鄉(xiāng)村振興視域下的天水市農(nóng)村人居環(huán)境整治

范利平

（中共天水市秦州區(qū)委黨校，甘肅 天水 741000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央做出的重大決策部署，改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。近年來(lái)，甘肅省天水市在鄉(xiāng)村振興工作中取得很好的成績(jī)，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。然而，農(nóng)村人居環(huán)境的整治提升仍是制約鄉(xiāng)村生態(tài)振興的主要問(wèn)題之一。農(nóng)村廁所衛(wèi)生、生活污水、垃圾處理等影響著農(nóng)村人居環(huán)境的質(zhì)量。

1 天水市農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的形勢(shì)

“鄉(xiāng)村振興是全域、全員、全面的振興，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)[1]?！鞭r(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。近年來(lái)，天水市集中力量持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，把握重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有計(jì)劃有步驟推進(jìn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境治理短板和弱項(xiàng)。

1.1 “廁所革命”縱深推進(jìn)

天水市堅(jiān)持把農(nóng)村“廁所革命”作為惠民工程之一，按照“因地制宜、分類推進(jìn)”的原則，科學(xué)選擇適宜戶廁改造模式，嚴(yán)把“十關(guān)”要求，分類建立臺(tái)賬，加快推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造。至2021年底，全市建成農(nóng)村衛(wèi)生戶廁30.7萬(wàn)座，衛(wèi)生戶廁覆蓋率提高到52.91%，建成農(nóng)村衛(wèi)生公廁2604座，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公廁行政村全覆蓋。

1.2 “垃圾革命”扎實(shí)推進(jìn)

相對(duì)而言，全市農(nóng)村垃圾治理重視程度高、資金投入多、配套設(shè)施齊、管護(hù)機(jī)制全、推動(dòng)力度大，成效較為明顯。全市共建成生活垃圾收集站130座，新建垃圾池（點(diǎn)）8694個(gè)，所有行政村配足了垃圾桶、箱、斗，配套各類垃圾作業(yè)車輛16039臺(tái)；配建農(nóng)村垃圾焚燒站21座、壓縮站13座；新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)9處，日處理能力1000噸。各縣區(qū)探索推行“農(nóng)村環(huán)境保潔市場(chǎng)化模式、環(huán)境衛(wèi)生巷長(zhǎng)制、“三筐一桶”戶分類、“兩點(diǎn)三場(chǎng)”村莊清潔模式、“一鄉(xiāng)一站”鄉(xiāng)處理和農(nóng)村存量垃圾清零行動(dòng)等管理模式，推進(jìn)了農(nóng)村垃圾常態(tài)化管護(hù)機(jī)制建設(shè)。

1.3 污水治理逐步推進(jìn)

天水市不斷加大污水治理的推進(jìn)力度，共建設(shè)污水設(shè)施項(xiàng)目88個(gè)，逐步形成了污水治理設(shè)施體系區(qū)域延伸格局。以落實(shí)河長(zhǎng)制推進(jìn)河湖治理為基礎(chǔ)，逐步消除農(nóng)村各類黑臭水體。目前，“全市2491個(gè)建制村開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體全面排查，積極推進(jìn)麥積區(qū)全國(guó)農(nóng)村黑臭水體試點(diǎn)治理[2]?！?/p>

1.4 清潔行動(dòng)壓茬推進(jìn)

天水市持續(xù)推進(jìn)清潔村莊行動(dòng)，全力整治村莊公共空間、農(nóng)戶庭院環(huán)境，實(shí)施村莊綠化美化，在全市所有行政村深入開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。全市歷年累計(jì)創(chuàng)建示范村省級(jí)85個(gè)、市級(jí)170個(gè)，建設(shè)省級(jí)清潔村莊1399個(gè)，農(nóng)村壓縮式垃圾清運(yùn)車配備率、垃圾收集點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%。

2 農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的困境

2.1 區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分

農(nóng)村人居環(huán)境整治的不平衡表現(xiàn)為城市近郊和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、山區(qū)與川區(qū)之間、貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)的發(fā)展不平衡。2020年底，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)68%，東部發(fā)達(dá)省市已超過(guò)95%；截止2021年底，天水市農(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及率只有52.91%,全市行政村中對(duì)生活污水處理的行政村僅為30%，城市近郊的污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，而偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村欠賬大。縣區(qū)之間工作推進(jìn)也不平衡，凡是領(lǐng)導(dǎo)重視的，工作效果就明顯；不充分主要表現(xiàn)在發(fā)展水平上，如糞污、污水處理、垃圾處理等設(shè)備沒(méi)人維護(hù)、生活垃圾收運(yùn)處置還不健全不完善、糞污垃圾處理轉(zhuǎn)化率比較低。

2.2 政策落實(shí)不到位

從調(diào)研情況來(lái)看，部分縣區(qū)對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境整治在思想上行動(dòng)上未引起高度重視。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理、改廁及廁所糞污治理、村容村貌整治沒(méi)有項(xiàng)目支撐，而且基層工作千頭萬(wàn)緒，往往存在顧此失彼現(xiàn)象，農(nóng)村人居環(huán)境整治難免有推一推動(dòng)一動(dòng)、不推不動(dòng)現(xiàn)象；尤其是一些基層干部與農(nóng)民群眾長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，對(duì)村莊臟亂差、亂堆亂放、污水橫流習(xí)以為常，見(jiàn)怪不怪。

2.3 資金投入不足

目前，中央和省級(jí)層面分別對(duì)廁所革命、污水治理、垃圾革命等給予了專項(xiàng)資金投入，但市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入有限，多渠道投入機(jī)制尚未建立，改善農(nóng)村人居環(huán)境資金投入缺口很大。從調(diào)研情況看，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是在垃圾處理、污水處理、排水排污管網(wǎng)等方面資金投入缺口較大，相關(guān)設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)、管理所需經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到有效保障。

2.4 主體錯(cuò)位

從調(diào)研情況來(lái)看，農(nóng)村人居環(huán)境整治普遍存在農(nóng)民群眾主體作用發(fā)揮不夠，存在“上熱中溫下涼”現(xiàn)象，縣鄉(xiāng)干部熱情較高，農(nóng)民群眾“等靠要”，缺乏內(nèi)生動(dòng)力，不愿投工投勞投錢?！盎鶎蛹跋嚓P(guān)部門替代農(nóng)村居民成為了農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，而農(nóng)民因缺乏有效的參與機(jī)制，成為了局外人[3]?！?/p>

3 推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的現(xiàn)實(shí)路徑

3.1 堅(jiān)持高位推動(dòng)，切實(shí)靠實(shí)各方責(zé)任

各級(jí)黨政“一把手”親自抓，市委農(nóng)辦牽頭抓總統(tǒng)籌，各職能部門明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)、各司其職、密切配合，形成工作合力。縣區(qū)黨政負(fù)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好具體組織實(shí)施。

3.2 注重規(guī)劃引領(lǐng)，因村制宜分類指導(dǎo)

根據(jù)實(shí)際，既注重解決當(dāng)前村莊整治重點(diǎn)問(wèn)題，還要考慮后續(xù)村莊管理需要，因村制宜編制規(guī)劃，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，推進(jìn)村莊的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要充分考慮地域條件、環(huán)境因素、農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)建議，保證規(guī)劃的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

3.3 緊盯重點(diǎn)任務(wù)，分類施策整體推進(jìn)

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，聚焦重點(diǎn)，合理確定垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌的整治模式和整治標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化措施，持續(xù)抓好農(nóng)村生活垃圾、生活污水、農(nóng)村改廁及廁所糞污治理，不斷提升村容村貌。

3.4 創(chuàng)新多元投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民市場(chǎng)主體

中央適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，省市加大投入力度，縣區(qū)多方整合資金，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村逐步建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作等模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體作用，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，把尊重群眾意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益貫穿到農(nóng)村人居環(huán)境整治中。

3.5 加大宣傳教育，從嚴(yán)從實(shí)督查考核

充分利用媒體等多種渠道，營(yíng)造全社會(huì)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的濃厚氛圍。開(kāi)展形式多樣的衛(wèi)生健康教育，發(fā)動(dòng)群眾自覺(jué)投身其中。加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成文明生活方式，激發(fā)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。抽調(diào)專人成立督查組，定期督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，督促整改落實(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

天水市作為西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地形復(fù)雜，山區(qū)偏多，農(nóng)村人口居住散亂，只有切實(shí)采取有效措施，高位推動(dòng)，規(guī)劃引領(lǐng)，緊盯重點(diǎn)，多元投入，不斷宣傳教育，才能顯著改善全市農(nóng)村人居環(huán)境，再現(xiàn)山青水秀天藍(lán)人舒暢的村莊環(huán)境，提升農(nóng)民群眾的幸福感。