水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)及應(yīng)用
——以煙臺(tái)市為例

高 峰，柯 可，楊 濤，劉錫胤，張 凡，呂廷晉，李 五

(煙臺(tái)市海洋經(jīng)濟(jì)研究院，山東 煙臺(tái) 264003)

煙臺(tái)市水產(chǎn)資源豐富，種類齊全，是人們?nèi)粘ｏ嬍持械闹匾M成部分，然而，近年來水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅人們的身體健康和生命安全。本文旨在探討煙臺(tái)市水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)體系建設(shè)過程中遇到的問題和困難進(jìn)行分析，提出有效的建議和意見，以便煙臺(tái)市水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系更好地實(shí)施和推廣，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全“信息可查詢、來源可追溯、去向可追蹤、責(zé)任可追究”。

一、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)組成

煙臺(tái)市水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)主要包括：公眾溯源平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)、企業(yè)平臺(tái)、檢測機(jī)構(gòu)平臺(tái)和數(shù)據(jù)采集機(jī)構(gòu)平臺(tái)。

公眾溯源平臺(tái)主要面向廣大消費(fèi)者，消費(fèi)者可以通過手機(jī)掃描產(chǎn)品上附帶的二維碼了解產(chǎn)品從“池塘到餐桌”的全鏈條信息。除此之外，消費(fèi)者還可以通過登錄公眾溯源平臺(tái)網(wǎng)址進(jìn)入企業(yè)介紹窗口，了解企業(yè)的發(fā)展歷程、產(chǎn)品的生存環(huán)境以及加工過程，同時(shí)，平臺(tái)還會(huì)及時(shí)更新食品標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)、消費(fèi)知識(shí)、監(jiān)管動(dòng)態(tài)等信息，讓消費(fèi)者更加全面地了解餐桌上的水產(chǎn)品。

監(jiān)管平臺(tái)是追溯平臺(tái)的重要組成部分，負(fù)責(zé)招標(biāo)采購第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)；指導(dǎo)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)各區(qū)市監(jiān)管人員和企業(yè)、單位技術(shù)人員開展法律法規(guī)知識(shí)和技術(shù)集中培訓(xùn)，指導(dǎo)相關(guān)單位開展宣傳推廣等工作。掌握著全市水產(chǎn)品企業(yè)的動(dòng)態(tài)信息、地理方位、產(chǎn)品信息以及產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)記錄，任何一項(xiàng)內(nèi)容出現(xiàn)錯(cuò)誤都可以在監(jiān)管平臺(tái)中監(jiān)測到，可及時(shí)糾正，保障各項(xiàng)工作有序進(jìn)展。

企業(yè)平臺(tái)是面向企業(yè)開放的平臺(tái)，企業(yè)人員可以將企業(yè)相關(guān)信息通過這個(gè)端口上傳到平臺(tái)供消費(fèi)者和監(jiān)管人員查詢。檢測機(jī)構(gòu)平臺(tái)和數(shù)據(jù)采集機(jī)構(gòu)平臺(tái)肩負(fù)產(chǎn)品檢測報(bào)告上傳和對(duì)企業(yè)信息查漏補(bǔ)缺的作用。

二、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)及應(yīng)用中的問題

目前，煙臺(tái)市水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)雖然取得了很大成效，但在推廣和實(shí)施過程中仍然面臨平臺(tái)利用率低、鏈條完整性缺失等問題。

1.追溯平臺(tái)利用率偏低 水產(chǎn)品追溯體系要求可追溯信息有效傳遞，傳遞信息的前提是各利益主體能夠充分利用平臺(tái)。就目前情況，消費(fèi)者對(duì)平臺(tái)的認(rèn)識(shí)程度不高，一方面是大部分消費(fèi)者沒有形成對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行追溯的意識(shí)，在消費(fèi)過程中自我保護(hù)能力不強(qiáng)；另一方面消費(fèi)者不知如何通過平臺(tái)對(duì)購買的水產(chǎn)品進(jìn)行追溯，缺乏求知渠道。對(duì)企業(yè)而言，企業(yè)相關(guān)責(zé)任人對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)了解不清晰、不透徹，不知違反相應(yīng)法律法規(guī)會(huì)對(duì)企業(yè)造成何種處罰；同時(shí)，將企業(yè)和產(chǎn)品等相關(guān)信息上傳平臺(tái)短期內(nèi)并不能為企業(yè)帶來收益，致使企業(yè)積極性不高。

2.追溯平臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整 山東省水產(chǎn)品管理實(shí)行的是分段管理為主、品種管理為輔的模式，煙臺(tái)市同樣如此。漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)食用水產(chǎn)品從養(yǎng)殖、捕撈等環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食用水產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)及流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。各主管部門的分段管理使得產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性缺失，各部門之間不能形成很好的溝通和協(xié)商機(jī)制，導(dǎo)致水產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)只包含了水產(chǎn)品從育苗、養(yǎng)殖、加工到流通環(huán)節(jié)的部分基本信息，對(duì)于水產(chǎn)品加工及經(jīng)銷企業(yè)信息缺乏，不能給消費(fèi)者提供全鏈條追溯信息。

3.追溯平臺(tái)產(chǎn)業(yè)信息不健全 以煙臺(tái)市水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)為例，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)(業(yè)戶)中約70%是小散戶，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，部分小散戶存在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低、養(yǎng)殖及配套設(shè)施落后、資源利用率低、養(yǎng)殖產(chǎn)量與效益不穩(wěn)定等情況，且責(zé)任主體文化水平偏低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，對(duì)新事物的接受能力不高，在平臺(tái)推行過程中遇到的困難會(huì)比年輕人多，導(dǎo)致上傳信息不及時(shí)、不完整。

三、推動(dòng)煙臺(tái)市水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)及應(yīng)用的建議

1.加強(qiáng)對(duì)各方利益主體的引導(dǎo) 對(duì)消費(fèi)者而言，消費(fèi)者是追溯體系的最大受益人，體系的建設(shè)就是為保障廣大消費(fèi)者的生命安全和身體健康，所以要積極引導(dǎo)參與。而消費(fèi)者是一個(gè)龐大的群體，年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、工作環(huán)境、消費(fèi)理念等都存在很大差異，所以要想提高消費(fèi)者的產(chǎn)品追溯意識(shí)，不能采用單一的宣傳手段，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況和不同對(duì)象因地制宜、分類施策。

對(duì)企業(yè)而言，企業(yè)是追溯體系的核心部分，沒有企業(yè)對(duì)產(chǎn)品信息的輸入，消費(fèi)者就無法通過追溯平臺(tái)追溯到企業(yè)信息。一方面要安排專人負(fù)責(zé)企業(yè)動(dòng)態(tài)信息的上傳工作；另一方面積極配合第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)每批產(chǎn)品進(jìn)行檢測。

對(duì)監(jiān)管部門而言，監(jiān)管部門是追溯體系的倡導(dǎo)者、水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督者，應(yīng)嚴(yán)格履行自己的責(zé)任和義務(wù)，不斷提升監(jiān)管責(zé)任人、企業(yè)(業(yè)戶)負(fù)責(zé)人的守法意識(shí)，做到有法必依，不做違法和損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。這就要求監(jiān)管部門適時(shí)舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，在培訓(xùn)中解答企業(yè)和消費(fèi)者的問題，了解在水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯過程中遇到的困難，為更好建設(shè)和推廣水產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系提供思路。

2.補(bǔ)充水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯鏈條 一條完整的追溯鏈條包括水產(chǎn)品從育苗、養(yǎng)殖、加工到流通等各環(huán)節(jié)的信息，水產(chǎn)品除了以鮮活的形式直接從養(yǎng)殖企業(yè)(業(yè)戶)進(jìn)入市場外，還有一部分水產(chǎn)品是以原材料的形式進(jìn)入水產(chǎn)品加工企業(yè)，對(duì)加工企業(yè)的信息就需要同橫行部門(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門)進(jìn)行溝通、交流，補(bǔ)齊加工和流通環(huán)節(jié)信息，將水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建成一個(gè)全鏈條追溯平臺(tái)。

3.擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大科技和人才投入 小規(guī)模企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，不能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很好的帶頭作用，在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)抵抗能力較差?？梢赃x擇在重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化的經(jīng)營模式。在科技投入方面，政府給予一定的資金支持，更新生產(chǎn)設(shè)備；在人才方面，通過企業(yè)引入和政府調(diào)派專業(yè)技術(shù)人員下基層對(duì)企業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提供技術(shù)支持，面對(duì)面教學(xué)，打通追溯平臺(tái)建設(shè)和推行中遇到的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。同時(shí)，可以鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行相互間的溝通，互相學(xué)習(xí)和借鑒平臺(tái)使用中的成功經(jīng)驗(yàn)，全面提升平臺(tái)的運(yùn)行效率。