《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》答記者問

國家發(fā)展改革委

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等9部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》對“十四五”期間推動可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展作出哪些部署？記者專訪了國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問：我們注意到，《規(guī)劃》提出“十四五”時期可再生能源要實現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展，請問如何理解“高質(zhì)量躍升發(fā)展”？在高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段，我國可再生能源發(fā)展將呈現(xiàn)哪些新的特征？

答：黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略科學(xué)指引下，我國可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模已突破10億千瓦大關(guān)，占全國發(fā)電總裝機(jī)容量的比重超過40%。其中，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別連續(xù)17年、12年、7年和4年穩(wěn)居全球首位，光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭優(yōu)勢凸顯，為構(gòu)建煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，保障能源安全可靠供應(yīng)奠定堅實基礎(chǔ)。

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我國加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、落實應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的攻堅期。我國承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，明確2030年風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上，大力發(fā)展可再生能源已成為縱深推進(jìn)能源革命、保障國家能源安全的重大舉措，也是加快生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，更是實現(xiàn)我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、踐行應(yīng)對氣候變化自主貢獻(xiàn)承諾的主導(dǎo)力量。

面對新形勢新要求，“十四五”期間可再生能源要在“十三五”跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實現(xiàn)“高質(zhì)量躍升發(fā)展”，體現(xiàn)在兩個方面。一方面，我國二氧化碳排放既要在2030年前達(dá)到峰值，還要在碳達(dá)峰后以遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)國家的時間實現(xiàn)碳中和，必須在短短不到10年的時間內(nèi)夯實能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，我國可再生能源發(fā)展勢必“以立為先”，進(jìn)一步換擋提速，成為能源消費增量的主體，加快步入躍升發(fā)展新階段。另一方面，“十四五”時期，我國可再生能源既要實現(xiàn)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步、成本持續(xù)下降、效率持續(xù)提高、競爭力持續(xù)增強(qiáng)，全面實現(xiàn)無補(bǔ)貼平價甚至低價市場化發(fā)展，也要加快解決高比例消納、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定性可靠性等關(guān)鍵問題，進(jìn)一步提質(zhì)增效，加快步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

進(jìn)入新階段，“十四五”可再生能源發(fā)展將呈現(xiàn)新特征。一是大規(guī)模發(fā)展，在跨越式發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快提高發(fā)電裝機(jī)占比；二是高比例發(fā)展，由能源電力消費增量補(bǔ)充轉(zhuǎn)為增量主體，在能源電力消費中的占比快速提升；三是市場化發(fā)展，由補(bǔ)貼支撐發(fā)展轉(zhuǎn)為平價低價發(fā)展，由政策驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)為市場驅(qū)動發(fā)展；四是高質(zhì)量發(fā)展，既大規(guī)模開發(fā)、也高水平消納、更保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)。我國可再生能源將進(jìn)一步引領(lǐng)能源生產(chǎn)和消費革命的主流方向，發(fā)揮能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)作用，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供主力支撐。

問：“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要也對非化石能源消費占比提出明確要求。請問，《規(guī)劃》設(shè)定了哪些新目標(biāo)，提出了哪些新思路，部署了哪些新舉措？

《規(guī)劃》錨定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，緊緊圍繞2025年非化石能源消費比重達(dá)到20%左右的要求，設(shè)置了4個方面的主要目標(biāo)：一是總量目標(biāo)，2025年可再生能源消費總量達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，“十四五”期間可再生能源消費增量在一次能源消費增量中的占比超過50%。二是發(fā)電目標(biāo)，2025年可再生能源年發(fā)電量達(dá)到3.3萬億千瓦時左右，“十四五”期間發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量實現(xiàn)翻倍。三是消納目標(biāo)，2025年全國可再生能源電力總量和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別達(dá)到33%和18%左右，利用率保持在合理水平。四是非電利用目標(biāo)，2025年太陽能熱利用、地?zé)崮芄┡⑸镔|(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料等非電利用規(guī)模達(dá)到6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。這些目標(biāo)是綜合考慮了各類非化石能源的資源潛力、重大項目前期工作進(jìn)度、開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)性等多種因素確定的，能夠為完成2025年非化石能源消費占比20%左右和2030年25%左右的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

為落實上述目標(biāo)，《規(guī)劃》深入實施能源安全新戰(zhàn)略，一是堅持以高質(zhì)量躍升發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為主線，以改革創(chuàng)新為動力，二是堅持集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就地消納與外送消納并舉、單品種開發(fā)與多品種互補(bǔ)并舉、單一場景與綜合場景并舉、發(fā)電利用與非電利用并舉，三是堅持以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以示范工程引領(lǐng)發(fā)展、以行動計劃落實發(fā)展，重點部署了五個方面的重點任務(wù)。

在供給方面，優(yōu)化發(fā)展方式，大規(guī)模開發(fā)可再生能源。在“三北”地區(qū)大力推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化開發(fā)，在中東南部地區(qū)積極推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電分布式開發(fā)，在西南地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合基地一體化開發(fā)，在東部沿海地區(qū)積極推動海上風(fēng)電集群化開發(fā)。穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)，積極推進(jìn)地?zé)崮芤?guī)模化開發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)海洋能示范化開發(fā)。在消費方面，促進(jìn)存儲消納，高比例利用可再生能源。提升可再生能源存儲能力，優(yōu)先促進(jìn)就地就近消納，積極推動外送消納，加強(qiáng)可再生能源電熱氣多元直接利用，推動可再生能源規(guī)?；茪淅?，擴(kuò)大鄉(xiāng)村可再生能源綜合利用。在技術(shù)方面，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，高質(zhì)量發(fā)展可再生能源。推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等創(chuàng)新機(jī)制，加大可再生能源技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)力度，積極培育發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化可再生能源創(chuàng)新鏈支撐。在體制方面，健全體制機(jī)制，市場化發(fā)展可再生能源。深化“放管服”改革，健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，完善可再生能源市場化發(fā)展機(jī)制，建立健全綠色能源消費機(jī)制。在國際合作方面，堅持開放融入，深化可再生能源國際合作。持續(xù)參與全球綠色低碳能源體系建設(shè)，深化推進(jìn)國際技術(shù)與產(chǎn)能合作，積極參與可再生能源國際標(biāo)準(zhǔn)體系和全球治理體系建設(shè)。

問：習(xí)近平總書記在國際國內(nèi)多個場合明確提出在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項目，請問“十四五”期間如何推動大型風(fēng)電光伏等可再生能源基地建設(shè)？

習(xí)近平總書記高度重視可再生能源發(fā)展，親自謀劃、親自部署、親自推動沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。目前，第一批約1億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地項目已開工近九成，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案正在加快實施，向世界展現(xiàn)了我國堅定不移推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的信心、雄心和決心。

規(guī)劃建設(shè)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，支撐如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)、推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、提高能源安全保障能力的重大舉措?！兑?guī)劃》明確提出以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快建設(shè)黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、新疆、黃河下游等七大陸上新能源基地；科學(xué)有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)；依托西南水電基地調(diào)節(jié)能力和外送通道，統(tǒng)籌推進(jìn)川滇黔桂、藏東南二大水風(fēng)光綜合基地開發(fā)建設(shè)；優(yōu)化近海海上風(fēng)電布局，開展深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電規(guī)劃，推動近海規(guī)?；_發(fā)和深遠(yuǎn)海示范化開發(fā)，重點建設(shè)山東半島、長三角、閩南、粵東、北部灣五大海上風(fēng)電基地集群。

我們將堅持清潔能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合，堅持規(guī)?；?、集約化，加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，為保障電力供應(yīng)、建設(shè)新型電力系統(tǒng)、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。

問：《規(guī)劃》提出“以示范工程引領(lǐng)發(fā)展”，請問“十四五”期間將如何通過示范引領(lǐng)推動可再生能源創(chuàng)新發(fā)展？

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?！兑?guī)劃》堅持把創(chuàng)新作為可再生能源發(fā)展的根本動力，堅持以示范工程引領(lǐng)發(fā)展，著力培育可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。

一是技術(shù)創(chuàng)新示范。布局前沿方向，重點推進(jìn)深遠(yuǎn)海風(fēng)電技術(shù)示范、光伏發(fā)電戶外實證、新型高效光伏電池、地?zé)崮馨l(fā)電、中深層地?zé)峁┡仁痉?，切實增?qiáng)可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力。

二是開發(fā)建設(shè)示范。聚焦多元融合，重點開展光伏治沙、光伏廊道、深遠(yuǎn)海平價海上風(fēng)電、海上能源島、海上風(fēng)電與海洋油氣深度融合發(fā)展、規(guī)模化可再生能源制氫、生物天然氣，以及生物質(zhì)能清潔供暖等示范，探索可再生能源多品種互補(bǔ)、多場景綜合發(fā)展新模式。

三是高比例應(yīng)用示范。圍繞高比例消納，重點實施中小型抽水蓄能、發(fā)供用高比例新能源應(yīng)用、綠色能源示范縣（園區(qū)）、村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)、清潔能源示范省等示范，多措并舉提升可再生能源消納利用水平。

問：《規(guī)劃》提出“以行動計劃落實發(fā)展”，請問具體有哪些舉措？

《規(guī)劃》圍繞可再生能源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新基建、新技術(shù)等深度融合，重點部署了九大行動，以扎實有效的行動保障規(guī)劃全面落地。一是城鎮(zhèn)屋頂光伏行動，重點推動可利用屋頂面積充裕、電網(wǎng)接入和消納條件好的政府大樓、交通樞紐、學(xué)校醫(yī)院、工業(yè)園區(qū)等建筑屋頂發(fā)展分布式光伏，提高建筑屋頂分布式光伏覆蓋率。二是“光伏+”綜合利用行動，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)，在交通領(lǐng)域推進(jìn)光伏在新能源汽車充電樁、高速鐵路沿線設(shè)施、高速公路服務(wù)區(qū)等領(lǐng)域應(yīng)用，在信息領(lǐng)域開展光伏與5G基站、數(shù)據(jù)中心等融合。三是千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動，創(chuàng)新風(fēng)電投資建設(shè)模式和土地利用機(jī)制，以縣域為單元大力推動鄉(xiāng)村風(fēng)電建設(shè)。四是千家萬戶沐光行動，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村屋頂資源、村集體集中場地開展分布式光伏建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。五是新能源電站升級改造行動，推進(jìn)老舊風(fēng)電和光伏發(fā)電設(shè)備退役和升級改造，提升電站發(fā)電效率和運行安全性。六是抽水蓄能資源調(diào)查行動，加大抽水蓄能電站選點工作力度，選擇不涉及生態(tài)紅線、地形地質(zhì)等條件合適的站點，加快開發(fā)建設(shè)。七是可再生能源規(guī)模化供熱行動，推動建筑領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域可再生能源供熱，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和改造供熱基礎(chǔ)設(shè)施，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同互補(bǔ)、梯級利用的供熱體系。八是鄉(xiāng)村能源站行動，在居住分散、集中供暖供氣困難、可再生能源資源豐富的鄉(xiāng)村地區(qū)，建設(shè)以生物質(zhì)成型燃料加工站為主的鄉(xiāng)村能源站；在人口規(guī)模較大、具備集中供暖條件的鄉(xiāng)村地區(qū)，建設(shè)以生物質(zhì)鍋爐、地?zé)崮艿葹橹鞯泥l(xiāng)村能源站。九是農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升行動，加快國家鄉(xiāng)村振興重點地區(qū)及革命老區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，推進(jìn)中東部地區(qū)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化進(jìn)程，提升農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動化、智能化水平，筑牢鄉(xiāng)村振興電氣化基礎(chǔ)。

問：“十三五”期間，可再生能源在惠民利民、助力脫貧攻堅方面發(fā)揮了巨大作用。請問“十四五”期間，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，建設(shè)鄉(xiāng)村清潔能源方面有哪些新的舉措？

農(nóng)村能源是鄉(xiāng)村振興的重要載體。農(nóng)村地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，對于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活用能需求、鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。“十三五”時期，我們重點開展了農(nóng)網(wǎng)升級改造、水電移民等扶貧工程，特別是創(chuàng)新實施光伏扶貧，累計建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及415萬貧困戶，成為農(nóng)村地區(qū)搬不走的“綠色銀行”“陽光銀行”，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅做出了積極貢獻(xiàn)?！笆奈濉逼陂g，《規(guī)劃》錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，重點在五個方面大力推動農(nóng)村可再生能源發(fā)展，加快構(gòu)建以可再生能源為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村清潔能源利用體系，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興。

一是實施千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動、千家萬戶沐光行動“雙千萬”行動，利用鄉(xiāng)村建筑屋頂、院落空地、田間地頭、設(shè)施農(nóng)業(yè)、集體閑置土地、通過村集體土地作價入股、農(nóng)民參股等方式，推進(jìn)鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)展，在提升鄉(xiāng)村綠色電力自給率的同時，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。二是構(gòu)建縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合的多能互補(bǔ)清潔供暖體系，積極推進(jìn)生物質(zhì)能清潔供暖，因地制宜推動地?zé)崮?、太陽能、電能供暖，提升農(nóng)村清潔供暖水平，助力宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。三是加快發(fā)展生物天然氣，以縣域為單位積極開展生物天然氣示范，提高有機(jī)廢棄物、畜禽糞便的資源化利用率，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。四是實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，聚焦脫貧地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性，滿足農(nóng)村大規(guī)模分布式可再生能源接入、電動汽車下鄉(xiāng)等發(fā)展需要，筑牢鄉(xiāng)村振興電氣化基礎(chǔ)。五是開展鄉(xiāng)村能源站行動，建設(shè)具備分布式可再生能源診斷檢修、電動汽車充換電、生物質(zhì)成型燃料加工等能力的鄉(xiāng)村能源站，探索能源服務(wù)商業(yè)模式和運行機(jī)制，提升鄉(xiāng)村可再生能源普遍服務(wù)水平。

問：我們注意到，本次《規(guī)劃》首次以國務(wù)院9部門聯(lián)合印發(fā)，請問是怎么考慮的？

答：可再生能源發(fā)展離不開各部門的大力支持。近年來，在黨中央、國務(wù)院高度重視和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源持續(xù)健康快速發(fā)展，成為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的重要力量?！笆奈濉笨稍偕茉锤哔|(zhì)量躍升發(fā)展，任務(wù)更加艱巨，對資源詳查、用地用海、氣象服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、財政金融等方面提出了新的更高要求，亟待完善可再生能源發(fā)展相關(guān)的土地、財政、金融等支持政策，強(qiáng)化政策協(xié)同保障。

為此，區(qū)別于以往規(guī)劃，這次“十四五”規(guī)劃首次采取九部門聯(lián)合印發(fā)形式，既是規(guī)劃發(fā)布形式的創(chuàng)新，更有助于形成促進(jìn)新時代可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。