推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 建設(shè)現(xiàn)代化新湖南

中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 袁延文

中共湖南省委縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 袁延文

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長 袁延文

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石，是高質(zhì)量發(fā)展的支撐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視縣域發(fā)展和縣域治理，發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重大部署，為我們做好新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)工作提供了根本遵循。湖南90%的國土面積、71%的常住人口、54%的經(jīng)濟(jì)總量在縣域，縣域經(jīng)濟(jì)在全省發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦短板弱項(xiàng)，深化改革創(chuàng)新，激活發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化新湖南。

1.壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搞活做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游原則，結(jié)合資源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。要依托各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)，引導(dǎo)資源要素集聚，建設(shè)一批主業(yè)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、科技園、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”重點(diǎn)村，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。要集成推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，建設(shè)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、交易等全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

2.大力培育主體市場(chǎng)主體是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。要扶持民營企業(yè)發(fā)展，實(shí)施優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)梯度成長培育計(jì)劃和小微企業(yè)成長工程，持續(xù)推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。要落實(shí)助企紓困政策，大力推行“免審即享”，開展“紓困增效”專項(xiàng)行動(dòng)，改進(jìn)和優(yōu)化服務(wù)方式，降低企業(yè)融資、稅費(fèi)、用電、物流、用人等成本。要打造良好營商環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，構(gòu)建親清政商關(guān)系，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

3.加快園區(qū)發(fā)展園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。要科學(xué)制定園區(qū)規(guī)劃，找準(zhǔn)園區(qū)發(fā)展定位，優(yōu)化園區(qū)功能布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集聚，縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、橫向壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展做大園區(qū)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)。要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)、一批十億級(jí)企業(yè)，建設(shè)一批億元級(jí)項(xiàng)目。要加大招商引資力度，深入開展專業(yè)化招商、定點(diǎn)招商，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者。要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式，完善并用好用活“五好”園區(qū)考評(píng)指標(biāo)體系，鼓勵(lì)支持有條件的地方共建“飛地經(jīng)濟(jì)”。

4.促進(jìn)城鄉(xiāng)融合城鄉(xiāng)融合是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，聚焦“端穩(wěn)端牢中國糧、做優(yōu)做香湖南飯”，著力做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、特色手工業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全要素融合、全鏈條增值。要推進(jìn)區(qū)域融合，主動(dòng)對(duì)接融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，支持脫貧地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。要統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深入踐行綠色發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，讓綠色成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

5.引導(dǎo)要素集聚資源要素是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。要強(qiáng)化投入保障，完善省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金辦法，用好用活一般債券、專項(xiàng)債券政策，創(chuàng)新縣域金融服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)工商資本到縣域投資興業(yè)、創(chuàng)業(yè)。要強(qiáng)化人才保障，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，加大科技副縣長、科技特派員、“三區(qū)”科技人才選派支持力度，支持縣市與科研院所建設(shè)“人才飛地”，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要強(qiáng)化用地保障，建立集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制，優(yōu)化新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)分配，切實(shí)保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣域城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板項(xiàng)目等合理用地需求。