建設(shè)項目全過程造價控制方法的研究與應(yīng)用

何銳銘（廣州市萬洲房地產(chǎn)有限公司， 廣東 廣州 510000）

0 引 言

投資建設(shè)項目具有投資周期長、投資額大、項目存在差異的特點，所以從工程項目管理的角度出發(fā)，應(yīng)該對項目進行全過程的動態(tài)控制。國內(nèi)的現(xiàn)狀是設(shè)計出圖后交由預(yù)算人員計算得出招標控制價，進行招標施工后，再根據(jù)施工圖和現(xiàn)場變更資料做結(jié)算。雖然這個方法得出的造價是正確的，但不利于整個項目的投資控制，因為預(yù)、結(jié)算人員拿到施工圖時，施工設(shè)計方案已經(jīng)是確定了的。若項目投資在設(shè)計階段已經(jīng)出現(xiàn)項目指標超標或者設(shè)計方案缺陷，會導(dǎo)致后續(xù)施工過程出現(xiàn)較多變更，進而導(dǎo)致建設(shè)投資無法得到有效控制，這樣不論如何有效地控制工程造價都為時已晚。因此，必須在建設(shè)項目的各個階段都進行工程造價的動態(tài)管理與控制，這樣才能從真正意義上對建設(shè)項目投資進行有效管理。

1 投資決策階段的工程造價管理與控制

1.1 投資決策階段影響工程造價的主要因素

1.1.1 設(shè)計方案的選定

進行初步方案設(shè)計時，不同類型的設(shè)計方案，其工程造價可能千差萬別。如住宅項目，高層住宅對比底層洋房、剪力墻結(jié)構(gòu)對比框架結(jié)構(gòu)，其對應(yīng)的投資估算指標都不一樣，所計算出來的造價也有較大差異。這就需要合理選擇擬建項目的生產(chǎn)規(guī)模，解決“生產(chǎn)多少”的問題。每一個建設(shè)項目都存在著一個合理規(guī)模的選擇問題。項目規(guī)模合理化的制約因素有市場因素、技術(shù)因素和環(huán)境因素。

1.1.2 技術(shù)指標是否合理

在決策階段分析論證時，通常拿同類型項目的指標做參照，根據(jù)指標估算投資費用，這時選用的投資估算指標是否合理，會影響到計算結(jié)果的正確性。例如，地基處理方式不同，指標可能存在倍數(shù)關(guān)系。

1.2 決策階段工程造價控制方法

1.2.1 多方案比較

相關(guān)資料顯示，項目決策階段的產(chǎn)出是決策的結(jié)果，對總投資的影響經(jīng)驗數(shù)據(jù)一般為70%左右。在建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策對建設(shè)工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價控制的重要階段。在建設(shè)項目初期方案確定前，可多預(yù)估幾個方案，根據(jù)實際需求進行多方案比較，通過評分方式選擇滿足使用條件且經(jīng)濟的方案。建設(shè)標準水平應(yīng)根據(jù)當(dāng)前及未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢合理確定。

1.2.2 建立科學(xué)體系計算指標

投資估算指標是計算項目投資的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而進行投資估算指標選擇時最大的問題是準確性和適用性。建立科學(xué)的體系有利于投資估算指標的選擇確定，而指標準確性直接影響投資估算的準確性。

2 實施階段的工程造價管理與控制

2.1 設(shè)計階段的工程造價管理控制

2.1.1 影響設(shè)計經(jīng)濟合理性的因素

（1）設(shè)計階段工程造價控制意識不強。我國目前設(shè)計費的提取大部分仍采用“按設(shè)計概算總造價的百分比計取”的形式，一定程度上會刺激設(shè)計人員提高總造價的基數(shù)，從而提高設(shè)計費，導(dǎo)致出現(xiàn)了設(shè)計的保守和華而不實等現(xiàn)象。除了提高設(shè)計費外，設(shè)計單位唯恐承擔(dān)采用正常的設(shè)計所帶來的風(fēng)險，考慮工程項目的可靠性、適用性等時過分謹慎，加大了案例系數(shù)。概、預(yù)算人員在編制概算時，由于條件深度及時間進度原因，往往在設(shè)計已打足余量的情況下，對有些工程內(nèi)容再一次增大系數(shù)，從而導(dǎo)致投資失控。

（2）設(shè)計與經(jīng)濟分析工作分離。目前主要原因不是設(shè)計人員技術(shù)水平不足，而是對造價的敏感度不高。負責(zé)設(shè)計的人與負責(zé)計算工程造價的人各自做各自的工作，缺少必要聯(lián)系和溝通，負責(zé)計算工程造價的人員只負責(zé)概算編制，過程中也沒有向負責(zé)設(shè)計的人員反饋造價控制意見或提出優(yōu)化建議。

（3）技術(shù)和經(jīng)濟的結(jié)合不夠。在實際工作中，一般由設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托進行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案進行設(shè)計，在不同階段向工程造價人員提供條件，進行估價或預(yù)算。工程造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。因此，造價人員應(yīng)該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，能動地指導(dǎo)設(shè)計，使設(shè)計方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下節(jié)約投資。

2.1.2 設(shè)計階段工程造價控制方法

（1）合理選擇設(shè)計方案是控制工程造價的首要環(huán)節(jié)。項目立項后，在施工圖設(shè)計階段，建設(shè)單位、監(jiān)督單位和設(shè)計單位應(yīng)對涉及到工程造價的各種有關(guān)標準、施工工藝及工程所在地區(qū)的材料情況等一系列因素，會同有關(guān)部門和工程造價咨詢專家進行認真的分析論證，把能夠分析和考慮到的因素盡量包含到設(shè)計指導(dǎo)思想中，對設(shè)計方案進行優(yōu)化選擇，不僅從技術(shù)上，更重要的是在技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的前提下進行充分論證，在滿足工程結(jié)構(gòu)及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟指標和綜合效益選擇經(jīng)濟上合理、技術(shù)上先進的設(shè)計方案。

（2）以設(shè)計階段為重點進行全過程造價控制。設(shè)計階段的造價管理是全過程造價管理的重點。設(shè)計是工程的靈魂，技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計是項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益的重要環(huán)節(jié)，要抓住設(shè)計這個重要階段，未雨綢繆，以取得事倍功半的效果。在滿足項目使用功能的前提下，合理的設(shè)計將使工程造價大幅度降低，充分挖掘設(shè)計潛力將是控制工程造價的關(guān)鍵所在。

（3）加強技術(shù)設(shè)計與經(jīng)濟設(shè)計的結(jié)合。在設(shè)計階段要使技術(shù)與經(jīng)濟有機地結(jié)合起來，避免兩者脫節(jié)，設(shè)計工程師就必須樹立經(jīng)濟核算的意識和觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟和一味求安全、保守浪費的不合理傾向，同時對設(shè)計人員加強技術(shù)經(jīng)濟專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使其熟悉概、預(yù)算有關(guān)知識和建筑材料、設(shè)備信息價格，讓其在設(shè)計過程中自覺地把技術(shù)設(shè)計與經(jīng)濟設(shè)計有效地結(jié)合起來。

2.2 招標投標階段的工程造價管理控制

2.2.1 招標投標階段工程造價控制存在的問題

（1）清單計價條件未完善。我國推行的市場定價方式是與國際市場接軌的方式，但從定額計價到市場計價模式的轉(zhuǎn)變并不是朝夕之事。我國建筑業(yè)從業(yè)人員眾多，定額計價的模式早已根深蒂固，且大部分施工單位以前沒有建立自身的定額庫，使工程量清單計價只是“換了一層皮”，難以順利實現(xiàn)市場定價，最終還是依賴傳統(tǒng)的定額計價。這也違背通過招標方式對市場報價擇優(yōu)的初衷，最終只是比企業(yè)下浮率，不利于招標單位對工程造價的把控。

（2）單價合理性難以界定。評標時，在對工程量清單報價的審核中，需要核定所報金額對于市場水平是否合理，防止投標單位通過惡意拉低報價的方式低價中標。這里所說的“合理低價”，能符合招標文件的要求，保證工程的進度、質(zhì)量和安全等要求且不低于投標單位成本的最低報價，但是由于投標單位的個體差異性較大，施工成本受管理、技術(shù)選用、材料優(yōu)劣、施工機械利用率等因素。在評標階段，因投標單位不止一家且投標項目通常較多，評標時間又有限制，難以逐項核定所報投標單價是否低于所在企業(yè)最低成本，所以對投標單價的合理性判斷通常無法實施。

2.2.2 招標投標階段的工程造價控制管理

（1）科學(xué)編制工程量清單。編制過程中要特別注意幾點：充分了解施工圖和勘察記錄；符合清單計價規(guī)范要求；清單項目盡量詳盡，避免不漏項發(fā)生；仔細計算工程量，避免投標人“鉆空子”，不平衡報價。

（2）建立造價信息庫，合理計算標底或招標控制價。我國已進入信息時代，信息已成為項目投資者不可缺少的參考因素。工程造價信息是一種社會資源，工程價格從政府計劃的指令性價格向市場定價轉(zhuǎn)化，而在市場定價的過程中，信息起著舉足輕重的作用。健全工程造價信息化資源數(shù)據(jù)庫，為決策者做出正確的決策提供依據(jù)，為投資控制部門提供造價變化預(yù)測信息。通過共享以往項目工程造價信息資源，促進工程造價信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，而招標人則可以委托有資質(zhì)的咨詢單位根據(jù)有關(guān)定額、市場價編制標底或招標控制價，為招標文件提供自身認可且真實可靠的依據(jù)。

2.3 施工階段的工程造價控制管理

2.3.1 施工階段工程造價控制存在的問題

（1）管理缺乏科學(xué)合理性。一般情況下，施工單位根據(jù)業(yè)主提供的施工圖紙進行施工，但是由于設(shè)計存在不合理之處或業(yè)主對施工過程不滿意，工程施工過程中存在著各種各樣的設(shè)計變更，設(shè)計在不斷變化，項目的總費用也在不斷變化，很容易失去對總投資的控制。

（2）隨意變更，重復(fù)簽證。隨意簽發(fā)設(shè)計變更，是工程設(shè)計隨意性較大的現(xiàn)象，即不依照程序、規(guī)定進行設(shè)計變更，或沒有現(xiàn)場簽證而實施變更。此類問題都會給后期結(jié)算工作增加難度，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)糾紛。簽證與實際不符，主要可分為兩種：重復(fù)簽證，此類問題在挖運環(huán)節(jié)極為普遍；簽證失實，虛假上報工程量，如材料尺寸虛假增大等。

2.3.2 施工階段工程造價控制方法

（1）落實經(jīng)濟責(zé)任制。無論是建設(shè)單位還是施工單位，都應(yīng)該落實責(zé)任成本制度，項目負責(zé)人除了質(zhì)量、安全、進度的把控，還應(yīng)該定期做預(yù)期目標和實際支出的對比，采取有效糾偏措施，并定期跟蹤是否有改正，控制好工程造價在目標范圍內(nèi)。對造成浪費的相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)，對節(jié)省工程造價的相關(guān)人員進行獎勵，形成相關(guān)的獎懲制度和控制指標，建立以降低工程造價為中心的考核體系。

（2）加強對工程變更的控制，提高索賠意識。發(fā)生設(shè)計變更要及時重新計算，如果超出較大時，應(yīng)及時按合同相關(guān)條款重新計價并報相關(guān)部門審核確認，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟等方面施工過程控制，保證項目工程造價在可控范圍。同時設(shè)計變更也應(yīng)保留原始聯(lián)系單、洽商記錄、照片等資料附件，為以后的工程結(jié)算提供依據(jù)。出現(xiàn)現(xiàn)場工程量簽證時，記錄簽證的位置、范圍必須準確，不能盲目、重復(fù)地簽證。

2.4 竣工結(jié)算階段的工程造價控制管理

2.4.1 竣工結(jié)算階段工程造價控制存在的問題

（1）竣工結(jié)算資料不完善。工程完成后應(yīng)及時辦理竣工結(jié)算，這是關(guān)系到該項目整體收益的重要環(huán)節(jié)。許多施工單位在工程施工中根據(jù)建設(shè)單位的口頭要求進行施工，等工程竣工完成后再后補簽證、變更、聯(lián)系單等資料，或是所上交的竣工結(jié)算資料不夠完善等問題，造成結(jié)算往往發(fā)生錯算、漏算等現(xiàn)象。

（2）合同條款計價原則不明。合同條款計價原則不明確是竣工結(jié)算管理中普遍存在的問題。仍有很多合同沒有參照標準范本，或者直接照搬標準范本的內(nèi)容，而沒有對相關(guān)計價條款詳細說明。這樣的合同極不規(guī)范，發(fā)生爭議時無法作為爭議處理的依據(jù)，存在許多不可估量的風(fēng)險。因此，合同條款計價原則不明確，輕則造成竣工結(jié)算時間延后，重則造成結(jié)算扯皮，甚至造成起訴。

2.4.2 竣工結(jié)算階段工程造價控制方法

（1）加大竣工結(jié)算重視程度?？⒐るA段的工程造價控制需要注意以下幾點。①進行崗前培訓(xùn)，要求造價人員不僅要具備優(yōu)秀的基本技能和吃苦耐勞的精神，還要具備良好的職業(yè)道德和工作作風(fēng)。只有員工重視竣工結(jié)算工作，嚴格按照規(guī)章制度進行，才能解決過程中出現(xiàn)的各種問題，確保工作順利執(zhí)行。②制定獎懲制度，作用是約束員工行為和調(diào)動員工工作的積極性，提高工作效率。③及時確認工程量及單價，以免以后人員更換而出現(xiàn)情況不明或資料不齊，難以確定工程造價的情況。

（2）重視工程變更資料的收集。首先，及時收集整理工程變更資料，使資料數(shù)據(jù)與現(xiàn)場實際施工同步，為完成結(jié)算工作做好充分準備。其次，為了保證工程變更信息的準確性，施工過程應(yīng)該確保信息及時更新，簽證選擇準確的材料，做好資料的收集工作，保證工程變更資料的準確性。此外，還需要密切關(guān)注變更費用支出問題，檢查和監(jiān)督是否存在過度使用和任意扣除的問題。

3 結(jié) 語

進行工程全過程造價控制和管理，不僅僅是為了降低建設(shè)單位的工程造價，更重要的是強調(diào)各參建單位要加強工程造價管理，以取得較高的經(jīng)濟效益和社會效益。這將不僅僅有利于建設(shè)單位，各參建單位也能從中獲得技術(shù)與經(jīng)濟收益。同時，做好建設(shè)項目造價控制和管理工作，對于作為建設(shè)大國的我國而言具有重要的意義，能保證建設(shè)質(zhì)量和加速城鎮(zhèn)化發(fā)展。