扎實推動共同富裕是新時代慈善事業(yè)的重大使命
—— 在“中華慈善論壇（2022）”上的講話

全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員、中華慈善總會會長 宮蒲光

（浙江湖州·2022年9月5日）

尊敬的王文序副省長、陳加元會長、陳浩書記、魏秀生會長；尊敬的鄧永儉、吳前進(jìn)、鐘燕群、劉莉、雷春美會長；各位來賓、各位朋友：

在第七個“中華慈善日”這個我們自己的節(jié)日里， “中華慈善論壇（2022）”在美麗的湖州隆重召開。在此，我謹(jǐn)代表中華慈善總會，向來自全國各地的慈善界同仁致以熱烈的歡迎與誠摯的問候；向?qū)εe辦本屆論壇給予大力支持、精心安排的浙江省湖州市黨政領(lǐng)導(dǎo)和省市兩級慈善會的同仁們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

“中華慈善論壇”是中華慈善總會與各地慈善會聯(lián)合舉辦的一個行業(yè)品牌活動，也是一次全國慈善會系統(tǒng)的大聚會、大交流。近年來，我們先后在西安、深圳、臨沂等地舉辦了3屆“中華慈善論壇”，取得了廣泛而深遠(yuǎn)的社會影響，為推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

本屆論壇放在浙江湖州舉辦，具有特殊的時代價值和現(xiàn)實意義。新時代慈善的重大使命就是做好第三次分配，助力共同富裕，作為國家高質(zhì)量發(fā)展的共同富裕示范區(qū)，浙江擔(dān)負(fù)著為實現(xiàn)共同富裕探路闖關(guān)、拓荒開道的歷史使命，正在成為國家推動共同富裕的省域范例，其中打造“善行浙江”示范區(qū)取得了令人矚目的成績，為全國慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樹立了典范。湖州作為首批共同富裕示范區(qū)之一，舉辦這次論壇，既是慈善理論共同探討和全國慈善工作經(jīng)驗的交流，也是湖州樣板的展示。下面結(jié)合論壇主題，我談幾點體會，與大家分享。

一、新時代是扎實推動共同富裕的重要歷史階段

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的高度，把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要位置，對共同富裕道路作了新的探索，對共同富裕理論作了新的闡釋，對共同富裕目標(biāo)作了新的安排。他在去年8月召開的中央財經(jīng)委員會第十次會議上，作出了“現(xiàn)在已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段”的重大判斷，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一，這一重大判斷源于對共產(chǎn)黨人初心使命的執(zhí)著堅守。共同富裕，是馬克思主義政黨追求的基本目標(biāo)。馬克思在《1857—1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中指出，在未來的社會主義制度中，生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的。我黨自成立以來，始終把為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，努力實現(xiàn)全體人民共同富裕作為自己的初心使命。黨的創(chuàng)始人李大釗曾說，社會主義要為大多數(shù)人謀幸福。毛澤東同志在新中國成立初期就指出：“我們的目標(biāo)是要使我國比現(xiàn)在大為發(fā)展，大為富，大為強(qiáng)”，“而這個富，是共同的富；這個強(qiáng)，是共同的強(qiáng)”。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我們黨對共同富裕的規(guī)律性認(rèn)識，指出“實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題”，可以說，習(xí)總書記關(guān)于“現(xiàn)在已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段”的重大論斷，凝結(jié)著我們黨昨天的苦難輝煌、今天的使命擔(dān)當(dāng)和明天的偉大夢想，是共產(chǎn)黨人初心使命的最真切、最直接的體現(xiàn)。

第二，這一重大判斷源于對我國新時代新發(fā)展階段的清醒認(rèn)識。當(dāng)前，我國已歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成小康社會，進(jìn)入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，人均國民總收入穩(wěn)定超過1萬美元，處于中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體行列，正在向高收入國家邁進(jìn)。據(jù)瑞士信貸發(fā)布的《2021全球財富報告》顯示，截至2020年年底，全球居民財富達(dá)418.3萬億美元，其中中國財富規(guī)模74.9萬億美元，占比達(dá)17.9%，成為僅次于美國的第二大掌握全球財富的國家。據(jù)《財富》雜志公布的2020年世界500強(qiáng)企業(yè)，我國占了124個，超過美國排名第一。據(jù)《胡潤百富榜》，2021年中國億萬富翁人數(shù)達(dá)1058人，成為世界之最，超過了美國、印度、德國三國的總和。這些財富積累和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，為新發(fā)展階段由效率優(yōu)先、兼顧公平向更加重視公平、推動共享發(fā)展的重大歷史轉(zhuǎn)折創(chuàng)造了良好條件，為扎實推進(jìn)共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。

第三，這一重大判斷源于對我國發(fā)展重大理論和實踐問題的準(zhǔn)確把握。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，目前，我們一方面比較好地實現(xiàn)了一部分人和一部分地區(qū)先富起來的目標(biāo)，另一方面，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題也在逐步凸顯，2020年基尼系數(shù)高達(dá)0.468，超過了0.4的警戒線，一些財富不當(dāng)聚集給經(jīng)濟(jì)社會健康運行帶來了風(fēng)險挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，我國月收入在1000元以下的還有6億人，近1億人月收入不足500元，占比7.5%，這個收入結(jié)構(gòu)決定了我國需要大力發(fā)展慈善事業(yè)，特別是廣泛開展救助型慈善活動，進(jìn)一步改善社會財富分配格局。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大問題，需要正確認(rèn)識和把握。習(xí)近平總書記在去年經(jīng)濟(jì)工作會上，將扎實推進(jìn)共同富裕擺在我國發(fā)展重大理論和實踐問題的首要位置，指出“財富的創(chuàng)造和分配是各國都面對的重大問題?！谖覈鐣髁x制度下，既要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會財富，又要防止兩極分化，切實推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展?！边@充分體現(xiàn)了總書記在全球視野下對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識；從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國際和國內(nèi)的結(jié)合上，對新發(fā)展階段扎實推進(jìn)共同富裕的重要意義、科學(xué)內(nèi)涵和目標(biāo)任務(wù)的深刻揭示；對我國社會主要矛盾的深刻把握和對扎實推動共同富裕的堅定決心。

二、參與第三次分配、助力共同富裕是新時代慈善事業(yè)重大而光榮的使命

共同富裕是一個長遠(yuǎn)目標(biāo)，是一個總體概念，它既是不同人群之間的共同富裕，也是不同地區(qū)的共同富裕，但它不是同時共同富裕，也不是同程度、同水平的共同富裕，是一個循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，不僅需要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，還要通過合理的制度安排處理好效率和公平關(guān)系，把“蛋糕”切好分好。這就要發(fā)揮分配的功能和作用，就現(xiàn)階段而言，發(fā)揮好第三次分配作用具有特殊重要的意義。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視慈善事業(yè)在推進(jìn)共同富裕中的重要作用。黨的十九屆四中、五中全會不僅將慈善事業(yè)作為社會保障制度的有機(jī)組成部分，還首次將慈善事業(yè)作為第三次分配的主渠道列入我國收入分配制度體系的重要組成，明確提出，“要發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”，特別是去年中央財經(jīng)委員會第十次會議強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”，三次分配與初次分配和再分配一道，成為國家收入分配的基礎(chǔ)性制度安排。

與初次分配關(guān)注市場經(jīng)濟(jì)效率、再分配以強(qiáng)制性行政手段促進(jìn)社會公平正義不同，三次分配完全出于自覺自愿，是通過人性的溫暖和道德的力量促進(jìn)社會資源在不同群體之間的微觀均衡流動，它能夠有效彌補(bǔ)市場失靈，當(dāng)好政府助手，不僅是對初次分配和再分配的有益補(bǔ)充，還能化解社會矛盾、凝聚社會共識、促進(jìn)社會和諧、推動人的全面發(fā)展和物質(zhì)精神雙重富裕，是推進(jìn)全體人民實現(xiàn)共同富裕的必由之路。

長期以來，全國慈善行業(yè)用扎實的工作凝聚全社會的愛心善意，展現(xiàn)了強(qiáng)大的社會資源動員整合能力。在脫貧攻堅中，全國各級各類慈善組織積極引導(dǎo)社會資源和慈善力量向深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體傾斜，為留守兒童、留守老人、殘障人士及特殊困難群體兜底保障作出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2011年至2017年，全國向扶貧領(lǐng)域的慈善捐贈達(dá)1712億元，占各級財政扶貧總投入的10%左右；2018年至2020年新投向扶貧領(lǐng)域的社會捐贈超1119億元，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。2020年2月至4月新冠肺炎疫情防控最吃緊時期，全國慈善組織、紅十字會共籌集捐贈資金超396億元，相當(dāng)于同期各級財政抗疫資金總投入的近1/4，還籌集抗疫急需物資10.9億件，有力支持了武漢等地疫情防控工作。實踐表明，新時代慈善事業(yè)在發(fā)揮第三次分配作用、扎實推進(jìn)共同富裕的偉大實踐中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

作為中國特色慈善事業(yè)中流砥柱的慈善會系統(tǒng)，在扎實推進(jìn)共同富裕的宏偉事業(yè)中彰顯了自身的使命擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)了獨特的風(fēng)采。一是慈善組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。據(jù)《中華慈善年鑒》統(tǒng)計，截至2021年年底，全國共有縣級以上各類慈善會2727家，除中華慈善總會為全國性慈善組織之外，省級慈善會31家，基本實現(xiàn)行政區(qū)域全覆蓋；地級慈善會325家，行政區(qū)域覆蓋率97.59%；縣級慈善會2370家，行政區(qū)域覆蓋率83.19%。此外，還有縣級慈善會所屬的慈善分會及慈善聯(lián)絡(luò)站67062家，覆蓋全國的慈善會系統(tǒng)組織網(wǎng)絡(luò)日趨完善。二是慈善募捐動員能力不斷增強(qiáng)。2021年全國前137家慈善會募捐總額為305億元，年度募捐收入超過1億元的慈善會36家，其中超過5億元的9家，全國慈善會系統(tǒng)展現(xiàn)出強(qiáng)勁的社會資源動員整合能力。三是慈善實踐活動生機(jī)勃勃。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年以全國32家省級以上慈善會開展重點慈善項目1281個，涵蓋安老、恤孤、助學(xué)、醫(yī)療、扶貧、抗擊疫情等諸多領(lǐng)域，受益群眾超過3200萬人次。中華慈善總會在脫貧攻堅領(lǐng)域累計投入慈善款物價值82.85億元，還與全國慈善會緊密合作，開展了“幸福家園”“善濟(jì)病困”“微笑列車”“為了明天—關(guān)愛兒童”“慈善文化進(jìn)校園”“一張紙獻(xiàn)愛心”等品牌項目。截至今年8月底，我們與湖北、陜西、山東、江蘇、河南、黑龍江、重慶、內(nèi)蒙古等30個省市的573家慈善會聯(lián)合實施了“幸福家園”工程，吸引3.2萬個村社、超過43萬名村（社）民參與共建，獲得126萬人次捐贈，累計籌募資金8.4億元，取得了良好的社會效益。今年“99公益日”期間，重慶市慈善總會、湖北省慈善總會、河南省慈善總會、陜西省慈善協(xié)會先后與騰訊公益慈善基金會合作舉辦“鄉(xiāng)村振興專場”活動，取得豐碩成果。福建省慈善總會扎實開展“慈善健康快車進(jìn)鄉(xiāng)村”“情暖春苗”職工子女心臟篩查活動，上海市慈善基金會長期開展手拉手結(jié)對助學(xué) 、“藍(lán)天下的至愛”等系列慈善活動，海南省慈善總會深入開展“全省困難職工救助項目”，他們的辛勤努力和突出業(yè)績，受到各級黨委政府充分肯定和社會各界的一致好評。四是慈善文化宣傳活動色彩紛呈。中華慈善總會堅持與國家級主流媒體合作，舉辦“中華慈善論壇”，今年還舉辦了首屆“中華慈善嘉年華”等大型宣傳活動，成立了專家委員會，積極開展慈善理論研究、學(xué)術(shù)研討和培訓(xùn)活動，在慈善行業(yè)產(chǎn)生了積極反響。各地慈善會廣泛開展各具特色的慈善文化品牌活動，如浙江的“西湖論善”、江蘇的“長三角一體化發(fā)展·鐘山慈善行動暨江蘇慈善論壇”、廣州的“廣州粵港澳大灣區(qū)社會責(zé)任影響力暨公益慈善盛典”、湖州的“南太湖慈善論壇”和“百年慈善文化實踐示范基地”建設(shè)、常熟的“善美”文化建設(shè)、宿遷的“好人之城、志愿之城、慈善之城”三城建設(shè)等，形成了慈善發(fā)展的良好氛圍，產(chǎn)生了積極向上向善的社會影響。

三、在扎實推動共同富裕中實現(xiàn)新時代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在鞏固拓展脫貧攻堅成果、扎實推動共同富裕的時代背景下，實現(xiàn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要正確認(rèn)識和把握以下幾個方面：

一是進(jìn)一步明確慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。進(jìn)入新時代，黨中央對慈善事業(yè)作出了一些列新的重大戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要批示指示，為加強(qiáng)和改進(jìn)慈善工作、發(fā)展慈善事業(yè)指明了方向、提供了遵循。推動我國慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要旗幟鮮明地以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨建引領(lǐng)的政治原則，踐行黨的宗旨、響應(yīng)黨的號召、當(dāng)好黨的助手，確保正確的政治方向；要堅持依法治善、依法促善、依法行善，運用法治思維和法治方式解決慈善事業(yè)發(fā)展所面臨的深層次問題，彰顯新時代慈善以人民為中心的價值追求、扶弱濟(jì)困的使命情懷、改革創(chuàng)新的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；要堅持以黨中央關(guān)于發(fā)揮第三次分配作用、扎實推進(jìn)共同富裕的重要精神為統(tǒng)領(lǐng)，壯大慈善主體力量、完善慈善激勵機(jī)制、優(yōu)化慈善資源配置、強(qiáng)化慈善支撐保障，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕；要立足中國特色社會主義基本國情，繼承發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)慈善文化的精神內(nèi)涵，借鑒國外慈善事業(yè)成功經(jīng)驗，融合現(xiàn)代慈善體系特征，與時俱進(jìn)堅持走中國特色慈善發(fā)展之路。

二是進(jìn)一步挖掘慈善潛力、激發(fā)慈善活力。當(dāng)前，我國慈善事業(yè)發(fā)展還面臨諸多困難和問題，比如，慈善事業(yè)規(guī)模小，與我國社會財富量級不匹配，近年來社會捐贈總額在1500億元左右徘徊，2020年因抗擊疫情首次突破2000億元，占GDP總量不足0.2%，同發(fā)達(dá)國家（一般為2%左右）相比還有較大差距；再比如，慈善捐贈結(jié)構(gòu)不夠合理，我國企業(yè)捐贈占不足七成，個人捐贈占不足三成，而發(fā)達(dá)國家個人捐贈占到七成左右，這表明我國先富群體的慈善熱情沒有被充分激發(fā)出來，慈善對改善收入和財富分配格局的作用與中央的期望還有較大差距；慈善組織數(shù)量總體偏少，登記認(rèn)定慈善組織一萬多家占全國社會組織的數(shù)量僅為1%左右；對慈善組織的優(yōu)惠政策落實也不夠到位。推動我國慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須把挖掘慈善潛力、激發(fā)慈善活力放在更加突出的位置，通過適當(dāng)加大稅收優(yōu)惠力度，拓展稅收優(yōu)惠范圍，明確慈善信托依法享受的稅收優(yōu)惠，建立慈善捐贈財產(chǎn)價值評估制度，進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策；強(qiáng)化政府責(zé)任，加大社會支持，通過加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)、建立慈善捐贈志愿服務(wù)回饋制度、健全慈善行業(yè)的職業(yè)發(fā)展通道、增強(qiáng)慈善行業(yè)吸引力，進(jìn)一步健全綜合激勵措施；建立國家、省、市、縣各級協(xié)調(diào)配套的慈善表彰體系，完善慈善表彰制度，將慈善文化納入社會主義核心價值觀，拓寬慈善文化宣傳渠道，進(jìn)一步強(qiáng)化精神鼓勵和慈善文化營造。

三是進(jìn)一步重視發(fā)展網(wǎng)絡(luò)慈善、應(yīng)急慈善和社區(qū)慈善。這是新時代慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展極具社會價值的新興領(lǐng)域，也是極具發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的重要領(lǐng)域，值得慈善行業(yè)高度關(guān)注。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)慈善，除了進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)公開募捐規(guī)則，加強(qiáng)公開募捐信息平臺監(jiān)督管理，提升慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐能力，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)公開募捐規(guī)范健康發(fā)展，還應(yīng)高度重視互聯(lián)網(wǎng)個人求助問題，努力探索、積極引導(dǎo)、依法依規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化自律、規(guī)范運作、興利除弊、造福人民，促進(jìn)新時代慈善公益事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。關(guān)于應(yīng)急慈善，要認(rèn)真總結(jié)慈善行業(yè)參與新冠肺炎疫情防控、河南水災(zāi)等突發(fā)事件應(yīng)對的經(jīng)驗和教訓(xùn)，將慈善組織納入地方政府應(yīng)急協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，建立慈善力量參與突發(fā)事件應(yīng)對的常態(tài)化保障機(jī)制，對應(yīng)急狀況下的慈善監(jiān)管工作要做出符合實際需要的特殊規(guī)定。關(guān)于社區(qū)慈善，要按照黨中央國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機(jī)制，積極促進(jìn)各類社區(qū)型慈善組織發(fā)展，鼓勵支持發(fā)展社區(qū)慈善。

四是進(jìn)一步優(yōu)化慈善行業(yè)治理格局。慈善行業(yè)治理不僅包括黨和政府對慈善工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，也包括慈善行業(yè)內(nèi)部治理和慈善組織自身治理。目前，我國基本形成了具有中國特色的慈善行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織架構(gòu)。但從現(xiàn)實情況看，仍然存在慈善監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足、慈善監(jiān)管方式有待優(yōu)化、慈善行業(yè)生態(tài)發(fā)展不完善、慈善組織自身治理能力偏弱等問題。推動我國慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要進(jìn)一步強(qiáng)化慈善工作領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制；要進(jìn)一步落實“放管服”要求，優(yōu)化監(jiān)管理念，加大服務(wù)力度，將鼓勵支持、協(xié)調(diào)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展作為監(jiān)管的基本理念和工作出發(fā)點，充分尊重慈善組織的自主權(quán)和自治權(quán)，激發(fā)慈善組織與慈善行業(yè)的內(nèi)生動力；要改革慈善組織登記認(rèn)定制度，注重培育慈善行業(yè)組織和樞紐型慈善組織，推動形成層次清晰、分布合理、特色鮮明、分工明確的慈善組織良性生態(tài)格局，建立慈善行業(yè)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，提升自律能力和自治水平；要注重慈善組織自身治理能力建設(shè)，優(yōu)化慈善組織章程和內(nèi)部管理規(guī)定，促進(jìn)慈善組織內(nèi)部管理創(chuàng)新，提高運行效率，降低運行成本，建立起具有中國特色的“透明、高效、規(guī)范”的管理體制和運行機(jī)制，進(jìn)一步提升慈善組織的公信力和專業(yè)化能力。

同志們，慈善事業(yè)使命光榮、責(zé)任重大，讓我們在扎實推進(jìn)共同富裕的偉大實踐中，勠力同心、踔厲奮發(fā)、勇毅前行，譜寫中國慈善事業(yè)新的光輝篇章！

謝謝大家！