國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)治理的策略分析

□文/張理軍

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使人們向往更加美好的生活，以及物質(zhì)上的追求也越來(lái)越高，因此，中國(guó)提出了建設(shè)美麗中國(guó)、強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。建立良好的陸地生態(tài)環(huán)境，使更多的動(dòng)植物在國(guó)土上生長(zhǎng)，保持動(dòng)植物良好的生存環(huán)境，可促進(jìn)土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展并增加人民總收入，提高生活質(zhì)量。

一、生態(tài)修復(fù)治理發(fā)展概述

生態(tài)修復(fù)的治理是項(xiàng)復(fù)雜且長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，在20世紀(jì)中葉，當(dāng)世界對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)時(shí)，沒(méi)有及時(shí)采取有效措施進(jìn)行補(bǔ)償，致使環(huán)境問(wèn)題被一直擱置。而隨著時(shí)間推移，國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境治理問(wèn)題也越來(lái)越重視。在我國(guó)，生態(tài)修復(fù)特別包括了水、土壤、植被等設(shè)施，上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)在對(duì)環(huán)境管理和生態(tài)修復(fù)以及土壤開(kāi)發(fā)利用等方面，都做出了很大的努力，但土地規(guī)劃利用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此在對(duì)國(guó)土綜合治理和生態(tài)修復(fù)問(wèn)題上還需要做出更大的努力［1］。

二、國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)治理的關(guān)系與意義

國(guó)土治理與生態(tài)修復(fù)治理的關(guān)系就像土地資源綜合治理中人與土地協(xié)調(diào)的關(guān)系。生態(tài)文化建設(shè)在我國(guó)綜合重建中起步較晚，但隨著生態(tài)修復(fù)技術(shù)的進(jìn)步，國(guó)家把土地資源生態(tài)修復(fù)建設(shè)逐步提高到了一定的水平，這作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，具有新的時(shí)代意義。從國(guó)家發(fā)展的角度看，領(lǐng)土綜合布局是現(xiàn)階段國(guó)家發(fā)展中一項(xiàng)重要而不可替代的舉措，對(duì)生態(tài)文化建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響［2］。

而綜合整治土地資源，可以改善村莊分布混亂、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足等問(wèn)題，從而促進(jìn)村民安置和保護(hù)傳統(tǒng)村莊，種植健康農(nóng)產(chǎn)品，并可通過(guò)重建被毀的土地和森林，促進(jìn)文化旅游發(fā)展等項(xiàng)目，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，這在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中，能夠促進(jìn)新型城市的建設(shè)［3］。

三、當(dāng)前國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)治理存在的問(wèn)題

1.國(guó)家綜合重建中的技術(shù)普及率低

現(xiàn)階段農(nóng)村土地生態(tài)恢復(fù)是一項(xiàng)規(guī)模大、難度大、枯燥乏味的工程。對(duì)土地的綜合管理需要采用新的技術(shù)和新的想法，以便創(chuàng)造綜合的多用途技術(shù)。傳統(tǒng)的土地復(fù)墾工作主要是為了增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，忽視整體生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必要性。然后，在對(duì)生態(tài)文化建設(shè)的戰(zhàn)略干預(yù)下，綜合國(guó)土整治工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向推進(jìn)國(guó)土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)、城市和村莊的生活和生態(tài)空間，以優(yōu)化區(qū)域布局，創(chuàng)造和建設(shè)“適合耕種、凈化水、森林陰影、名勝古跡和美化、宜居”的新的美麗國(guó)土資源。為此，需要許多新技術(shù)和新想法的支持，以便更好地促進(jìn)該區(qū)域土地的綜合發(fā)展。以新技術(shù)和新辦法為基礎(chǔ)的土地綜合管理辦法不僅保護(hù)了可耕地和環(huán)境，還允許在不影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的情況下完成土地的綜合開(kāi)發(fā)。

2.土地管理缺乏實(shí)踐性

對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展重視不夠。從社會(huì)生態(tài)的角度看，土地是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，且以期建立一個(gè)完整均衡的生態(tài)系統(tǒng)是非常必要的。在時(shí)代發(fā)展的背景下，必須采取生態(tài)系統(tǒng)方法對(duì)土地資源進(jìn)行綜合管理。然而，在綜合整治過(guò)程中，采用技術(shù)手段去增加耕地面積，就會(huì)導(dǎo)致破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的完整性和自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律。此外，若缺乏對(duì)環(huán)境因素的考慮，將普遍導(dǎo)致農(nóng)村景觀、湖泊和天湖水資源等遭到破壞。在綜合整治過(guò)程中，不應(yīng)盲目遵循高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

四、新時(shí)期國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)治理的策略

1.改變觀念，提高重視度

土地資源管理在以往不被人們重視，沒(méi)有做到合理規(guī)劃開(kāi)發(fā)和利用，使土地的使用混亂或者是占地利用率不高，在當(dāng)下，我們應(yīng)改變傳統(tǒng)的陳舊思想，把土地整合和治理高度重視起來(lái)，把土地利用和規(guī)劃有條例的分析出來(lái)，建立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，讓自然資源鋪修治理和各級(jí)政府的實(shí)際工作結(jié)合，把土地規(guī)劃治理和生態(tài)修復(fù)工作，切實(shí)有效的做到位。

2.建立健全相關(guān)工作機(jī)制

第一，建立健全土地整治和生態(tài)修復(fù)工作機(jī)制的同時(shí)，要把各項(xiàng)政策下放，爭(zhēng)取利用獎(jiǎng)懲制度調(diào)動(dòng)人民和政府的積極性；第二，土地治理需要有資金的投入，需要通過(guò)增加土地資源的經(jīng)濟(jì)效益吸引資金的流入；最后，土地治理是個(gè)大工程，需要政府為主，人民為輔，爭(zhēng)取相互合作，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

3.制定重點(diǎn)治理計(jì)劃

在土地規(guī)劃和使用治理中，由于土地資源的特殊性，在治理過(guò)程中，要明確治理的方向與重點(diǎn)，指定生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo)，在充分發(fā)揮自然資源的優(yōu)勢(shì)上，積極協(xié)調(diào)各部門(mén)的治理規(guī)劃工作，在加快農(nóng)村土地耕種以及城鄉(xiāng)土地用地建設(shè)等項(xiàng)目中，要合理的利用經(jīng)濟(jì)效益來(lái)吸引資金的流入。同時(shí)，在優(yōu)化土地空間置換布局和生態(tài)環(huán)境改善及恢復(fù)中，制定相關(guān)的法律法規(guī)，為加快治理土地資源增加保障。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，在建設(shè)生態(tài)文明的過(guò)程中，陸地資源具有非常寶貴的價(jià)值。目前，在土地整體整治方面還存在一些不足，要采取合理手段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決改善過(guò)程中存在的問(wèn)題，這對(duì)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。