新時(shí)代善款籌募長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐和探索

文/桐鄉(xiāng)市慈善總會(huì)

慈善事業(yè)作為第三次分配的主渠道，在助力共同富裕中又迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。而建立新時(shí)代善款籌募的長(zhǎng)效機(jī)制，做大慈善資金“蛋糕”，對(duì)于發(fā)揮慈善三次分配作用、助力共同富裕至關(guān)重要。

一、以“慈善一日捐”為抓手，樹立善款籌募長(zhǎng)效機(jī)制新品牌

回眸桐鄉(xiāng)市20年來(lái)開(kāi)展“慈善一日捐”活動(dòng)實(shí)踐，已然成為善款籌募長(zhǎng)效機(jī)制的新品牌，且具自身鮮明特色。

一是黨委、政府高度重視。每年一度的“慈善一日捐”，延續(xù)先由市委、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)關(guān)于開(kāi)展“慈善一日捐”活動(dòng)的文件通知，再由市領(lǐng)導(dǎo)出席動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，并由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和行政綜合大樓黨員干部帶頭捐款，依此拉開(kāi)活動(dòng)序幕。同時(shí)上下聯(lián)動(dòng)，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭全面組織實(shí)施。形成了機(jī)關(guān)國(guó)企帶頭，社會(huì)各界積極響應(yīng)的良好局面。

二是活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩。每年的“慈善一日捐”活動(dòng)，與黨委、政府和市慈善總會(huì)的大事要事緊密相連。如與黨員先進(jìn)性教育、社會(huì)主義榮辱觀教育結(jié)合起來(lái)，與宣傳《慈善法》、紀(jì)念“中華慈善日”活動(dòng)一起進(jìn)行，與大病醫(yī)療互助基金、中西部扶貧資金的募集同步開(kāi)展等，使活動(dòng)有聲有色，深入人心，而且參與面不斷擴(kuò)大。

三是自始至終陽(yáng)光操作?；顒?dòng)期間，按階段分批次在《今日桐鄉(xiāng)報(bào)》、“桐鄉(xiāng)慈善”微信平臺(tái)發(fā)布褒揚(yáng)“慈善一日捐”進(jìn)展實(shí)績(jī)。自2007年始，每年編撰發(fā)放《桐鄉(xiāng)慈善愛(ài)心冊(cè)》，將當(dāng)年捐款的單位、姓名、數(shù)額一一列出，愛(ài)心冊(cè)還被送進(jìn)市檔案館和圖書館，方便市民隨時(shí)查閱。同時(shí)在善款支出上，將資助對(duì)象的姓名、住址及救助原因匯編成《桐鄉(xiāng)慈善救助冊(cè)》，為保護(hù)救助人隱私，救助名冊(cè)在每年的理事會(huì)會(huì)議上公布。對(duì)此，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》曾整版刊登《浙江桐鄉(xiāng)：把慈善裝進(jìn)“透明口袋”》的長(zhǎng)篇通訊。

統(tǒng)計(jì)顯示：近20年來(lái)，桐鄉(xiāng)市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)個(gè)人等數(shù)十萬(wàn)人次積極參與“慈善一日捐”活動(dòng)，奉獻(xiàn)愛(ài)心，回報(bào)社會(huì)，累計(jì)募集善款超2億元。實(shí)踐證明，“慈善一日捐”是能長(zhǎng)期正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系，實(shí)現(xiàn)了從憑面子募捐到憑機(jī)制募捐的轉(zhuǎn)變。

二、以建立慈善專項(xiàng)基金為抓手，探索善款籌募長(zhǎng)效機(jī)制新形式

多年來(lái)，桐鄉(xiāng)市慈善總會(huì)注重將慈善工作重心下移，做到老百姓家門口；同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，與相關(guān)組織、部門等合作，探索建立多種形式的慈善專項(xiàng)基金。

1．創(chuàng)建村級(jí)慈善幫扶基金。2012年4月28日，嘉興市首家崇福鎮(zhèn)芝村村慈善工作站和慈善幫扶基金誕生。至2013年4月，覆蓋了桐鄉(xiāng)市210個(gè)行政村（社區(qū)）。一年間全市有5030多家企業(yè)和62200多戶家庭的城鄉(xiāng)居民參與捐款，募集慈善幫扶基金7528.72萬(wàn)元。至2021年年底，村（社區(qū)）工作站增加到217個(gè)，始終實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全覆蓋，累計(jì)募集幫扶基金總量達(dá)16276.81萬(wàn)元（含利息增值及各級(jí)補(bǔ)助）。這一創(chuàng)建活動(dòng)，曾先后受到時(shí)任中共嘉興市委副書記、市長(zhǎng)魯俊，浙江省副省長(zhǎng)陳加元的充分肯定。

2．建立企業(yè)留本冠名基金。至2021年年底，桐鄉(xiāng)市有21家愛(ài)心企業(yè)，累計(jì)向市慈善總會(huì)認(rèn)捐企業(yè)留本冠名基金30610萬(wàn)元，增值部分資金用于慈善救助、公益項(xiàng)目等共3647萬(wàn)元。為更好地彰顯企業(yè)留本冠名基金在扶貧幫困、助力共同富裕等方面發(fā)揮的作用，今年始，已將其改名為慈善共富基金，至今已有10家愛(ài)心企業(yè)與市慈善總會(huì)簽訂協(xié)議，認(rèn)捐共富基金12700萬(wàn)元。其中浙江新澳實(shí)業(yè)有限公司一次性認(rèn)捐共富基金6000萬(wàn)元。

3．創(chuàng)建大病醫(yī)療慈善互助基金。2015年9月，為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，緩解社會(huì)一部分家庭較為突出的支出性貧困狀況，市慈善總會(huì)認(rèn)真調(diào)研、精細(xì)測(cè)算、大膽探索、擴(kuò)大試點(diǎn)，創(chuàng)導(dǎo)建立了群眾性互助互濟(jì)性質(zhì)的市行政事業(yè)單位人員大病醫(yī)療慈善互助基金。自基金成立至2021年年底，累計(jì)有18.55萬(wàn)人次參與捐款，互助基金總量達(dá)2016.63萬(wàn)元。

4．與不同主體合作建基金。按照基金的捐款主體和幫扶對(duì)象劃分，2015年桐鄉(xiāng)市誕生了首只以家族名義命名的夏氏家族教育基金，此基金由祖籍濮院的夏克同夫婦捐款，首期100萬(wàn)元，后又增加到200萬(wàn)元，定向用于濮院鎮(zhèn)的教育事業(yè)。同類的有張氏教育基金、振石石門教育基金、桐星慈善教育基金等。2017年成立了專門用于退役人員個(gè)性化幫扶的退役軍人慈善關(guān)愛(ài)基金，多次增資后總量超800萬(wàn)元。同類的有用于青少年幫教的梧桐樹計(jì)劃關(guān)愛(ài)基金、用于涉民生“執(zhí)行不能”案件當(dāng)事人救助的司法援助慈善基金、公安基金等。2019年新都控股有限公司捐款1000萬(wàn)元，成立了新都慈善公益基金。同類的有易鋒慈善公益基金、新澳職工助困基金等等。

上述慈善專項(xiàng)基金的成立，不僅壯大了慈善資金實(shí)力，而且得到了社會(huì)各界的肯定和贊譽(yù)，進(jìn)一步擴(kuò)大了慈善的傳播力和影響力。

三、以創(chuàng)建“慈善工作示范鎮(zhèn)”為抓手，開(kāi)辟善款籌募長(zhǎng)效機(jī)制新途徑

近年來(lái)，桐鄉(xiāng)市慈善總會(huì)聯(lián)合當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委、政府，以舉辦慈善公益晚會(huì)、創(chuàng)建“慈善工作示范鎮(zhèn)”為抓手，開(kāi)展“大眾慈善、大愛(ài)桐鄉(xiāng)”系列活動(dòng)，并商定每五年在各自轄區(qū)組織一次全社會(huì)善款籌募活動(dòng)。按照預(yù)定計(jì)劃，今年將新誕生2家示范鎮(zhèn)，這既增強(qiáng)了基層黨委政府的政治擔(dān)當(dāng)，又增加了鎮(zhèn)慈善分會(huì)的慈善資金量。

2019年9月12日晚，桐鄉(xiāng)市慈善總會(huì)、河山鎮(zhèn)黨委政府聯(lián)合主辦“大愛(ài)河山——慈善之星頒獎(jiǎng)暨慈善捐贈(zèng)晚會(huì)”。現(xiàn)場(chǎng)，以多種藝術(shù)形式呈現(xiàn)發(fā)生在身邊的正能量事跡。舉行了河山鎮(zhèn)慈善捐贈(zèng)儀式，各愛(ài)心企業(yè)紛紛上臺(tái)捐贈(zèng)，與會(huì)黨員、干部、愛(ài)心人士都依次上臺(tái)捐款，共籌集善款470余萬(wàn)元。河山鎮(zhèn)為“大愛(ài)河山”的14位慈善之星進(jìn)行頒獎(jiǎng)，市慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)授予河山鎮(zhèn)“慈善工作示范鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)，并充分肯定了此次晚會(huì)的成功舉辦，生動(dòng)體現(xiàn)了河山鎮(zhèn)黨委、政府真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，開(kāi)創(chuàng)了鎮(zhèn)域內(nèi)規(guī)上企業(yè)慈善捐款全覆蓋先河，展現(xiàn)了“大愛(ài)河山”的奉獻(xiàn)精神。

2020年9月28日晚，桐鄉(xiāng)市慈善總會(huì)與洲泉鎮(zhèn)黨委政府聯(lián)合主辦“大愛(ài)洲泉至善湘溪”公益晚會(huì)暨“尊師崇學(xué)敬醫(yī)彰德”表彰典禮。鎮(zhèn)黨委政府向社會(huì)發(fā)出捐資興教倡議以來(lái)，洲泉鎮(zhèn)的企業(yè)家、鄉(xiāng)賢、黨員干部及洲泉鎮(zhèn)熱土養(yǎng)育的兒女們紛紛響應(yīng)。個(gè)人捐款共計(jì)99.3萬(wàn)元，愛(ài)心企業(yè)認(rèn)捐總額達(dá)7322萬(wàn)元。桐昆集團(tuán)一次捐贈(zèng)1588萬(wàn)元，在洲泉?jiǎng)?chuàng)業(yè)的重慶企業(yè)家慷慨捐贈(zèng)100萬(wàn)元共襄善舉?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)，宣讀了《捐資興教倡議書》，隆重表彰了一批優(yōu)秀教師、醫(yī)務(wù)工作者、協(xié)作專家和學(xué)生。市慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)授予洲泉鎮(zhèn)“慈善工作示范鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)。不少企業(yè)和愛(ài)心人士都表示，這樣的活動(dòng)好，我們要飲水思源，為洲泉鎮(zhèn)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己一份力量。

2021年9月30日晚，桐鄉(xiāng)市慈善總會(huì)和崇福鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)合舉辦“感恩黨關(guān)懷，共走富裕路”慈善捐贈(zèng)晚會(huì)。近年來(lái)，崇福鎮(zhèn)大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極推進(jìn)并打造具有崇福辨識(shí)度的慈善品牌，設(shè)立了崇?！按壬茙头鼍戎稹?，全鎮(zhèn)每年捐贈(zèng)資金超1000萬(wàn)元。此次晚會(huì)上，隆重舉行了“大愛(ài)崇福”慈善捐贈(zèng)儀式，共有82家愛(ài)心企業(yè)和眾多愛(ài)心人士出資捐贈(zèng)，共計(jì)募集善款1013.62萬(wàn)元。一批愛(ài)心人士、公益團(tuán)隊(duì)及愛(ài)心企業(yè)代表得到表彰。市慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)為崇福鎮(zhèn)授牌“慈善工作示范鎮(zhèn)”。并表示，旨在以樹立慈善榜樣，進(jìn)一步凝聚起全社會(huì)磅礴的慈善力量，助力推動(dòng)共同富裕。對(duì)此，《慈善公益報(bào)》曾以《浙江桐鄉(xiāng)又一個(gè)“慈善工作示范鎮(zhèn)”誕生》為題作了專門報(bào)道。

四、以互聯(lián)網(wǎng)+在線捐贈(zèng)為抓手，打造善款籌募長(zhǎng)效機(jī)制新樣本

桐鄉(xiāng)市自2014年始成為世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久會(huì)址以來(lái)，至2021年已經(jīng)成功舉辦了八屆烏鎮(zhèn)峰會(huì)，影響極其廣泛和深遠(yuǎn)。桐鄉(xiāng)市慈善總會(huì)亦早于2016年7月搭建了“互聯(lián)網(wǎng)+捐贈(zèng)”在線平臺(tái)試行，至今已成為市慈善總會(huì)募集接收單位和社會(huì)各界捐贈(zèng)資金的重要形式和途徑。而且與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。

2019年7月，桐鄉(xiāng)市慈善總會(huì)通過(guò)走訪、調(diào)研，根據(jù)基層實(shí)際需求，在“聚焦慈善”微信公眾平臺(tái)的“眾人幫”欄目，開(kāi)設(shè)了“祥和春節(jié)”情暖萬(wàn)家、“金秋助學(xué)”放飛青春夢(mèng)想、“暖巢行動(dòng)”筑起愛(ài)心家園三個(gè)捐贈(zèng)項(xiàng)目，后又增加了“大病救助”讓重病患者重燃希望的捐贈(zèng)項(xiàng)目，進(jìn)一步形成線下、網(wǎng)上雙線聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建慈善募集新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)募集方式的高效運(yùn)作。

2020年1月，桐鄉(xiāng)市慈善總會(huì)在“聚焦慈善”微信公眾平臺(tái)發(fā)起抗擊新冠肺炎疫情網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)。并于2月2日至4月8日，每周在市慈善總會(huì)官網(wǎng)、微信公眾平臺(tái)匯編發(fā)布《桐鄉(xiāng)市慈善總會(huì)關(guān)于新冠肺炎疫情防控社會(huì)募捐及使用情況的公告》共10期，將每一家愛(ài)心企業(yè)（單位）、每一位愛(ài)心人士捐贈(zèng)的善款、物資，以及撥付每一筆善款、每一項(xiàng)物資的數(shù)額予以公告，做到收得清清楚楚、支得明明白白。

2020年11月，為充分發(fā)揮世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久舉辦地“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”優(yōu)勢(shì)，桐鄉(xiāng)市慈善總會(huì)又與市民政局發(fā)起，創(chuàng)建了“無(wú)憂慈善平臺(tái)”公眾號(hào)。2021年9月，為助力“善行浙江”建設(shè)，“無(wú)憂慈善平臺(tái)”進(jìn)行了全新升級(jí)。“無(wú)憂慈善”以“小善大愛(ài)，人人公益”為愿景，聚焦桐鄉(xiāng)地域特殊群體，依托專業(yè)團(tuán)隊(duì)服務(wù)各鎮(zhèn)（街道）困難群眾。傳播和募捐的項(xiàng)目涵蓋公益慈善領(lǐng)域各類議題，包括但不限于疾病救助、教育助學(xué)、扶貧救災(zāi)等，共同打造服務(wù)本土、人人參與的“指尖慈善”，引導(dǎo)公眾長(zhǎng)期關(guān)注和支持本市公益慈善事業(yè)，“日行一善”助力全國(guó)文明城市創(chuàng)建，“讓愛(ài)流動(dòng)”推進(jìn)共同富裕。截至目前，“無(wú)憂慈善”推出并完成“多對(duì)一捐助”項(xiàng)目15個(gè)、“一對(duì)一捐助”項(xiàng)目815個(gè)，參與人數(shù)達(dá)到12000多人次，受益人群達(dá)3000余人次。

“指尖慈善”大放異彩，讓“人人想慈善、人人可慈善、人人能慈善、人人做慈善”成為一種可能和現(xiàn)實(shí)。桐鄉(xiāng)這一方面的實(shí)踐完全印證了中華慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)宮蒲光《關(guān)于走中國(guó)特色慈善之路的思考》一文中的相關(guān)闡述：“以互聯(lián)網(wǎng)慈善為代表的全民慈善蔚然成風(fēng)，互聯(lián)網(wǎng)慈善有力促進(jìn)了我國(guó)全民慈善的風(fēng)尚，慈善組織的活力和社會(huì)公眾的愛(ài)心善意在線上被進(jìn)一步激發(fā)，它已經(jīng)成為我國(guó)慈善事業(yè)最先進(jìn)、最重要、最有發(fā)展?jié)摿Φ男问?，也是新時(shí)代中國(guó)特色慈善事業(yè)最顯著的特征?！?/p>

值得一提的是，適時(shí)開(kāi)展重大自然災(zāi)害或突發(fā)社會(huì)事件的專項(xiàng)募捐，仍然是新時(shí)代善款籌募的有效途徑之一。從桐鄉(xiāng)實(shí)踐看，無(wú)論市內(nèi)市外，在抗臺(tái)抗震、扶貧攻堅(jiān)、山海協(xié)作、疫情防控面前，桐鄉(xiāng)人民從不缺席。近年來(lái)桐鄉(xiāng)市慈善總會(huì)累計(jì)募集接收各類救災(zāi)善款8000余萬(wàn)元、衣被物資212800余件（批）折價(jià)3100余萬(wàn)元，支援災(zāi)區(qū)與災(zāi)區(qū)群眾共渡難關(guān)。

此外，近年來(lái)，桐鄉(xiāng)市慈善總會(huì)積極探索建立引導(dǎo)鼓勵(lì)捐贈(zèng)的好機(jī)制，即對(duì)參與捐贈(zèng)的愛(ài)心企業(yè)和各界人士除稅收優(yōu)惠政策外，在評(píng)優(yōu)創(chuàng)先、招投標(biāo)、勞模評(píng)選、信用等級(jí)評(píng)定，以及政府資源受用等方面給予加分，同時(shí)市慈善總會(huì)加大對(duì)慈善典型人物、先進(jìn)事跡的宣傳力度，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，形成極其有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)善款籌募大有裨益。