工程建設(shè)項目造價控制的探析

何立

（中藍(lán)晨光化工研究設(shè)計院有限公司，四川 成都 610041）

造價控制是伴隨工程建設(shè)項目全過程的重要工作，是決定工程建設(shè)項目參與方經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的決定因素之一。近年來，隨著國內(nèi)外原材料價格波動較大、市場競爭愈發(fā)激烈、新冠疫情影響下的人工、工期成本起伏較大等多重因素影響下，工程建設(shè)項目的成本常有失控的情形出現(xiàn)，在這樣的環(huán)境中，工程建設(shè)項目造價控制顯得愈發(fā)重要。

1 工程造價的含義

工程造價即工程建設(shè)價格，是指完成工程建設(shè)、預(yù)期或?qū)嶋H所需的總成本。從建設(shè)者的角度來看，工程造價是指工程的建設(shè)成本，即建設(shè)項目預(yù)期或?qū)嶋H支付的全部固定投資成本。

工程造價包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金和其他費(fèi)用。直接費(fèi)即直接工程費(fèi)和措施費(fèi)，其中直接工程費(fèi)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等，措施費(fèi)包括總價措施費(fèi)和單價措施費(fèi)。間接費(fèi)包括企業(yè)管理的費(fèi)用和規(guī)費(fèi)。

工程造價的全過程包括估算、概算（修正概算）、預(yù)算、結(jié)算、決算等，分別對應(yīng)了工程建設(shè)過程中的可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、招投標(biāo)、項目決算等階段。工程造價是工程建設(shè)全過程中不可分割的一部分，指導(dǎo)和預(yù)測各個階段下工程建設(shè)的費(fèi)用，具有舉足輕重的意義。

2 控制工程造價的意義

工程造價在工程建設(shè)項目中貫穿始終，一直指導(dǎo)和分析著工程建設(shè)中各項決策和實(shí)施的得失?？刂乒こ淘靸r，在一定程度的意義上就是控制了工程質(zhì)量，是工程建設(shè)項目中成本節(jié)約的重要途徑。工程建設(shè)項目各參與方，均應(yīng)在滿足工程建筑規(guī)范要求和使用功能的前提下，盡可能地降低或控制工程建設(shè)成本，通過控制建設(shè)項目全過程中的建設(shè)成本，達(dá)到防止投資超額、保證建設(shè)質(zhì)量、節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本的目的。

控制工程造價還能夠使人力物力財力得到有效的利用，各項資源得到有效整合，不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)節(jié)省成本、創(chuàng)造效益，也是響應(yīng)國家號召，滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措，不僅能為建設(shè)方和施工方取得較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，也有助于推進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定。

3 造價控制過程中存在的問題

目前，工程建設(shè)項目中超概、超計劃投資的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，對建設(shè)項目成本造成較大影響，使社會資源形成一定浪費(fèi)，究其根源，主要存在以下幾點(diǎn)較為突出的問題。

3.1 建設(shè)方、設(shè)計方缺乏造價控制的意識

目前較為普遍存在的問題是，設(shè)計單位在設(shè)計過程中沒有切實(shí)實(shí)行限額設(shè)計的理念，設(shè)計過程中沒有造價部門的參與，設(shè)計項目時往往只是設(shè)計人員利用設(shè)計規(guī)范及條件，對項目開展設(shè)計，造價部門拿到的條件已經(jīng)是設(shè)計完成以后的成果，此時再進(jìn)行造價控制，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可以修正和優(yōu)化投資的情況時，不可避免地會造成設(shè)計返工，形成不必要的人工損失。再加上一部分設(shè)計人員本身缺乏對造價控制的概念，使造價控制出現(xiàn)了事后控制的情況，沒有在設(shè)計階段全面實(shí)現(xiàn)造價控制。

建設(shè)方對設(shè)計階段的造價控制存在概念不清、意識不強(qiáng)的問題。部分建設(shè)方往往由于時間、本身技術(shù)能力有限、沒有配備專業(yè)造價人員等因素，在可行性研究階段、初步設(shè)計階段沒有全面、深入地參與，對工藝流程、建筑形式等缺乏全面仔細(xì)地審查，對于設(shè)計成果抱有設(shè)計單位負(fù)責(zé)、與己無關(guān)的消極思想。

3.2 設(shè)計階段設(shè)計不充分、不全面

設(shè)計階段沒有做足設(shè)計、成本比選，對詳細(xì)方案論證不充分、不全面，導(dǎo)致項目實(shí)施過程中設(shè)計的修改、反復(fù)，造成工程人工、材料、工期的浪費(fèi)，對造價控制造成較大的影響。建設(shè)單位在造價控制的過程中，往往把造價控制的重心放在了工程建設(shè)項目的施工階段，殊不知，經(jīng)統(tǒng)計，工程建設(shè)項目中75%以上的成本發(fā)生在項目決策階段。[1]

部分設(shè)計人員在設(shè)計過程中存在不合理的放大設(shè)計系數(shù)的情況，做成不必要的設(shè)計冗余，導(dǎo)致工程建設(shè)項目實(shí)施以后造價的增加。一部分設(shè)計人員存在現(xiàn)場踏勘不全面，設(shè)計內(nèi)容與實(shí)際施工場景存在差異、“打架”的現(xiàn)象，甚至存在設(shè)計缺項漏項的現(xiàn)象，造成建設(shè)項目施工時額外的成本增加。設(shè)計階段的不充分、不全面，將極大地影響工程建設(shè)項目有效的造價控制。

3.3 施工方缺乏造價控制意識

工程建設(shè)項目施工時，部分施工單位缺乏造價控制意識，當(dāng)項目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)不合理的建設(shè)內(nèi)容或增補(bǔ)時，沒有及時與相關(guān)人員討論磋商，不提出技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量過關(guān)、節(jié)約成本的施工措施，對于建設(shè)項目無意義的材料消耗、窩工現(xiàn)象也時有發(fā)生。部分施工方存在施工隊伍人員素質(zhì)良莠不齊，施工效率低，缺乏翔實(shí)的施工組織設(shè)計、流水臺班的設(shè)計，造成成本失控的現(xiàn)象。有的施工單位現(xiàn)場物質(zhì)、人員、采購管理不嚴(yán)，導(dǎo)致造價控制出現(xiàn)問題。

部分建設(shè)方和監(jiān)理單位對施工方的造價控制意識也缺乏有效監(jiān)督和指導(dǎo)，沒有將造價控制意識引入招投標(biāo)階段，對于施工方的費(fèi)用浪費(fèi)行為沒有及時地制止，對施工方的窩工、怠工等現(xiàn)場缺乏監(jiān)督和警告，一部分項目因此造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失和不良的社會影響。

3.4 缺乏有效的動態(tài)造價管理

動態(tài)造價管理應(yīng)該是全過程全員參與的造價管理形式，目前存在一部分建設(shè)方認(rèn)為動態(tài)造價管理只是自己單方面的事情，部分設(shè)計單位、施工單位認(rèn)為只管自己的事情，項目的成本應(yīng)該由建設(shè)方來考量，責(zé)任的缺失造成工程項目建設(shè)中造價的失控。

目前，現(xiàn)行的一部分造價管理程序缺乏系統(tǒng)性和靈活性，面對國際國內(nèi)材料價格時有波動、疫情導(dǎo)致人工材料價格起伏等情況，一成不變的造價管理程序不能適應(yīng)現(xiàn)階段快速變化的工程建設(shè)項目的發(fā)展需要。

另一方面，建設(shè)方缺乏全面管控的意識，在工程建設(shè)項目造價控制的過程中存在不少漏洞。建設(shè)單位的造價管理人員缺乏有效的技能培訓(xùn)，一部分造價管理人員的專業(yè)素養(yǎng)與造價管理過程中的實(shí)務(wù)不匹配，無法有效實(shí)現(xiàn)造價管理過程。

4 造價控制的措施

4.1 加強(qiáng)建設(shè)方、設(shè)計單位的成本控制理念

4.1.1 加強(qiáng)設(shè)計人員對基礎(chǔ)資料的收集與分析

貫徹造價控制理念，首先要重視對基礎(chǔ)資料的收集和分析。設(shè)計單位在設(shè)計前，應(yīng)在建設(shè)方的配合下積極收集基礎(chǔ)資料，對于建設(shè)地點(diǎn)的地質(zhì)、水文、人文環(huán)境等進(jìn)行有效收集，防止在工程實(shí)施階段出現(xiàn)重大變更，造價人員應(yīng)對當(dāng)?shù)亟ú摹⑷斯?、水、電、氣、汽等基礎(chǔ)造價資料進(jìn)行有效收集，準(zhǔn)確科學(xué)地進(jìn)行項目估算。

4.1.2 加強(qiáng)設(shè)計階段的方案比選工作

設(shè)計人員在設(shè)計過程中，不僅要考慮工藝方案的安全環(huán)保、技術(shù)可行，還應(yīng)該充分考慮經(jīng)濟(jì)適用，科學(xué)合理地對工藝方案進(jìn)行比選分析，優(yōu)中選優(yōu)。不僅要對危大工程，還應(yīng)對投資占比較大的部分進(jìn)行科學(xué)比選分析。

4.1.3 加強(qiáng)限額設(shè)計理念

方案設(shè)計、確定概算后，應(yīng)按概算分析進(jìn)行限額設(shè)計。對不必要的新增功能要嚴(yán)格控制，對于方案必須增加的功能，應(yīng)充分比選，必要時開展專項設(shè)計和審查，充分貫徹限額設(shè)計。

4.1.4 建設(shè)單位應(yīng)擔(dān)起成本控制的職責(zé)

從項目籌建開始，建設(shè)方就應(yīng)牢記造價控制理念，對不同階段的項目過程中，引導(dǎo)和督促各參與方重視成本控制，在可行性研究階段、初步設(shè)計階段，就應(yīng)當(dāng)全面深入地參與設(shè)計，加強(qiáng)造價控制控制理念，對不必要的設(shè)計方案要及時發(fā)現(xiàn)及時論證取消，對造價管理過程中可能存在疑點(diǎn)和難點(diǎn)的部分，應(yīng)與設(shè)計人員充分論證。

4.2 加強(qiáng)設(shè)計質(zhì)量控制

4.2.1 建設(shè)方加強(qiáng)設(shè)計質(zhì)量控制

建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計單位的設(shè)計質(zhì)量控制，加強(qiáng)設(shè)計評審，通過設(shè)計評審，設(shè)計復(fù)核，減少項目實(shí)施過程中的設(shè)計變更。適當(dāng)引入行業(yè)專家評審機(jī)制，對重大專項工程進(jìn)行充分論證。適當(dāng)引入市場競爭機(jī)制，引入外部審查單位對設(shè)計成果進(jìn)行復(fù)核，以優(yōu)化投資為基礎(chǔ)對審查單位進(jìn)行付費(fèi)，對設(shè)計單位進(jìn)行相應(yīng)設(shè)計費(fèi)扣減，通過市場機(jī)制促進(jìn)設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)化。對于項目實(shí)施過程中因?yàn)樵O(shè)計修改、設(shè)計變更導(dǎo)致增加成本的情況，建設(shè)方應(yīng)在招標(biāo)和合同中與設(shè)計方約定索賠方式。

4.2.2 設(shè)計單位加強(qiáng)設(shè)計質(zhì)量控制

設(shè)計質(zhì)量是設(shè)計單位的生命線，決定了設(shè)計單位在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展的高度，設(shè)計單位在可行性研究階段、初步設(shè)計階段、施工圖階段，應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計質(zhì)量管理，努力避免出現(xiàn)過多的設(shè)計變更、方案調(diào)整。在不同設(shè)計階段，不斷優(yōu)化和深化設(shè)計內(nèi)容，盡量做到流程優(yōu)化、簡潔，根據(jù)設(shè)計規(guī)范要求，減少不必要的設(shè)計冗余，節(jié)省投資。設(shè)計單位在設(shè)計時，不僅要引入三維制圖模式，還應(yīng)在設(shè)計單位與建設(shè)方和施工方、設(shè)計單位內(nèi)部各專業(yè)部門間，切實(shí)打通各部門、各專業(yè)間協(xié)同渠道，在設(shè)計時對布線布管等進(jìn)行美化和優(yōu)化，避免施工時出現(xiàn)與現(xiàn)場實(shí)際情況不符、各專業(yè)配管配線“打架”的現(xiàn)象。

4.3 加強(qiáng)施工單位造價控制意識

4.3.1 施工單位應(yīng)引入成本競爭意識

在激烈競爭的市場環(huán)境下，只有擁有優(yōu)良的質(zhì)量和公道的價格的施工企業(yè)，才能在市場競爭中取得自己的一席之地。成本競爭意識不是簡單的低價中標(biāo)、惡意降價，而是在提質(zhì)增效，提升施工企業(yè)自身的施工效率和工作效率，優(yōu)化采購流程，加強(qiáng)物資管理，提升職工執(zhí)業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)技能，提高自身的市場競爭力。

4.3.2 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工單位質(zhì)量成本管理

建設(shè)方、監(jiān)理單位應(yīng)在招標(biāo)文件中對工期及人員安排進(jìn)行規(guī)范要求，并在工程施工過程中定期要求施工單位上報施工計劃、施工組織設(shè)計、流水作業(yè)設(shè)計，要求施工單位在施工過程中強(qiáng)化人員、物資管理，避免不必要的窩工及物資浪費(fèi)情況。對于實(shí)際進(jìn)度和費(fèi)用與計劃進(jìn)度和費(fèi)用出現(xiàn)偏差時，應(yīng)在項目例會中及時指出并調(diào)整，對于較為重大的變化，應(yīng)聯(lián)系相關(guān)方或引入外部專家共同研究分析、及時控制。

4.3.3 施工單位有義務(wù)提出設(shè)計優(yōu)化

對于項目施工時，施工單位在發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在可以優(yōu)化和節(jié)省投資的情況時，施工單位有義務(wù)及時向監(jiān)理工程師和現(xiàn)場管理人員提出，監(jiān)理工程師或管理人員應(yīng)該聯(lián)系設(shè)計方及時對優(yōu)化方案進(jìn)行討論，充分論證并滿足規(guī)范及行業(yè)管理規(guī)定的情況下，應(yīng)予以更改執(zhí)行，建設(shè)方對于優(yōu)化節(jié)省的投資應(yīng)予施工方一定獎勵，以此促進(jìn)項目成本控制良性發(fā)展。

4.4 建立有效的動態(tài)造價管理

4.4.1 正確認(rèn)識造價控制過程中的波動

建設(shè)方、設(shè)計單位、施工單位在造價控制的過程中，應(yīng)正確認(rèn)識到實(shí)際實(shí)施過程中與計劃投入存在一定浮動，是造價控制過程中必然存在的事實(shí)。造價控制過程中應(yīng)優(yōu)化造價控制結(jié)構(gòu)，對實(shí)施過程中發(fā)生的成本波動及時記錄和分析，不僅要從總投資的角度對項目費(fèi)用進(jìn)行控制，還應(yīng)及時控制每項造價控制中的細(xì)節(jié)，做到造價控制的精細(xì)化。

4.4.2 建設(shè)有效的造價管理架構(gòu)

在項目籌建時，就應(yīng)形成有效的造價管理組織機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)中應(yīng)涵蓋技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、采購、安全等專業(yè)方向人員，定期對造價管理機(jī)構(gòu)人員組織培訓(xùn)，提高管理人員專業(yè)素養(yǎng)和理論知識，并引入具有現(xiàn)場操作經(jīng)驗(yàn)、實(shí)際項目管理經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入管理機(jī)構(gòu)，保證造價管理人員的專業(yè)素養(yǎng)與實(shí)務(wù)相匹配。建立機(jī)構(gòu)內(nèi)有效的溝通渠道，減少上傳下達(dá)的路徑，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的高效化。

4.4.3 對項目造價控制進(jìn)行有效分解

要高效可行地達(dá)成項目造價控制，就應(yīng)對項目造價控制目標(biāo)進(jìn)行合理分解，分解后的項目造價應(yīng)該能準(zhǔn)確反應(yīng)該部分項目的特點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)。不能將項目造價控制目標(biāo)分解過大，導(dǎo)致達(dá)不到項目造價控制的目的，也不得將項目造價控制目標(biāo)分解過細(xì)，增加管理人員的無效工作時間。在分解項目造價控制目標(biāo)時，應(yīng)對項目中的技術(shù)難點(diǎn)、施工難點(diǎn)、費(fèi)用占比較大的部分進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，合理分解，對于費(fèi)用占比較小、市場可比同類項目較多的部分可以根據(jù)造價人員配置對造價目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)整合，達(dá)到項目造價目標(biāo)控制的合理化。

4.4.4 實(shí)現(xiàn)造價控制的統(tǒng)籌管理

在造價管理的過程中，應(yīng)確立工程概算與工程合同的中心地位，從工程概算投資和工程合同出發(fā)，對項目設(shè)計、采購、調(diào)用、施工進(jìn)行統(tǒng)籌管理，對工程造價控制精細(xì)系統(tǒng)性分析，實(shí)現(xiàn)工程造價控制的功能化。

4.4.5 對造價控制及時總結(jié)

造價控制的過程中應(yīng)對造價控制的中間結(jié)果進(jìn)行及時總結(jié)、糾偏，在項目決算后應(yīng)由項目造價管理機(jī)構(gòu)形成項目造價控制的總結(jié)文件，分析利弊，對未來項目的造價控制形成指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)工程造價控制的可持續(xù)化。

5 結(jié)語

工程建設(shè)項目造價控制是建設(shè)項目管理的重要一環(huán)，決定了項目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)性和社會效益，在激烈的市場競爭和建設(shè)節(jié)約型社會的當(dāng)下環(huán)境中，造價控制是工程建設(shè)各參與方都應(yīng)重視并能獲取切實(shí)利益的工作，工程建設(shè)各參與方應(yīng)開拓創(chuàng)新、砥礪前行，在生產(chǎn)和建設(shè)過程中對造價控制方式和方法不斷優(yōu)化，打造出適應(yīng)本企業(yè)生態(tài)、適應(yīng)市場競爭的造價控制具體辦法，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤目標(biāo)，創(chuàng)造良好的社會效益。