白龍江林區(qū)森林撫育經(jīng)營(yíng)工作調(diào)研分析

□文/周挺 張艷艷

甘肅省白龍江林區(qū)位于青藏高原東部邊緣與岷山山脈的白龍江和洮河兩大河流上游，屬長(zhǎng)江和黃河的源頭地區(qū)，是全國(guó)九大重點(diǎn)林區(qū)之一，國(guó)家天然林資源保護(hù)工程重點(diǎn)實(shí)施單位，也是長(zhǎng)江上游與黃河上中游重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)和我國(guó)西北地區(qū)重要的綠色屏障，更是甘肅這樣一個(gè)深處內(nèi)陸、干旱少林省份不可多得的綠色寶庫(kù)。

一、白龍江森林撫育經(jīng)營(yíng)工作現(xiàn)狀

（一）森林資源現(xiàn)狀

白龍江林業(yè)保護(hù)中心經(jīng)營(yíng)總面積79.34萬(wàn)公頃，森林活立木蓄積量6198.07萬(wàn)立方米，森林覆蓋率49.96%。根據(jù)最新森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)，區(qū)域內(nèi)林地總面積68.34萬(wàn)公頃，其中有林地36.33萬(wàn)公頃、疏林地0.39萬(wàn)公頃、灌木林地18.44萬(wàn)公頃、未成林造林地1.88萬(wàn)公頃、苗圃地0.03萬(wàn)公頃、無(wú)立木林地1.47萬(wàn)公頃、宜林地9.65萬(wàn)公頃、林業(yè)輔助生產(chǎn)用地0.15萬(wàn)公頃。

白龍江林區(qū)范圍需要撫育的森林面積24.36萬(wàn)公頃，其中中齡林面積11.76萬(wàn)公頃，幼齡林面積12.60萬(wàn)公頃。開展必要的森林撫育，已成為白龍江林區(qū)營(yíng)林生產(chǎn)工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容。

（二）森林撫育任務(wù)實(shí)施情況

白龍江林業(yè)保護(hù)中心自2010年列入森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍開始開展森林撫育工作，每年實(shí)施森林撫育面積都在25萬(wàn)畝左右。“十三五”期間，共實(shí)施森林撫育129.2萬(wàn)畝。

二、撫育經(jīng)營(yíng)工作存在的問題和困難

（一）撫育經(jīng)營(yíng)工作存在的主要問題

1.思想認(rèn)識(shí)不高。各項(xiàng)目單位對(duì)撫育工作仍然重視度不夠，當(dāng)成是改善林區(qū)資金狀況的“扶貧項(xiàng)目”，以完成任務(wù)為目的，工作的立足點(diǎn)并非促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)，森林質(zhì)量提高，導(dǎo)致?lián)嵊ぷ髦修k法不多方法不當(dāng)，工作事倍功半，甚至對(duì)森林資源造成破壞。

2.設(shè)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)。從每年國(guó)家和省級(jí)森林撫育檢查驗(yàn)收情況來(lái)看，撫育作業(yè)設(shè)計(jì)中的樹種組成、林齡、胸徑、郁閉度等主要林分因子與現(xiàn)地嚴(yán)重不符的問題突出，說(shuō)明設(shè)計(jì)人員未按要求進(jìn)行現(xiàn)地調(diào)查，撫育方式未現(xiàn)地確定，使個(gè)別單位的作業(yè)設(shè)計(jì)成為一個(gè)無(wú)科學(xué)性、無(wú)指導(dǎo)性的文本。

3.施工隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。白龍江林區(qū)地處甘南藏族地區(qū)，撫育施工隊(duì)伍主要由當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)和牧民組成，并且施工人員不固定，雖然施工前進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但森林撫育工作對(duì)于技術(shù)要求較高，短時(shí)間的培訓(xùn)不能完全掌握技術(shù)要求和施工方法，導(dǎo)致施工質(zhì)量參差不齊，部分地塊甚至對(duì)樹木造成不可逆的傷害。

（二）撫育經(jīng)營(yíng)工作中面臨的困難

森林撫育是一項(xiàng)正常森林經(jīng)營(yíng)手段，但受政策制約，自然保護(hù)區(qū)中確需撫育的中幼齡林不能正常進(jìn)行撫育。部分作業(yè)小班不能改變林木密度過(guò)大、撫育成本超過(guò)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)實(shí)問題。天然林保護(hù)一期工程，由于專項(xiàng)資金的缺乏，嚴(yán)重影響了白龍江林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)撫育工作，林分質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)情況，使通過(guò)一次性撫育達(dá)到預(yù)期成效成為空談。森林撫育產(chǎn)品質(zhì)量差，經(jīng)濟(jì)效益低，投入大于產(chǎn)出，致使各項(xiàng)目單位對(duì)撫育間伐工作熱情不高。

三、白龍江林區(qū)多功能森林經(jīng)營(yíng)理論應(yīng)用和實(shí)踐滯后的原因分析

一是白龍江林業(yè)保護(hù)中心“重兩頭輕中間”的傳統(tǒng)的林業(yè)建設(shè)思路，關(guān)注的是增加森林面積、又為利用木材而大力采伐，本末倒置的做法忽視了撫育經(jīng)營(yíng)的重要性，生態(tài)保護(hù)喊成抽象的口號(hào)，思想觀念上重造林輕經(jīng)營(yíng)。二是跟隨天保工程實(shí)施的步伐，因停止林區(qū)采伐而斷了經(jīng)營(yíng)收入，林業(yè)生產(chǎn)完全依靠天保資金，沒有專項(xiàng)資金的情況下，職工們?nèi)鄙俑闵纸?jīng)營(yíng)的強(qiáng)烈意識(shí)。三是工資待遇未能配套實(shí)施，加之林區(qū)條件艱苦，留不住人才，缺少研究性的學(xué)術(shù)帶頭人挑大梁進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)。四是資金劃撥不到位，職工在森林經(jīng)營(yíng)方面的培訓(xùn)基本沒有，外出觀摩學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)更是屈指可數(shù)。

四、加強(qiáng)白龍江林區(qū)森林撫育經(jīng)營(yíng)的對(duì)策建議

全國(guó)各地都在以多功能森林經(jīng)營(yíng)理論為指導(dǎo)，積極探索切合自身實(shí)際的森林經(jīng)營(yíng)新模式，涌現(xiàn)出像塞罕壩、木蘭圍場(chǎng)等一批森林經(jīng)營(yíng)的典型。針對(duì)白龍江林區(qū)的實(shí)際，借鑒其他單位的成功經(jīng)驗(yàn)提出以下對(duì)策建議：

（一）加強(qiáng)理論體系的研究以及推廣轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)

一是加強(qiáng)管理人員的理論培訓(xùn)，推薦成績(jī)優(yōu)異者參加省級(jí)或者國(guó)家級(jí)別的技術(shù)及能力培訓(xùn)，充分借鑒外省森林經(jīng)營(yíng)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造學(xué)術(shù)帶頭人到省外觀摩并交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，改變管理手段支持并鼓勵(lì)技術(shù)人員勇于探索創(chuàng)新。二是要在積極引進(jìn)專業(yè)人才的同時(shí)，加強(qiáng)培養(yǎng)樹立終生學(xué)習(xí)理念，培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人。三是將理論研究應(yīng)用到解決多功能森林經(jīng)營(yíng)的技術(shù)問題上。因地制宜根據(jù)林分的實(shí)際情況，適地適樹開展多種模式的多功能經(jīng)營(yíng)。

（二）嚴(yán)把作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)

一是要嚴(yán)把調(diào)查設(shè)計(jì)關(guān)。明確分工，靠實(shí)責(zé)任，做到現(xiàn)地調(diào)查，現(xiàn)地確定撫育措施，對(duì)于未現(xiàn)地調(diào)查，閉門造車的行為嚴(yán)肅追責(zé)。二是要嚴(yán)把作業(yè)設(shè)計(jì)檢查驗(yàn)收關(guān)。對(duì)森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行現(xiàn)地核實(shí)檢查，要實(shí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，變事后處理為事前糾正，使作業(yè)設(shè)計(jì)科學(xué)合理，具有可操作性。三是撫育作業(yè)設(shè)計(jì)林業(yè)局要先評(píng)審論證，對(duì)設(shè)計(jì)存在的爭(zhēng)議問題現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)答疑，將存在的問題在最初期解決，起到完善作業(yè)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)內(nèi)部業(yè)務(wù)交流的效果。

（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做好撫育示范工作

多功能森林經(jīng)營(yíng)的步驟需從示范區(qū)、示范點(diǎn)的建設(shè)開始，不能急功近利?？梢砸罁?jù)《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃》中提出的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式，細(xì)化白龍江林區(qū)森林類型，按照分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)施策的方法探索森林撫育示范區(qū)、示范點(diǎn)的建設(shè)。

可以從云杉人工林的經(jīng)營(yíng)思路出發(fā)，先搞樣板基地建設(shè)，面積控制在500畝左右，并布設(shè)樣地，進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，力爭(zhēng)在3～5年內(nèi)，著力打造5～10處科技支撐能力強(qiáng)、森林經(jīng)營(yíng)水平高、輻射帶動(dòng)效果好的森林撫育經(jīng)營(yíng)樣板。

（四）拓寬渠道，不斷加大森林撫育資金投入

林業(yè)不同于其他行業(yè)，投資周期較長(zhǎng)卻見效緩慢，故需要積極爭(zhēng)取公共財(cái)政的大力度投入，建議省級(jí)層面出臺(tái)森林撫育補(bǔ)貼政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，按照不同森林撫育類型制定撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在森林撫育經(jīng)營(yíng)中積極引入社會(huì)資金，爭(zhēng)取地方及國(guó)家信貸扶持政策，鼓勵(lì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶及林農(nóng)等各類投資主體參與其中，只有這樣才能真正適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)。