小農(nóng)戶“放心托” 服務(wù)組織“用心管”

宋榮華

近年來，山東省濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)深入實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作，充分尊重小農(nóng)戶獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意愿，積極培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，讓小農(nóng)戶直接分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效收益，夯實(shí)家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。

落實(shí)“五個(gè)到位”，讓小農(nóng)戶“放心托”。一是制度規(guī)范到位。制定《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目組織實(shí)施方案》，明確突出服務(wù)小農(nóng)戶、堅(jiān)持推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)服務(wù)大宗農(nóng)產(chǎn)品等實(shí)施原則。同時(shí)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作流程、補(bǔ)貼申報(bào)制度流程，高標(biāo)準(zhǔn)制定小麥、夏玉米高產(chǎn)高效栽培技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)托管服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)開展。二是典型宣傳到位。一方面采用群眾喜聞樂見的方式，廣泛開展生產(chǎn)托管服務(wù)宣傳。另一方面注重典型引路，率先在仁風(fēng)鎮(zhèn)桑渡管區(qū)7個(gè)村、垛石鎮(zhèn)里仁村先行試點(diǎn)，以看得見的托管效果贏得群眾口碑，帶動(dòng)試點(diǎn)擴(kuò)圍。三是頂層設(shè)計(jì)到位。針對(duì)小麥、玉米“耕、種、澆、防、收”全過程，科學(xué)確定全過程托管、多環(huán)節(jié)聯(lián)合托管等托管方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶按需點(diǎn)單、服務(wù)組織靈活“上菜”。四是補(bǔ)助發(fā)放到位。通過轉(zhuǎn)賬方式將托管補(bǔ)助資金直接發(fā)放給托管農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)資金流向全程監(jiān)管。同時(shí)創(chuàng)新采取“生產(chǎn)托管服務(wù)券”方式，按照“村級(jí)申報(bào)、鎮(zhèn)級(jí)審核、區(qū)級(jí)抽查”流程規(guī)范補(bǔ)助資金發(fā)放，確保引導(dǎo)資金專項(xiàng)專用，群眾補(bǔ)貼即發(fā)即收。五是保險(xiǎn)兜底到位。創(chuàng)新“保險(xiǎn)+期貨”等模式，加大小麥全成本保險(xiǎn)、玉米收入保險(xiǎn)推廣力度，實(shí)現(xiàn)了糧食作物高額保險(xiǎn)全覆蓋，全年糧食種植每畝保額達(dá)到1880元。

實(shí)施“四項(xiàng)措施”，讓服務(wù)組織“用心管”。一是扶持服務(wù)組織壯大。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，簡(jiǎn)化服務(wù)主體準(zhǔn)入程序，由“六張登記表”簡(jiǎn)化為“一表申請(qǐng)”。實(shí)施服務(wù)組織“名錄庫”管理，建立進(jìn)入和退出機(jī)制，引導(dǎo)服務(wù)組織對(duì)標(biāo)先進(jìn)提升能力。搭建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)托管操作簡(jiǎn)便化、托管數(shù)據(jù)信息化、資金管理專業(yè)化，規(guī)范推進(jìn)托管項(xiàng)目。二是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。開發(fā)生產(chǎn)托管服務(wù)系統(tǒng)，將“手工核算”提升為“自動(dòng)核算”，打破了信息、數(shù)據(jù)壁壘。建立“接訴即辦”機(jī)制，及時(shí)解決服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)中的問題訴求。三是建立全程監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范生產(chǎn)托管服務(wù)合同，強(qiáng)化服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、服務(wù)合同監(jiān)管，建立信用制度和黑名單制度，跟蹤服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)將服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的服務(wù)組織清退出服務(wù)主體名錄庫。四是實(shí)施服務(wù)星級(jí)評(píng)定。對(duì)名錄庫內(nèi)上一年度服務(wù)面積500畝以上的服務(wù)組織進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，引入信用評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)服務(wù)組織持續(xù)提升管理能力。

念好“三字經(jīng)”，讓集體經(jīng)濟(jì)組織“精心帶”。針對(duì)服務(wù)組織與農(nóng)戶之間信息不對(duì)稱、缺乏信任、托管程序繁瑣等問題，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的居間作用，構(gòu)建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的“關(guān)鍵紐帶”。一是架起“信”的橋梁。在推進(jìn)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作過程中，濟(jì)陽區(qū)創(chuàng)新方式，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)戶，通過戶主會(huì)議、集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)議和農(nóng)戶確認(rèn)（“二會(huì)一確認(rèn)”）的程序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、服務(wù)組織對(duì)托管內(nèi)容的雙向選擇，加速推進(jìn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作。二是發(fā)揮“統(tǒng)”的職能。發(fā)揮村集體組織優(yōu)勢(shì)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照土地連片或生產(chǎn)需求組織小農(nóng)戶集中進(jìn)行生產(chǎn)托管，工作效能顯著提升。同時(shí)鼓勵(lì)村集體主動(dòng)服務(wù)，對(duì)服務(wù)組織直接與小農(nóng)戶對(duì)接的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織出面，將小農(nóng)戶納入集中服務(wù)范圍，擴(kuò)大托管規(guī)模，實(shí)現(xiàn)降本增效。三是強(qiáng)化“督”的效果。各村成立托管監(jiān)管小組全程監(jiān)督，構(gòu)建起“農(nóng)戶+村集體經(jīng)濟(jì)組織+服務(wù)組織+監(jiān)管小組”的“一委托、一托管、一服務(wù)、一監(jiān)管”的長(zhǎng)效機(jī)制。