鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究

●高 宏 張秀宏

（1.梅河口市吉樂(lè)鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心 吉林 梅河口 135000；2.梅河口市山城鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心 吉林 梅河口 135000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展指明了方向。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)居民獲得感、幸福感的重要保障。因此，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提速升級(jí)

梅河口市位于吉林省東南部，是吉林省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革試點(diǎn)之一。為積極落實(shí)黨和國(guó)家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，梅河口市依據(jù)吉林省委、省政府《吉林省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出的要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)農(nóng)業(yè)企業(yè)提升、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體擴(kuò)量、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等措施，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益持續(xù)提高。

農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)取得實(shí)效。據(jù)梅河口市統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2020年，全市糧食作物種植面積近10萬(wàn)公頃，經(jīng)濟(jì)作物種植面積4400 hm2；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6000余公頃，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.63；畜禽養(yǎng)殖發(fā)展迅速，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到16.3萬(wàn)頭，肉雞、肉牛、驢、梅花鹿等養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平得到提升，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到84%以上。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。積極采用“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”模式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步建成了水稻、中草藥、休閑農(nóng)業(yè)、食用菌、果仁加工、棚膜經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)基地，梅河大米、木耳、松子等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)形成強(qiáng)勁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園、松籽小鎮(zhèn)、酒精生產(chǎn)基地、中藥材深加工等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)逐漸形成規(guī)模。

休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。休閑旅游農(nóng)業(yè)得到大力發(fā)展，康美健康小鎮(zhèn)、五奎山禪修小鎮(zhèn)、杏嶺光伏小鎮(zhèn)、黑山頭鎮(zhèn)生態(tài)采摘等建設(shè)得以推進(jìn)，同時(shí)發(fā)展了農(nóng)家樂(lè)休閑觀(guān)光旅游農(nóng)業(yè)60余戶(hù)。通過(guò)不斷挖掘農(nóng)村文化的人文精神，發(fā)展具有特色歷史人文內(nèi)涵的微景觀(guān)美麗鄉(xiāng)村。

金融對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持作用明顯。金融基礎(chǔ)服務(wù)體系得到完善，構(gòu)建了“政銀擔(dān)保股”聯(lián)運(yùn)支農(nóng)機(jī)制，大力支持農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。僅在2020年春耕生產(chǎn)期間，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司就為12戶(hù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)放零利息貸款1300余萬(wàn)元，有力保證了春耕的有序進(jìn)行。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和保障，涉及農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)甚至林業(yè)生態(tài)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面內(nèi)容。但目前農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資金投入力度、資源配置結(jié)構(gòu)不平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)等多種因素的影響，部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化在新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”政策的實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到徹底解決。部分地區(qū)仍然存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低、農(nóng)產(chǎn)品加工落后、附加值低，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈等問(wèn)題。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)融合程度低糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、食用菌、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在地方招商引資和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，形成了一定程度的產(chǎn)業(yè)融合，但存在產(chǎn)業(yè)融合鏈條短、就地加工轉(zhuǎn)化率低、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高等問(wèn)題，導(dǎo)致這些產(chǎn)品的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，品牌化程度不高，地方特色和品牌效應(yīng)仍有待挖掘。

1.2.4 金融支持體系不健全一方面，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶(hù)的信貸支持力度不足，涉農(nóng)信貸種類(lèi)少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，屬于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)授信積極性低。同時(shí)，缺乏高價(jià)值抵質(zhì)押物也是金融支持力度低的主要原因之一。另一方面，部分農(nóng)戶(hù)信用意識(shí)淡薄，涉農(nóng)征信體系建設(shè)不完善，合規(guī)經(jīng)營(yíng)和按時(shí)還款風(fēng)險(xiǎn)高，導(dǎo)致難以得到足夠的金融支持。

1.2.5 缺少專(zhuān)業(yè)人才農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要充足的勞動(dòng)力，同時(shí)需要既懂技術(shù)又善于主動(dòng)學(xué)習(xí)的生產(chǎn)人員，也需要懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)理人。但在大部分年輕勞動(dòng)力進(jìn)入城市尋求發(fā)展的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)技人員、職業(yè)經(jīng)理人等嚴(yán)重缺乏，無(wú)法為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障[1]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

在吉林省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，明確了近期目標(biāo)及遠(yuǎn)景展望。到2022年，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷深入，糧食、畜禽、乳品、水產(chǎn)、園藝及山林特產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)出集群發(fā)展態(tài)勢(shì)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)也得到蓬勃發(fā)展。預(yù)計(jì)到2035年，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)可得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量將顯著提高[2]。這不僅給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，還提出了具體要求。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以從以下幾個(gè)方面做出努力。

2.1 強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，梅河口市加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治“百村示范”工程，重點(diǎn)推進(jìn)垃圾革命、廁所革命、污水革命、生活方式革命、柴草垛堆放革命等“五大革命”，加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水、寬帶網(wǎng)絡(luò)、“四好農(nóng)村路”等建設(shè)和改造工程，為鄉(xiāng)村振興提供了環(huán)境基礎(chǔ)。但從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅要改善鄉(xiāng)村面貌和農(nóng)民生活生產(chǎn)條件，還應(yīng)滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展，休閑旅游農(nóng)業(yè)和增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品推廣銷(xiāo)售的需求[3]。這就要求在現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯之間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高原料生產(chǎn)基地和加工基礎(chǔ)地、銷(xiāo)售集散地之間的交通互聯(lián)互通水平，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和企業(yè)、物流快遞的運(yùn)輸成本，從而充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的功能，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本和生產(chǎn)加工企業(yè)的吸引力，同時(shí)為民俗旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

2.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在做強(qiáng)糧食生產(chǎn)、把好糧食安全關(guān)的基礎(chǔ)上，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，不斷引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。幾年來(lái)，梅河口市抓住有效投資這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)展醫(yī)藥健康、食品加工、商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，建立中草藥材、棚膜經(jīng)濟(jì)、畜牧養(yǎng)殖、休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)、食用菌栽培、綠優(yōu)米種植、果仁加工“七大產(chǎn)業(yè)基地”，構(gòu)建了以糧食加工、果仁加工、中藥材深加工、畜禽產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。同時(shí)，還實(shí)施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“三產(chǎn)融合”示范基地、康美大米、平地參、有機(jī)肥等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步合理配置農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化體系。同時(shí)，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，如家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種糧大戶(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)水平，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效銜接。

2.3 提升產(chǎn)業(yè)融合程度

2017年，梅河口市被列為吉林省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)市，果仁加工、銷(xiāo)售，優(yōu)質(zhì)食用酒精生產(chǎn)、肥肝生產(chǎn)、農(nóng)林副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品附加值得到提高。但同時(shí)，也存在對(duì)農(nóng)業(yè)功能挖掘不足，農(nóng)業(yè)與文化、健康、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合不足的問(wèn)題。因此，需要依據(jù)資源特色和市場(chǎng)需求進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地精深加工，打造特色突出、功能多樣的融合產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和精深加工方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貯藏窯、冷庫(kù)、多功能烘干窯等設(shè)施的建設(shè)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。在商貿(mào)流通方面，應(yīng)完善社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)下和線(xiàn)上一體化銷(xiāo)售[4]。在休閑旅游農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)構(gòu)建鄉(xiāng)村全域旅游體系。如利用現(xiàn)有的雞冠山國(guó)家森林公園、磨盤(pán)湖國(guó)家濕地公園、五奎山風(fēng)景區(qū)、金代摩崖石刻等自然、人文景觀(guān)，結(jié)合各區(qū)域鄉(xiāng)村實(shí)際，增強(qiáng)鄉(xiāng)村與景區(qū)的溝通聯(lián)系，以?xún)?yōu)良的生態(tài)環(huán)境、民俗文化、農(nóng)林產(chǎn)品采摘、農(nóng)村生活體驗(yàn)等特色吸引游客，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀(guān)光游、休閑度假游、健康養(yǎng)生游等[5]。

2.4 增強(qiáng)金融支持力度

目前，梅河口市村級(jí)金融基礎(chǔ)服務(wù)站網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)到240個(gè)，但金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的力度需要進(jìn)一步增強(qiáng)。首先，要提高企業(yè)、農(nóng)戶(hù)信用意識(shí)和金融知識(shí)水平，形成良好的農(nóng)業(yè)信用體系。其次，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)鏈條，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和貸款方式，增加宅基地、林權(quán)、大棚、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款范圍。再次，要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈融資，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的擔(dān)保貸款能力[6]。

此外，還要充分重視人才培育和引進(jìn)。一方面，要積極開(kāi)展新型農(nóng)民培育，提高農(nóng)民的科技素養(yǎng)和生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。另一方面，要加大農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、科技示范戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)等的培育，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供復(fù)合型人才保障。