duì)、廣州供電局、南沙變電站、白云機(jī)場(chǎng)、地鐵公司、東曹化工、南沙區(qū)第二人民醫(yī)院等相關(guān)的應(yīng)急資源投入應(yīng)急演練，切實(shí)起到了鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制的演練目的。

4.3 全程保障有力

演練計(jì)劃階段，明確了演練的綜合協(xié)調(diào)部門，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作和疑難問題得到及時(shí)、快速解決和反饋。

演練準(zhǔn)備階段，明確了演練工作組的主要職責(zé)，包含做好各自管轄范圍內(nèi)演練工作的準(zhǔn)備、組織和協(xié)調(diào)，并進(jìn)一步細(xì)化了所有參演單位的職責(zé)；明確了參演單位制定通信保障、場(chǎng)景策劃與實(shí)施、醫(yī)療保障、交通保障等保障措施的要求；明確由廣州市供電局負(fù)責(zé)提供演練培訓(xùn)場(chǎng)地，做好演練期間會(huì)務(wù)保障，負(fù)責(zé)供電應(yīng)急處置科目中相關(guān)場(chǎng)景的策劃與實(shí)施等。因此，確保了演練整體保障的有序、有力，為演練成功奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5 優(yōu)化建議

(1) 進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急演練工作組的職責(zé)分工。設(shè)置策劃與導(dǎo)調(diào)組、技術(shù)組、宣傳組、保障組和評(píng)估組，并明確各組職責(zé)，確保演練方案、演練腳本、演練安全、演練宣傳、演練評(píng)估工作得以協(xié)調(diào)、有序、高效推進(jìn)。

(2) 開展研究性與示范性相結(jié)合的應(yīng)急演練。融入計(jì)算機(jī)模擬、大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器人搶險(xiǎn)、人工智能、5G、VR/AR 等新興科技元素，促使演練情景更接近突發(fā)事件實(shí)際，并模擬展示采取應(yīng)急措施前后的效果，使得參演人員的參與感、緊迫感更強(qiáng)，更能體會(huì)演練工作的重要性。

(3) 優(yōu)化演練評(píng)估。演練前，評(píng)估組做好充分的評(píng)估準(zhǔn)備工作，按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》(AQ/T 9009)的有關(guān)要求，編制相關(guān)的評(píng)估表格；演練中，評(píng)估組按照分工進(jìn)行觀察打分；演練結(jié)束后，評(píng)估組進(jìn)行全面的演練評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，向大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案編制單位提出應(yīng)急預(yù)案修訂建議。