江蘇省紫菜協(xié)會的治理機制分析

秦亞麗 陸勤勤

(1 中央民族大學管理學院，北京 100081； 2 江蘇省海洋水產(chǎn)研究所，江蘇南通 226007)

1 江蘇省紫菜協(xié)會成立的背景

自我國加入世貿(mào)組織后，國內(nèi)外市場逐步接軌，國際貿(mào)易規(guī)則不允許政府組織過多干預國際市場交易。為了應對日韓出口的貿(mào)易壁壘，緩解與日俱增的國際貿(mào)易競爭壓力，爭取日韓開放紫菜貿(mào)易市場，同時也為了加強國內(nèi)紫菜行業(yè)內(nèi)部的自我組織管理，2003年2月15日，江蘇省海洋水產(chǎn)研究所、連云港雅馬哈紫菜有限公司、南通海達水產(chǎn)食品有限公司等17家江蘇紫菜產(chǎn)業(yè)代表自發(fā)性地組織成立了全國首家新型民辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會——江蘇省紫菜協(xié)會，這也是我國社團改革的一次新嘗試[1]。

2 江蘇省紫菜協(xié)會的組織架構(gòu)與運轉(zhuǎn)

2.1 協(xié)會的基本組織架構(gòu)

江蘇省紫菜協(xié)會實行會員制自愿協(xié)調(diào)制度，堅持“自愿入會、自理會務、自聘人員、自籌經(jīng)費”的原則，按照我國市場發(fā)展經(jīng)濟管理模式進行運作。由于紫菜產(chǎn)業(yè)的特殊性，江蘇省紫菜協(xié)會中企業(yè)會員居多,個人會員相對較少。經(jīng)過近20年的發(fā)展，協(xié)會會員已經(jīng)由單一的紫菜育苗、養(yǎng)殖、加工、銷售、科教5大塊，擴展到加工機械、繩網(wǎng)材料、支柱加工、產(chǎn)業(yè)中介以及銀行金融等領(lǐng)域，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各鏈接。會員的構(gòu)成也具有較強的代表性，其中不乏國字號企業(yè)、私營企業(yè)、合資企業(yè)和外資企業(yè)，以及江蘇省內(nèi)涉漁的科研機構(gòu)、熱心公益的個人等。

江蘇省紫菜協(xié)會每5年召開1次的全體會員大會為協(xié)會的最高權(quán)力管理機構(gòu)，主要職能是制定和修改協(xié)會章程、選舉和罷免理事、審議理事會的工作報告和財務報告等。大會選舉產(chǎn)生的理事會為協(xié)會的執(zhí)行機構(gòu)，理事會每年召開1次會議，擁有選舉、罷免正副會長和秘書長，制定內(nèi)部管理制度等職權(quán)。為了便于管理和決策，協(xié)會有1個常設(shè)理事會，每半年召開1次會議。協(xié)會的法定代表人為會長。目前的第四屆江蘇紫菜協(xié)會會長，即法定代表人為江蘇省海洋水產(chǎn)研究所所長、全國藻類產(chǎn)業(yè)體系專家陸勤勤。協(xié)會日常辦事機構(gòu)為秘書處,秘書處的運轉(zhuǎn)和經(jīng)費來源是協(xié)會運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),具體由秘書長負責。

2.2 協(xié)會辦事機構(gòu)的運轉(zhuǎn)和經(jīng)費來源

協(xié)會的正常運轉(zhuǎn)主要依靠秘書處的日常工作。由于江蘇省政府部門要求政會分開，協(xié)會主管部門并沒有提供物力和財力的支持，秘書處基本處于獨立辦公、自主運作的狀態(tài)。協(xié)會運轉(zhuǎn)、各類會議的召開等均由協(xié)會秘書處組織實施，相應的經(jīng)費主要由會費支撐。協(xié)會年度會費征收標準須經(jīng)過常務理事會討論并經(jīng)會員代表大會表決后通過。

3 江蘇省紫菜協(xié)會的決策機制

3.1 協(xié)會決策層的產(chǎn)生

協(xié)會章程明確了理事會由會員代表大會選舉產(chǎn)生。理事會是協(xié)會主要的決策機構(gòu)，會長是協(xié)會的主要領(lǐng)導人。常務理事會是協(xié)會核心的決策機構(gòu)。常務理事會、正副會長則由理事會通過選舉產(chǎn)生。與其他的行業(yè)協(xié)會相比，紫菜產(chǎn)業(yè)圈子交流緊密，協(xié)會議事、決策大多以會員代表大會直接選舉的方式進行。盡管業(yè)務主管單位仍然在協(xié)會會長的換屆提名上起著重要作用，但由于江蘇省紫菜協(xié)會的行業(yè)和地域特性，其換屆選舉結(jié)果一般以協(xié)會會員意愿為主，這種方式在全國較為獨特、典型。

3.2 決策民間化：企業(yè)主導

前已述及，江蘇省紫菜協(xié)會的決策層分不同的層級。理事會是基本的層級,它的構(gòu)成與會員的構(gòu)成大體同質(zhì)，即以企業(yè)為主體。常務理事會較理事會高一級，由于企業(yè)成員數(shù)相對較多，加上江蘇省政府明令禁止政府機關(guān)工作人員兼任協(xié)會領(lǐng)導，因而在紫菜協(xié)會的實際運作過程中，企業(yè)主導型的民間化趨勢較為顯著。

4 江蘇省紫菜協(xié)會的行業(yè)治理

作為行業(yè)發(fā)展組織，江蘇省紫菜協(xié)會的行業(yè)治理功能包括行業(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)代表和行業(yè)協(xié)調(diào)這4個方面[2]。

4.1 行業(yè)服務

為會員和行業(yè)發(fā)展服務是協(xié)會成立的宗旨和最基本職能。江蘇省紫菜協(xié)會自成立以來，一直致力于收集、整理分析紫菜生產(chǎn)的總體情況，時刻關(guān)注行業(yè)發(fā)展趨勢，每月編發(fā)《江蘇紫菜信息》，為會員提供行業(yè)發(fā)展動態(tài)、市場交易數(shù)據(jù)信息、質(zhì)量及技術(shù)企業(yè)標準等服務。近幾年，由于受海洋環(huán)境和氣候復雜多變的影響，紫菜產(chǎn)業(yè)面臨不少困難。為了減輕紫菜養(yǎng)殖企業(yè)的生存和發(fā)展壓力，2020年以來，江蘇省紫菜協(xié)會多次主動與江蘇省漁業(yè)互助保險協(xié)會接洽，商談紫菜產(chǎn)業(yè)保險事宜。2021年9月，雙方簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，逐步建立起具有江蘇特色、符合紫菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀需要的紫菜產(chǎn)業(yè)保險體系，努力解決紫菜產(chǎn)業(yè)保險作業(yè)難、定損難等問題，促進紫菜保險健康、穩(wěn)定發(fā)展，保障了行業(yè)和漁(農(nóng))民的利益。由于氣候的變化，近年來“南菜”逐步“北移”。隨著壇紫菜養(yǎng)殖面積在江蘇大幅拓展，為防止會員企業(yè)盲目發(fā)展，影響傳統(tǒng)栽培品種條斑紫菜的健康穩(wěn)定，協(xié)會主動協(xié)調(diào)福建和浙江兩大壇紫菜主產(chǎn)區(qū)的漁業(yè)主管部門，并請行業(yè)協(xié)會派技術(shù)人員來江蘇指導壇紫菜育苗和管理，保障全省壇紫菜育苗工作的順利進行。同時，協(xié)會定期組織召開紫菜生產(chǎn)發(fā)展座談會，組織會員企業(yè)參加日本、俄羅斯、南非、比利時等國的水產(chǎn)品專場推介會。參展企業(yè)利用產(chǎn)品分送品嘗、電視展播、生產(chǎn)流程演示、產(chǎn)品實物展示、分送宣傳資料以及與當?shù)孛襟w合作等宣傳方式展示企業(yè)形象，介紹名優(yōu)產(chǎn)品，并促進與當?shù)毓芾聿块T之間的交流和合作。

4.2 行業(yè)自律

為了規(guī)范紫菜交易行為，2003年，江蘇省紫菜協(xié)會以股份制形式在全省3大主產(chǎn)區(qū)建立了條斑紫菜交易市場，并在借鑒國外紫菜交易規(guī)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合省情制定了《江蘇省紫菜市場交易規(guī)則》，規(guī)定全省干紫菜只能在3大交易市場銷售(目前已發(fā)展到6個交易市場)。進入交易市場的買賣雙方均為江蘇省紫菜協(xié)會的會員，參照采用招投標的交易方式進行競價銷售。同時還詳細列明違約違規(guī)行為，如擅自私下在場外市場交易，高價投標、低價結(jié)算，私下互通買賣信息、弄虛作假，采用不正當競爭手段擾亂交易管理秩序，等等。對于上述違規(guī)行為，協(xié)會列出了相應的處罰措施。2015年，協(xié)會再次修訂《江蘇省紫菜市場規(guī)則》，完善了交易管理工作委員會的權(quán)力和責任，明確交易市場的非營利性質(zhì)，增加交易糾紛裁定內(nèi)容，取消事后議標程序，強調(diào)貨款兩清和即收即付等，同時，出臺《關(guān)于對買賣方會員在干紫菜交易活動中違規(guī)行為經(jīng)濟處罰的實施細則》，為提高會員紫菜交易活動的規(guī)范性意識發(fā)揮了重要作用，特別是貨款兩清問題得到了明顯改善，貨款按期回收率有了大幅度提升[3]。

4.3 行業(yè)代表

條斑紫菜干紫菜屬于初級加工農(nóng)產(chǎn)品，原先享受出口退稅的優(yōu)惠政策。但是，由于海關(guān)稅號調(diào)整等多方面的因素，自2015年起，干紫菜出口退稅政策停止，對條斑紫菜產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展造成了較大的影響。為應對韓國紫菜大量涌入國內(nèi)的情況，解決江蘇省條斑紫菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難，增強我國干紫菜產(chǎn)品的國際市場競爭力，近年來，江蘇省紫菜協(xié)會多次與海關(guān)、商務廳進行積極溝通，致力于爭取將干紫菜重新列入出口退稅名錄清單，確保行業(yè)利益不受損。2021年4月，江蘇省紫菜協(xié)會與如東海關(guān)召開了促進紫菜出口工作專項交流會，雙方初步達成出口退稅和減稅降費的協(xié)議，這一舉措有利于推動我國農(nóng)產(chǎn)品的出口，促進紫菜精深加工業(yè)的發(fā)展,帶動江蘇乃至東部沿海地區(qū)漁民的就業(yè),兼具經(jīng)濟效益和整體社會效益。

4.4 行業(yè)協(xié)調(diào)

江蘇省紫菜協(xié)會成立了由漁民自籌資金、自負盈虧開辦的股份制企業(yè)——干紫菜交易市場，來協(xié)調(diào)紫菜行業(yè)價格，維護公平競爭環(huán)境和運行秩序。目前在全省共有6家紫菜交易市場，即如東縣天一紫菜交易市場、海安市紫菜交易市場、啟東市紫菜交易市場、大豐市紫菜交易市場、連云港紫菜交易市場、贛榆區(qū)紫菜交易市場。章程規(guī)定，只有協(xié)會的會員或者尚未成為會員、但經(jīng)審核符合會員資格的企業(yè)方可進入這6大市場進行紫菜交易。協(xié)會的價格指導委員會每年根據(jù)紫菜品質(zhì)、產(chǎn)量等對紫菜原菜進行分級限定保護底價，具體成交價由各干紫菜交易市場根據(jù)公開招投標結(jié)果最終確定，實行分單計價制，避免了因價格競爭形成利益外溢而陷入一個惡意競爭的死循環(huán)，這在協(xié)調(diào)會員企業(yè)的利益關(guān)系上發(fā)揮了重要作用,并實現(xiàn)了聯(lián)盟博弈，使相互間的競爭關(guān)系變?yōu)楹献鞴糙A的關(guān)系。此外，協(xié)會還接受政府部分授權(quán)的行業(yè)治理，牽頭研究制定紫菜行業(yè)標準，開展行業(yè)統(tǒng)計等。

5 江蘇省紫菜協(xié)會治理中存在的優(yōu)缺點

盡管目前存在諸多領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會，但就江蘇省紫菜協(xié)會的運行和治理機制來看，其作為新型非營利性民間社團組織是走在協(xié)會改革前列的，代表了協(xié)會改革發(fā)展的方向，在諸多方面發(fā)揮了重要作用并顯示出優(yōu)勢。

第一，有比較完善的規(guī)章，且該章程絕非僅為一種示范文本，而是在實際治理過程中需要嚴格對照執(zhí)行的規(guī)章制度，并根據(jù)實際進行適時調(diào)整和完善。

第二，該協(xié)會及其相關(guān)規(guī)章是全體會員充分討論和協(xié)商形成的決策，有廣泛的會員認可基礎(chǔ)。行業(yè)規(guī)章經(jīng)會員大會集體討論通過后，獲得了會員的實質(zhì)性授權(quán)，全體會員承諾一致遵循。

第三，對違反協(xié)會行業(yè)規(guī)章的行為具有可操作性的監(jiān)管與處罰機制，從而保證了規(guī)則實施的效力。

當然，江蘇省紫菜協(xié)會在治理過程中也并非盡善盡美，如同江蘇省農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會一樣，還存在競爭壓力大、抗風險能力弱的缺點[4]，需要進一步完善和提高的地方如下。

第一，雙重管理體制的弊端較多。江蘇省紫菜協(xié)會作為一個民間社會團體組織，要接受登記管理機關(guān)和業(yè)務主管單位的雙重管理，其中業(yè)務主管部門的管理權(quán)限較大。從實際運作過程來看，協(xié)會從成立到運營，都受到業(yè)務主管部門的監(jiān)督，使得協(xié)會難以進行獨立成長，發(fā)展與管理的機制受限。雙重管理體制使得協(xié)會疲于應付日?，嵥槭聞?，多部門的協(xié)調(diào)問題使得協(xié)會的運行放不開手腳。

第二，協(xié)會發(fā)展作用的空間受限。盡管協(xié)會在應對國際貿(mào)易壁壘方面發(fā)揮了重要作用，但與期望相距甚遠，主要承擔的也只是一些政府的拾遺補缺作用，很多行業(yè)標準、技術(shù)培訓等工作仍由行政主管部門及其下屬的事業(yè)單位承擔，協(xié)會的作用難以有效發(fā)揮。

第三，協(xié)會日常運作機構(gòu)的人員需要年輕化、專業(yè)化。由于運轉(zhuǎn)經(jīng)費有限，協(xié)會的工作人員大多為退休人員或其他兼職人員，造成運轉(zhuǎn)效率及創(chuàng)新性不足。

6 推動江蘇省紫菜協(xié)會發(fā)展的思路

(1)轉(zhuǎn)變政府職能。地方政府應將公共產(chǎn)品、公共服務生產(chǎn)者與提供者剝離，逐漸從“劃手”“舵手”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺照摺钡慕巧?，將屬于社會管理層面的行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)交行業(yè)協(xié)會，與行業(yè)協(xié)會建立常態(tài)化對話機制，聽取行業(yè)協(xié)會意見建議，使決策更加民主科學[5]。

(2)改革雙層管理體制。非營利性行業(yè)協(xié)會均在民政部門進行信息登記，由登記社團管理機關(guān)負責監(jiān)管行業(yè)協(xié)會的組織與發(fā)展。在涉及不同行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的問題上，根據(jù)縱向發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，實行對口管理或多頭管理，由涉及的相關(guān)政府部門之間協(xié)調(diào)共管[6]。

(3)加大政府扶持力度。紫菜作為農(nóng)產(chǎn)品，其行業(yè)協(xié)會的特點是弱質(zhì)性和公益性，會費不是唯一的長久性資金渠道。隨著滸苔防治進入常態(tài)化趨勢，紫菜生產(chǎn)規(guī)模大幅萎縮，建議政府加大對協(xié)會的資金支持、項目支持和職能授權(quán)，進一步加大出口退稅和減稅降費的力度，支持農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會穩(wěn)定發(fā)展。

(4)加強協(xié)會自身建設(shè)。協(xié)會會員間要進一步加強溝通交流，了解需求，查漏補缺，開展活動；做好政企溝通的橋梁，積極拓展業(yè)務范圍，當好政府助手，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；規(guī)范行業(yè)行為，提升行業(yè)服務質(zhì)量，應對綠色高端消費市場需求，緊緊抓住“純天然、無公害”等消費者關(guān)注的焦點問題，主打品牌定制，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；轉(zhuǎn)變協(xié)會用人機制，參照企事業(yè)單位勞動福利、醫(yī)療保險、技術(shù)職稱評定的標準和方式進行人事管理，壯大人才隊伍，提高協(xié)會治理能力。

江蘇省紫菜協(xié)會是江蘇省第一家完全按照新體制、新機制成立的行業(yè)協(xié)會，將政府職能與市場行為逐步剝離，破除了“官辦”的弊端，貫徹民主原則，牢固定位協(xié)會在行業(yè)自律、服務、協(xié)調(diào)中的作用，使其治理功能得到充分發(fā)揮。隨著全球化、多元化、信息化和網(wǎng)絡化發(fā)展催生的全新治理時代的到來，政府職能將逐步轉(zhuǎn)變，企業(yè)自主性逐步增強，以企業(yè)為主導的行業(yè)協(xié)會必將成為發(fā)展的主流。