把握新的形勢和要求推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

楊群義

(鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 鹽城 224002)

鹽城市地處江蘇沿海中部，兼具海洋和內(nèi)陸兩大水域，是重要的漁業(yè)大市。鹽城漁業(yè)位次高、分量重，從全國來看，水產(chǎn)品年產(chǎn)量120 萬噸，在全國地級市中排名第十位，全國每50 千克水產(chǎn)品中有近1千克來自鹽城；從全省來看，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積占全省的1/5，水產(chǎn)品產(chǎn)量占全省的1/4；從全市來看，漁業(yè)產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/4。做好鹽城漁業(yè)工作，完成好“保供給、美水域、促增收”的目標任務(wù)，責任重大。

一、認清新形勢，因勢謀漁

從優(yōu)勢方面來看，進入2021 年，整個漁業(yè)市場形勢以“漁價走高、效益提升”為基本特征，呈現(xiàn)出多年難得一見的“大牛勢”，預(yù)計這種態(tài)勢還將持續(xù)相當一段時期。

從劣勢方面來看，漁業(yè)發(fā)展面臨“大挑戰(zhàn)”。一是資源供給不足。近兩年全市沿海灘涂養(yǎng)殖面積退減20 多萬畝，漁業(yè)發(fā)展面臨如何拓展發(fā)展空間的考驗。二是生態(tài)文明建設(shè)要求。全面推進生態(tài)文明建設(shè)，對防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染提出了新的更高要求，漁業(yè)發(fā)展面臨如何加快推進綠色轉(zhuǎn)型的考驗。三是病害的挑戰(zhàn)。異育銀鯽曾經(jīng)是鹽城市規(guī)模較大的特色產(chǎn)業(yè)，由于鰓出血病大面積發(fā)生，全市異育銀鯽養(yǎng)殖產(chǎn)量從40 多萬噸降到4 萬多噸。四是如何抓好安全生產(chǎn)。漁業(yè)安全生產(chǎn)特別是海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患較多，監(jiān)管較難，漁業(yè)發(fā)展面臨如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全的考驗。五是市場供求變動。漁業(yè)經(jīng)濟是一個完全的市場經(jīng)濟，市場需求和供給處在不斷動態(tài)調(diào)整之中，新的需求不斷增加，漁業(yè)發(fā)展面臨如何不斷適應(yīng)市場需求、進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的考驗。

二、推動新發(fā)展，實干興漁

從鹽城的實際出發(fā)，今后一段時期漁業(yè)發(fā)展應(yīng)突出“綠色健康、高質(zhì)高效”主題，抓住漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主線，重點做好優(yōu)布局、抓發(fā)展、轉(zhuǎn)綠色、興漁港、強管理5個方面工作。

1.優(yōu)布局，放大漁業(yè)特色優(yōu)勢 堅持陸海統(tǒng)籌，落實《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，進一步優(yōu)化漁業(yè)空間布局，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。一是構(gòu)建“一帶二區(qū)”產(chǎn)業(yè)格局。建設(shè)沿?，F(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，重點推動沿海漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，發(fā)展海水蝦蟹和經(jīng)濟貝藻類、集中連片規(guī)?；a魚特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，打造商品魚重要供給基地。里下河地區(qū)建設(shè)生態(tài)漁業(yè)拓展區(qū)，重點發(fā)展河蟹生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)及形式多樣的休閑漁業(yè)新業(yè)態(tài)；沿海高速公路沿線建設(shè)蝦類綠色發(fā)展集聚區(qū)，重點發(fā)展南美白對蝦、羅氏沼蝦健康高效養(yǎng)殖及水產(chǎn)品加工業(yè)。二是壯大4 個特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“一條魚、一只蟹、一尾蝦、一片藻”，重點推動30萬畝鯽魚池塘多品種健康養(yǎng)殖、提升35 萬畝中華絨螯蟹良種化水平、實施20 萬畝淡水蝦類池塘生態(tài)化改造、開展5萬畝條斑紫菜清潔化生產(chǎn)及全產(chǎn)業(yè)鏈配套，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造鹽城漁業(yè)特色名片。

2.抓發(fā)展，提高漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量 一是拓空間。大力發(fā)展提升稻漁綜合種養(yǎng)，力爭“十四五”發(fā)展到50 萬畝以上；積極發(fā)展設(shè)施化、工廠化漁業(yè)；探索發(fā)展大水面生態(tài)增殖漁業(yè)，在大縱湖、九龍口等大水面開展“人放天養(yǎng)”；全力發(fā)展海洋牧場漁業(yè)，“十四五”期間重點支持濱海農(nóng)旅集團以及龍源、三峽等海上風電企業(yè)，探索開展與海上風電場融合發(fā)展的海洋牧場，進一步拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間。二是培增點。加大招商引資，新發(fā)展一批漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項目，持續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈終端、價值鏈高端延伸。完善利益聯(lián)結(jié)機制，推動養(yǎng)殖、加工、流通、休閑服務(wù)等產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，培植新的增長點。三是調(diào)結(jié)構(gòu)。堅持以市場為導(dǎo)向、以效益為核心，推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整漁業(yè)品種結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步調(diào)高效益、調(diào)優(yōu)品質(zhì)、調(diào)好生態(tài)、調(diào)美景觀、調(diào)強產(chǎn)業(yè)。四是強種業(yè)。立志打一場種業(yè)翻身仗，全力推進種業(yè)振興。開展水產(chǎn)種質(zhì)資源普查；扶持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)，實施一批水產(chǎn)種業(yè)＋揭榜掛帥項目；提升水產(chǎn)種業(yè)基地(良種場、良繁場)建設(shè)水平。五是抓雙創(chuàng)。一抓科技創(chuàng)新，確立科技創(chuàng)新核心地位，依托鹽城水產(chǎn)科學研究，開展一批重點實用課題研究攻關(guān)，堅定走科技內(nèi)涵型發(fā)展之路。二抓品牌創(chuàng)建，大力實施質(zhì)量興漁、綠色興漁、品牌興漁戰(zhàn)略。六是建園區(qū)。積極創(chuàng)建一批規(guī)?；_發(fā)、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。

3.轉(zhuǎn)綠色，提升綠色發(fā)展水平 一是加快實施池塘生態(tài)化改造，實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水達標排放。堅持高標準推動，以池塘結(jié)構(gòu)合理、進排水系暢通、基礎(chǔ)設(shè)施配套、尾水達標排放為目標，推進高標準魚池建設(shè)；實行多模式推進，針對不同池塘養(yǎng)殖產(chǎn)品、養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖密度，因地制宜采取不同的尾水凈化處理模式；實施項目化管理，充分利用財政資金支持池塘生態(tài)化改造，力爭“十四五”期間全面完成改造。二是嚴管大棚蝦養(yǎng)殖，解決高密度養(yǎng)殖污染問題。落實屬地管理責任，嚴管蝦塘開發(fā)。嚴禁新增任何蝦塘開發(fā)，要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、重要情況及時報告，實行部門齊抓共管，規(guī)范設(shè)施大棚蝦養(yǎng)殖。建立設(shè)施大棚蝦養(yǎng)殖檔案卡，實行“一戶一卡”管理，確保做到“兩個到位、一個保證”，即養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施和尾水凈化區(qū)配套到位，養(yǎng)殖尾水排放申報備案到位，保證養(yǎng)殖尾水達標排放。逐戶引導(dǎo)辦齊地下取水許可手續(xù)、設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)和環(huán)評備案手續(xù)。三是推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，促進漁業(yè)環(huán)境友好。積極開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建，大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推廣疫苗免疫、生態(tài)防控措施，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥減量行動。實施配合飼料替代冰鮮雜魚行動，嚴格限制冰鮮雜魚等直接投喂。

4.興漁港，推動漁港經(jīng)濟發(fā)展 一是加快推進漁港建設(shè)。搭建籌資平臺，加大招商引資力度，按照漁港建設(shè)規(guī)劃、漁港設(shè)計規(guī)范加快標準漁港建設(shè)，優(yōu)化提升黃沙港國家中心漁港、大豐斗龍港一級漁港，加快響水陳家港二級漁港配套設(shè)施建設(shè)進度，規(guī)劃建設(shè)東臺弶港漁港、濱海翻身河漁港，推進漁港全面提檔升級。同步建設(shè)和完善港區(qū)漁需物資供應(yīng)、船舶維修、水產(chǎn)品交易、冷藏、運輸、加水、加冰、加油等經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施。到2025 年，努力建成一批布局科學、權(quán)責明確、配套完善、功能齊全、安全可靠、管理規(guī)范的新型漁港。二是推進港產(chǎn)融合發(fā)展。重點圍繞貝類、紫菜、蟹苗、對蝦4個特色產(chǎn)業(yè)，培育港區(qū)育苗、養(yǎng)殖、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，漁業(yè)與漁港協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展?jié)O港休閑觀光旅游，打造漁港特色街區(qū)、漁文化體驗區(qū)，弶港、新洋港、斗龍港等要與黃海濕地旅游有機結(jié)合；翻身河漁港與月亮灣、黃河入?？诰皡^(qū)相銜接；陳家港與灌河口風光帶建設(shè)相結(jié)合，加快打造一批各有亮點、各具特色的沿?，F(xiàn)代化漁港。三是推動港鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。著力推進以漁港為核心，港城建設(shè)與配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的濱海-響水、射陽、大豐、東臺4個漁港經(jīng)濟區(qū)。規(guī)劃發(fā)展射陽黃沙港等5個特色漁港小鎮(zhèn)及濱海翻身河等6個沿海特色漁村。

5.強管理，確保實現(xiàn)漁業(yè)安全 一是加強漁業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管。全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制，進一步加強安全監(jiān)督管理，加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改進技術(shù)裝備，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和防災(zāi)避險能力，努力構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，有效遏制漁業(yè)安全事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進漁業(yè)經(jīng)濟安全發(fā)展。二是加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任，落實生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責任，加快推動養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全養(yǎng)殖水產(chǎn)品追溯體系，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺。強化水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品質(zhì)量監(jiān)管，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶健全水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用記錄制度，實行養(yǎng)殖用藥“白名單”制度，加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用的執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售假劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥的行為。三是加強水域生態(tài)安全和資源監(jiān)管。強化水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)和管理，加強水生生物多樣性保護，進一步加大對水生野生動物的保護和管理，積極開展水生野生動物保護科普宣傳活動。科學、規(guī)范、有序開展?jié)O業(yè)增殖放流活動，積極使用財政資金開展水生生物增殖放流工作，指導(dǎo)用海企業(yè)落實海域生態(tài)補償資金放流。積極組織開展“全國放魚日”等重大水生生物資源增殖放流活動。