加快數(shù)據(jù)融合應(yīng)用進一步深化公安交管“放管服”改革

程保森

當前現(xiàn)狀

交管工作基數(shù)大 范圍廣

截至2019年7月底，福建省機動車、駕駛?cè)吮Ｓ辛糠謩e達到1082萬、1302萬，分別年均新增10%左右；高速公路里程達5394公里，年均新增300公里左右；普通公路里程突破10萬公里，年均新增3%左右。人、車數(shù)量和道路里程等交管服務(wù)管理對象的激增，倒逼交管部門不斷通過信息化手段提升服務(wù)管理效能，給交通管理服務(wù)管理提出了新的更高要求。

交管改革力度大 影響深

近年來，福建省公安機關(guān)緊緊圍繞公安部和福建省委、省政府深化公安改革決策部署，開拓思路，大膽創(chuàng)新，連續(xù)推行車檢、駕考、“放管服”“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列交管改革，從檢車、考試、違法處理、事故處理、窗口服務(wù)等堵點、難點、痛點入手，革故鼎新、興利除弊，實現(xiàn)了交管服務(wù)管理“點對點”“鍵對鍵”“零距離”，公安交管服務(wù)管理進一步提質(zhì)增效，交管工作真正意義上實現(xiàn)了便捷、高效、公正、透明。

交管服務(wù)需求多 要求高

隨著社會對交管服務(wù)需求的不斷提升，群眾對交管服務(wù)要求“一站式”“點對點”“指尖服務(wù)”，倒逼交管部門不斷提升治理能力和水平。窗口服務(wù)免填表、免提交、證明憑證網(wǎng)絡(luò)核驗、事故快處快賠、交通違法“一站式”處理等直接考驗著不同行業(yè)、不同部門、不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)融合和共享。

存在問題和不足

交管數(shù)據(jù)融合應(yīng)用是提升交管服務(wù)管理效能的前提和基礎(chǔ)。雖然近年來福建省積極推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+”，交通管理信息化、智能化、專業(yè)化水平有了一定的提高，但在數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、服務(wù)交管改革等方面仍然存在一些問題和不足。

戰(zhàn)略規(guī)劃有待改進

對公安交通管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用整體把握不夠、站位不高，缺乏系統(tǒng)、長遠規(guī)劃，頂層設(shè)計亟待加強，服務(wù)交管“放管服”改革動能不足。如交管“放管服”改革工作雖已作了規(guī)劃部署，且改革措施從數(shù)量上看在公安機關(guān)中還占了很大份額，但僅設(shè)有短期目標，從信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”提出的中長期計劃明確缺失，也未對全省性、全局性、整體性工作提出設(shè)想和目標。

孤島現(xiàn)象有待突破

由于不同行業(yè)、不同部門間數(shù)據(jù)系統(tǒng)相對獨立，系統(tǒng)與系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)存在交互壁壘和風險考驗，如“放管服”改革交警窗口業(yè)務(wù)中的車輛購置稅、車船稅、交強險、報廢回收證明、醫(yī)院體檢證明的信息共享和網(wǎng)絡(luò)核驗，與省交通運輸廳、省高速公路集團有限公司的道路監(jiān)控、車輛通行數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施資源等信息資源共享，以及事故快處快賠中與法院、保險機構(gòu)的數(shù)據(jù)信息共享等，一定程度上存在障礙多、共享難、效率低等問題。另外，公安交管部門獲取社會面數(shù)據(jù)的渠道有限、手段單一，導(dǎo)致交管數(shù)據(jù)的時效性、鮮活性、準確性不高，服務(wù)管理的效能減弱。

深度應(yīng)用有待推進

目前，福建省公安交管部門雖圍繞智慧城市、數(shù)字福建等戰(zhàn)略，搭建成“智慧交通”大數(shù)據(jù)平臺，匯聚了交管大數(shù)據(jù)資源，但應(yīng)用模型仍然不多，應(yīng)用效能也有待提升。如，現(xiàn)有大數(shù)據(jù)平臺，在信息采集、緝查布控、服務(wù)群眾等方面的作用未有效發(fā)揮；深度學(xué)習(xí)、深度挖掘、深度研判等應(yīng)用能力也有待提升；在精確打擊、防范、預(yù)測、監(jiān)管方面還有待深化，大數(shù)據(jù)服務(wù)實戰(zhàn)成效還有待提升。

支撐能力有待加強

受經(jīng)費制約，系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施設(shè)備的建設(shè)擴容、迭代更新、升級維保等得不到長期資金支持，無法支撐更高端的業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。如，機動車登記服務(wù)站專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)，因經(jīng)費問題，目前仍然使用舊的服務(wù)器設(shè)置，且服務(wù)器容量僅能滿足100個機動車登記服務(wù)站需求，與全省交管“放管服”改革預(yù)計建設(shè)2000個機動車登記服務(wù)站的實際需求距離巨大。

解決對策

堅持高位謀劃做牢“大數(shù)據(jù)+交管事業(yè)基礎(chǔ)”

主動策應(yīng)“數(shù)字福建”戰(zhàn)略，做大做強公安交通大數(shù)據(jù)專項工作，堅持改革強警、科技興警，深入實施交管大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。定期研究解決全省公安交通大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中涉及的基礎(chǔ)性、全局性、方向性問題，制定長期、中期、短期的大數(shù)據(jù)頂層規(guī)劃、總體設(shè)計、重點項目及配套政策等。組織開展全省公安交通大數(shù)據(jù)建設(shè)部署，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全省公安交管大數(shù)據(jù)分析研判平臺，努力打破不同系統(tǒng)、不同行業(yè)間的數(shù)據(jù)壁壘和信息“孤島”，最大限度實現(xiàn)涉及交通管理相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，實現(xiàn)交通數(shù)據(jù)資源一體化，為福建省公安交管部門的科學(xué)決策、優(yōu)化管理服務(wù)、加強源頭治理等提供強大信息支撐。

堅持以人為本做優(yōu)“大數(shù)據(jù)+交管民生服務(wù)”

著眼民生所需所急所盼，自我革命、銳意創(chuàng)新，積極打造交管服務(wù)“一站式”“零距離”，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。一是推進“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。全項開通25項互聯(lián)網(wǎng)交管服務(wù)，考試預(yù)約、違法處理、車輛檢驗等全部實現(xiàn)“網(wǎng)上約”“手機約”。車管所窗口全部實行網(wǎng)銀、支付寶、微信方式繳費。深化與法院、保險數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)交通事故線上線下快處快賠快調(diào)。二是推進“一站辦”“一證辦”。打通省、市兩級財政數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)高速、地方道路交通違法可在“一個窗口”處理。推進醫(yī)院體檢信息、車輛購置稅、車船稅、報廢回收證明等網(wǎng)絡(luò)核驗，實現(xiàn)20余項交管業(yè)務(wù)“一證即辦”。三是推進“委托辦”“就近辦”。積極拓展延伸交管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進機動車登記服務(wù)專網(wǎng)建設(shè)，深化警郵、警銀、警保等聯(lián)動，實現(xiàn)交管業(yè)務(wù)向郵政、銀行、保險、汽車銷售單位、二手車市場、機動車檢驗機構(gòu)等社會機構(gòu)延伸，實現(xiàn)交管業(yè)務(wù)“就近能辦、多點可辦”。

堅持智慧引領(lǐng)做精“大數(shù)據(jù)+交通疏堵保暢”

建立健全大數(shù)據(jù)輔助社會治理的機制，推進城市道路交通文明暢通提升行動，實現(xiàn)公共服務(wù)高效化提升城市交通管理現(xiàn)代化水平。一是智能感知。共享高德、百度地圖交通大數(shù)據(jù)，實時監(jiān)測全省道路交通動態(tài)信息，準確研判通行趨勢、預(yù)知堵情堵點、掌握通行特征。二是智能誘導(dǎo)。聯(lián)合通信運營商，分析并獲取交通擁堵區(qū)域附近的司乘人員手機號碼，主動定向推送擁堵、管制等預(yù)警信息，誘導(dǎo)駕駛?cè)撕侠硪?guī)劃行車路線。三是智能配時。福建省各設(shè)區(qū)市實現(xiàn)對市區(qū)主要路口信號燈遠程管控，城區(qū)重要路段實現(xiàn)綠波通行，其中，福、廈、漳、泉等重點城市實現(xiàn)自適應(yīng)道路流量、信號燈精準配時。

堅持精準治理做深“大數(shù)據(jù)+交通違法打擊”

運用大數(shù)據(jù)提升交通治理能力水平，實現(xiàn)交通治理精準化。大力推進交通集成指揮平臺建設(shè)應(yīng)用，充分融合多部門多系統(tǒng)多平臺數(shù)據(jù)，實現(xiàn)重點車輛、重點人員、重點違法等信息實時比對、精準預(yù)警、“點對點”推送，相關(guān)嫌疑信息直接傳送至路面執(zhí)勤民警，交通違法打擊由傳統(tǒng)的“大海撈針”式向“線上線下一體化”的打防管控模式轉(zhuǎn)變。

堅持放管結(jié)合做實“大數(shù)據(jù)+隊伍風險監(jiān)管”

充分利用大數(shù)據(jù)平臺，綜合分析風險因素，提高對風險因素的感知、預(yù)測、防范能力。積極搭建全省交通管理數(shù)據(jù)資源池，根據(jù)社會熱點焦點和群眾投訴、輿論曝光、工作掌握等，深入挖掘業(yè)務(wù)風險點和隊伍廉政點，積極構(gòu)建多維度全方位的業(yè)務(wù)監(jiān)管模型，形成集異常業(yè)務(wù)和隊伍廉政預(yù)警、預(yù)知、預(yù)告于一體的智能警務(wù)監(jiān)管模式，打造“數(shù)據(jù)鐵籠”，實現(xiàn)抓早抓小抓苗頭。

堅持綜合治理做細“大數(shù)據(jù)+交通信用評價”

作為道路交通安全管理的主體，福建省公安交管部門將結(jié)合社會信用體系建設(shè)相關(guān)部署，積極推進全省道路交通安全信用體系建設(shè)。根據(jù)交通違法和事故的大數(shù)據(jù)分析，對機動車駕駛?cè)?、所有人和駕培機構(gòu)等交通參與主體，作出交通信用評價，推動納入社會信用體系，實施交通信用分類管理。并根據(jù)信用評定差異予以相應(yīng)的激勵、警示或懲戒，強化行業(yè)、單位的主體責任，提高全體交通參與者的文明自覺度。