山塘水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)管理研究

胡成平

江西省吉安市吉安縣水利局 江西 吉安 343100

引言

吉安縣目前有1800余座山塘及204座?。ǘ┬鸵陨纤畮?，年供水量高達(dá)3億m3，為吉安縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的水資源支持。為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水的充足供應(yīng)，吉安縣陸續(xù)開展山塘水庫除險(xiǎn)加固施工，今年下半年將再啟動(dòng)21座小型水庫除險(xiǎn)加固提升，同時(shí)，全縣目前已完成528座山塘治理工作，接下來還需對剩余的1200余座病險(xiǎn)山塘開展整治工作。然而吉安縣山塘水庫除險(xiǎn)加固及山塘整治過程中，由于前期設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料缺乏，整治過程中時(shí)間緊任務(wù)重，后期管護(hù)資金缺乏以及管理能力欠缺等因素限制，未能取得理想的除險(xiǎn)加固效果，因而結(jié)合目前山塘水庫除險(xiǎn)加固施工中存在的問題，探尋更具可行性的施工管理對策具有十分重要的意義。

1 山塘水庫除險(xiǎn)加固施工面臨的問題

1.1 施工前期設(shè)計(jì)不合理

山塘水庫除險(xiǎn)加固施工前，由于受到基礎(chǔ)資料缺失和施工單位設(shè)計(jì)人員專業(yè)能力影響，施工設(shè)計(jì)方案的制定不夠完善。加之山塘水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)重，施工前期所預(yù)留的設(shè)計(jì)時(shí)間相對較短，而設(shè)計(jì)勘察時(shí)往往在汛期，無法很好地了解到整個(gè)山塘水庫的全貌，及存在的突出問題，只能通過群眾了解相關(guān)信息。在外因及內(nèi)因兩方面因素影響下，導(dǎo)致施工設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)完成后沒有充足的時(shí)間論證分析，因而設(shè)計(jì)方案可能存在思慮不周的情況，會(huì)對后期的山塘水庫除險(xiǎn)加固施工及管理產(chǎn)生不利影響。由于設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性不足，或部分細(xì)節(jié)尺寸數(shù)據(jù)缺失，施工質(zhì)量可能與設(shè)計(jì)預(yù)期存在偏差。此外，設(shè)計(jì)勘察若不夠全面與細(xì)致，會(huì)導(dǎo)致部分施工項(xiàng)目遺漏，或是因勘察數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確而導(dǎo)致施工量高于預(yù)計(jì)。若是設(shè)計(jì)人員對施工材料及技術(shù)工藝的了解度不足，實(shí)際施工中還可能頻繁進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，會(huì)影響施工進(jìn)度并導(dǎo)致施工成本增加，難以取得理想的施工管理成效。

1.2 施工質(zhì)量管控不夠嚴(yán)格

雖然存在重大病患的山塘水庫數(shù)量并不多，卻普遍存在小問題，對其正常運(yùn)行產(chǎn)生一定影響。山塘水庫規(guī)模小，但數(shù)量多、分布廣，且部分位于相對偏遠(yuǎn)的地區(qū)，施工交通相對不夠便利，施工管理難度較大。由于現(xiàn)在的施工人員大都為農(nóng)民工，自身施工質(zhì)量意識(shí)不足，施工中主觀上會(huì)放松對除險(xiǎn)加固的要求，加之施工單位對施工質(zhì)量的管理不夠嚴(yán)格，客觀上給施工質(zhì)量的管控留有漏洞。導(dǎo)致一些施工人員可能會(huì)私自削減施工材料或?yàn)橼s工期而簡化施工工序。例如，施工人員在壩肩或壩基清基施工時(shí)未遵守施工要求，未完全挖除基礎(chǔ)表土，存在未挖至設(shè)計(jì)要求基礎(chǔ)層便實(shí)施回填的現(xiàn)象，或是土方填筑時(shí)未按實(shí)驗(yàn)確定參數(shù)施工，導(dǎo)致密實(shí)度不達(dá)標(biāo)，由于施工操作不夠規(guī)范或施工材料選用不符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求而導(dǎo)致水庫大壩后期運(yùn)行存在安全隱患[1]。

1.3 施工過程監(jiān)理不到位

施工過程監(jiān)理是保障山塘水庫質(zhì)量的關(guān)鍵所在。然而目前山塘水庫除險(xiǎn)加固工程施工中，存在監(jiān)理人員數(shù)量不足的問題。一方面原因是監(jiān)理單位近年因疫情影響，效益下滑，監(jiān)理員裁員嚴(yán)重，而山塘水庫工程開工較為集中，導(dǎo)致監(jiān)理單位一時(shí)又無法配置齊全的監(jiān)理隊(duì)伍。另一方面，監(jiān)理公司對山塘水庫除險(xiǎn)加固工程的重視程度不足，所分配的施工監(jiān)理人員專業(yè)知識(shí)欠缺或技術(shù)水平不高，或是施工監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，從而無法實(shí)現(xiàn)全面性、有效性的除險(xiǎn)加固施工過程監(jiān)理。例如部分重要施工項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，監(jiān)理人員未能親臨施工現(xiàn)場旁站監(jiān)督施工，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)且有效指正施工中的不規(guī)范與不合理操作，進(jìn)而影響了最終的除險(xiǎn)加固施工管理效果。

1.4 工程建設(shè)及管護(hù)資金投入不足

在山塘水庫加固持續(xù)推進(jìn)的過程中，小型水庫上級均會(huì)安排相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金，而山塘目前多為地方債資金，雖然一年投入的資金規(guī)模比較大，但由于項(xiàng)目多，平均分?jǐn)偟揭蛔教恋馁Y金其實(shí)有限，無法一次性徹底解決問題，大都是先解決“三大件”，保證安全運(yùn)行，后期再根據(jù)情況進(jìn)一步實(shí)施預(yù)制塊護(hù)坡、上壩道路等相關(guān)設(shè)施。工程管護(hù)方面更是缺失嚴(yán)重，目前山塘大都由村組進(jìn)行管護(hù)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力流失，每年的大壩除雜、巡查等都缺失嚴(yán)重，管水員的工作基本只是關(guān)涵、放水，有小問題無法及時(shí)得到處理，以至工程仍存在反復(fù)建設(shè)情況。

1.5 施工管理組織不夠規(guī)范

由于山塘水庫分布范圍廣，除險(xiǎn)加固工程時(shí)間也相對集中，一時(shí)同時(shí)開工許多項(xiàng)目，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性的施工管理，施工管理規(guī)劃也未能科學(xué)性與系統(tǒng)性構(gòu)建，因而對除險(xiǎn)加固工程的施工管理成效產(chǎn)生了影響。同時(shí)，山塘水庫除險(xiǎn)加固施工的前期準(zhǔn)備工作不夠充分，未能建立起完善的施工組織，施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主各方的溝通交流也不夠順暢，因而限制了山塘水庫除險(xiǎn)加固施工的高效與順暢開展。施工前期，部分單位未按照規(guī)定要求辦理除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量監(jiān)督登記流程，為山塘水庫除險(xiǎn)加固工程施工留下了安全隱患。此外，正式施工前工作會(huì)議未及時(shí)召開，設(shè)計(jì)技術(shù)交底不夠充足，因而會(huì)對山塘除險(xiǎn)加固工程優(yōu)質(zhì)與規(guī)范開展產(chǎn)生限制。

1.6 施工現(xiàn)場管理不夠科學(xué)

山塘水庫除險(xiǎn)加固施工過程中，未能科學(xué)、合理地管理施工材料及施工設(shè)備，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的施工材料管理利用不夠充分。同時(shí)，除險(xiǎn)加固施工中需要應(yīng)用大量半成品或成品施工材料，然而在應(yīng)用前存在質(zhì)量檢查不徹底、不細(xì)致的問題，實(shí)際施工中存在應(yīng)用性能、規(guī)格與施工設(shè)計(jì)要求不相符施工材料的現(xiàn)象。

2 山塘水庫除險(xiǎn)加固施工管理的可行性對策

2.1 加強(qiáng)前期設(shè)計(jì)勘測

為保障山塘水庫除險(xiǎn)加固施工效果，提高施工管理成效，施工前期設(shè)計(jì)階段要全面勘察施工現(xiàn)場并精準(zhǔn)收集數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而保障施工設(shè)計(jì)的科學(xué)開展。需要針對設(shè)計(jì)人員展開專業(yè)能力強(qiáng)化，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員對施工材料、設(shè)備及技術(shù)的了解，同時(shí)要明確施工流程，了解施工管理要求。設(shè)計(jì)人員可通過水庫規(guī)劃分析而提早開展設(shè)計(jì)準(zhǔn)備。施工設(shè)計(jì)過程中，需要進(jìn)行方案比選，由專家論證后從中篩選出最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。還可引入監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，針對設(shè)計(jì)存在重大缺陷的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行責(zé)任追究并給予相應(yīng)處罰。施工過程中若發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案與實(shí)際不符，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)方案變更，盡可能減少變更幅度。若設(shè)計(jì)方案存在重大錯(cuò)誤，需由專家集體評審后進(jìn)行方案修正，以免施工預(yù)算超標(biāo)，進(jìn)而影響到施工成本管控成效[2]。

2.2 嚴(yán)格開展施工過程監(jiān)理

山塘水庫除險(xiǎn)加固施工中，應(yīng)通過招標(biāo)選擇聲譽(yù)佳、經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理公司合作，并及時(shí)支付監(jiān)理費(fèi)用，不可為節(jié)約成本而降低監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，業(yè)主方與施工單位需要共同簽署職責(zé)劃分協(xié)議，明確雙方各自的職責(zé)，監(jiān)理單位需要對工程監(jiān)理負(fù)責(zé)，一旦山塘水庫除險(xiǎn)加固工程出現(xiàn)問題，則應(yīng)追究監(jiān)理單位的責(zé)任，從而督促監(jiān)理人員嚴(yán)格、全面開展工程監(jiān)理工作。此外，業(yè)主方還要發(fā)揮出對監(jiān)理單位的監(jiān)督職能，不定期抽查其監(jiān)理職責(zé)履行情況，確保監(jiān)理人員可通過有效監(jiān)督施工過程而及時(shí)發(fā)現(xiàn)與妥善處理施工問題。要求其全方位、細(xì)致化監(jiān)理每一個(gè)施工環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審查施工人員到崗情況、設(shè)備運(yùn)行狀況，并應(yīng)詳細(xì)記錄施工進(jìn)度信息。

2.3 提高施工人員質(zhì)量意識(shí)

山塘水庫除險(xiǎn)加固施工管理中，需要重點(diǎn)解決施工人員的質(zhì)量意識(shí)淡薄問題，應(yīng)引導(dǎo)施工人員重視施工質(zhì)量、端正施工態(tài)度，不可為加快工期而私自簡化施工工序，應(yīng)時(shí)時(shí)刻刻將施工質(zhì)量放在工程施工的首要位置。施工管理過程中，應(yīng)構(gòu)建完善系統(tǒng)的質(zhì)量考核體系，全面審查各個(gè)除險(xiǎn)加固工程，并詳細(xì)記錄各次檢查得出的結(jié)果，同時(shí)，還應(yīng)將施工的質(zhì)量、周期、費(fèi)用均納入重點(diǎn)考核指標(biāo)范疇，構(gòu)建針對各個(gè)施工承包商的評分?jǐn)?shù)據(jù)庫，進(jìn)而與施工質(zhì)量佳、施工成本低的施工承包商建立良好合作關(guān)系，從而督促其他施工承包商自主提高施工質(zhì)量管理力度。

2.4 提供充足的施工管理資金

為解決山塘水庫除險(xiǎn)加固施工管理經(jīng)費(fèi)不充足問題，可將山塘水庫按規(guī)模、效益、安全鑒定等級進(jìn)行分類，每年按分類合理確定除險(xiǎn)加固工程數(shù)量，避免一刀切、一窩蜂上項(xiàng)目，形成撒胡椒面式除險(xiǎn)加固。同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作，通過完善建設(shè)田間及渠系工程提升民眾上交水費(fèi)的積極性，進(jìn)而為山塘水庫除險(xiǎn)加固與管理提供充足資金支持。再次，水庫水質(zhì)治理過程中，原水面承包養(yǎng)殖被取締，改善了水生態(tài)環(huán)境，但尚未建立起經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值順暢轉(zhuǎn)換的通道，因而山塘水庫管理經(jīng)費(fèi)只能依靠地方政府投資，這是導(dǎo)致山塘水庫除險(xiǎn)加固施工及后續(xù)管理經(jīng)費(fèi)不足的因素之一。為此，上級部門還需要針對山塘水庫除險(xiǎn)加固和維護(hù)管理給予大力的資金支持，盡可能一次性解決問題，避免反復(fù)建設(shè)，提高資金績效，加固一座，管好一座，保證效益正常發(fā)揮一座[3]。

2.5 做足施工前期準(zhǔn)備，完善施工組織

2.5.1 規(guī)范辦理質(zhì)量監(jiān)督登記、按時(shí)召開各類施工前期會(huì)議。山塘水庫除險(xiǎn)加固施工前，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督登記，并組織法人見面會(huì)議，介紹各方人員并明確各方工作要求。同時(shí)，應(yīng)由項(xiàng)目總監(jiān)組織召開工地會(huì)議，與施工單位做好監(jiān)理工作交底，共同協(xié)商制定施工前期準(zhǔn)備工作規(guī)劃，科學(xué)編報(bào)施工組織設(shè)計(jì)、測量控制網(wǎng)等，并應(yīng)組織設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì)議，會(huì)審施工設(shè)計(jì)圖并完成設(shè)計(jì)交底，完善施工設(shè)計(jì)圖的不詳盡之處，防止因施工圖理解不一致而引發(fā)施工問題。除此之外，應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位共同協(xié)商完成項(xiàng)目劃分，采用四方聯(lián)檢制度進(jìn)行隱蔽工程與關(guān)鍵工序的驗(yàn)收。

2.5.2 科學(xué)確立施工管理目標(biāo)，構(gòu)建完善的施工組織制度體系。除險(xiǎn)加固施工之前，需要科學(xué)確立施工管理目標(biāo)，制定與實(shí)施三檢制度，按照國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展施工管理，將施工安全放在首位，遵循防治結(jié)合的施工管理原則，重點(diǎn)強(qiáng)化安全管理力度，及時(shí)排查與有效消除施工過程中的安全事故隱患，打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、文明化的施工工地。應(yīng)遵守各施工工藝流程和施工原則。同時(shí)，還需要完善構(gòu)建山塘水庫除險(xiǎn)加固施工組織結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目經(jīng)理為核心，在監(jiān)理單位及質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督下，由項(xiàng)目經(jīng)理人指派技術(shù)負(fù)責(zé)人，直接管理工程技術(shù)部及物資供應(yīng)部，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對施工過程、物資供應(yīng)以及質(zhì)量監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管。

2.6 提高關(guān)鍵工序管理力度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性施工管理

山塘水庫除險(xiǎn)加固施工中所需應(yīng)用的水泥、鋼材以及混凝土材料等，均應(yīng)于進(jìn)場前由監(jiān)理人員及施工單位質(zhì)檢人員負(fù)責(zé)查驗(yàn)出廠合格證的齊全性，材料進(jìn)場后，還需根據(jù)批次實(shí)施復(fù)檢，復(fù)檢合格后方可用于工程施工。施工單位應(yīng)以施工計(jì)劃為依據(jù)規(guī)劃材料進(jìn)場的時(shí)間及順序，且要確保復(fù)檢時(shí)間充足，不可以任何理由逃避施工材料復(fù)檢。施工過程中，應(yīng)對重點(diǎn)工序展開嚴(yán)格管理，例如需重點(diǎn)監(jiān)管帷幕灌漿工序，確保遵循分序加密原則規(guī)范實(shí)施灌漿。此外，壩體填筑施工時(shí)需要開展統(tǒng)一性管理，禁止出現(xiàn)隨意鋪倒填筑材料的現(xiàn)象，且應(yīng)分層統(tǒng)一鋪土與碾壓，不可形成界溝。澆筑混凝土?xí)r需要先行清潔鋼筋，去除其上的雜質(zhì)及銹跡，澆筑時(shí)應(yīng)重點(diǎn)觀察模板位移變形問題等[4]。

3 結(jié)束語

山塘水庫除險(xiǎn)加固屬于系統(tǒng)性工程項(xiàng)目，對施工質(zhì)量的要求較為嚴(yán)格，施工單位、監(jiān)理單位以及業(yè)主各方均需擔(dān)負(fù)質(zhì)量監(jiān)督與控制職責(zé)。山塘水庫除險(xiǎn)加固施工中，需要協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及業(yè)主各方關(guān)系，應(yīng)加強(qiáng)前期設(shè)計(jì)勘測、嚴(yán)格開展施工過程監(jiān)理、提高施工人員質(zhì)量意識(shí)、提供充足的施工管理資金，同時(shí)還應(yīng)做足施工前期準(zhǔn)備，完善施工組織，強(qiáng)化關(guān)鍵工序管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性管理，進(jìn)而在多方通力配合下保障山塘水庫除險(xiǎn)加固施工管理工作的順暢與高效開展，為山塘水庫正常運(yùn)行提供支持，推進(jìn)水利工程建設(shè)進(jìn)程，助力鄉(xiāng)村振興。