五大發(fā)展新理念視角下高校教育管理改革創(chuàng)新路徑分析

陳舒英

（莆田學院教務(wù)處，莆田 351100）

高校教育管理的質(zhì)量關(guān)系到教育質(zhì)量，歷來被高校高度重視，高校也投入了大量的人力、物力和財力，力圖有一個很好的收獲?！敖逃l(fā)展，關(guān)鍵靠改革”[1]。近年來，黨和國家召開了全國教育工作大會，對新時代教育改革做了相應(yīng)的安排與部署；教育部也出臺了一系列教育質(zhì)量提升的文件。改革創(chuàng)新作為當下高校教育管理效能提升的關(guān)鍵，首先必須厘清所有具體改革工作展開之前的理念問題，這樣才能保障改革工作的合理推進。五大發(fā)展新理念作為黨和國家治理建設(shè)的科學理念，是對科學發(fā)展觀的繼承和創(chuàng)新，對新時代高校及其教育管理發(fā)展指明了發(fā)展方向和路徑，因此成為高校教育管理改革創(chuàng)新工作開展的重要理論支撐。目前，學術(shù)界對五大發(fā)展新理念的治國理政理念應(yīng)用到教育管理中思考不多。本研究從五大發(fā)展新理念視角研究高校教育管理的改革創(chuàng)新，具有一定的實踐意義和學術(shù)價值。

1 問題的提出

關(guān)于高校教育管理的問題，我國學術(shù)領(lǐng)域已展開多年研究，從呈現(xiàn)的學術(shù)成果來看，整體上表現(xiàn)為四個層面：一是教育學視角的研究；二是管理學視角的研究；三是綜合以上兩者；四是教育治理與高校治理視角的研究。整體上看，階段性內(nèi)，高校教育管理研究取得了一定的成果，但其中存在的問題不容忽視。從研究視角上看，表現(xiàn)為拓展性不夠，往往僅僅局限于教育學的視角進行研究，沒有從更宏大的管理學進行研究；從研究內(nèi)容上看，沒有從系統(tǒng)論出發(fā)，對高校教育管理系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)和各個要素、流程進行考查研究；從研究方法上看，學術(shù)界往往采用一般的理論探討，沒有很好進行實證研究，在一定程度上忽視了高校教育管理的實踐性特征?？陀^上看，目前的高校教育管理研究取得的成果尚存在不足，為從五大發(fā)展新理念視角研究新時代高校教育管理奠定了一定的基礎(chǔ)和啟發(fā)，本文將立足五大發(fā)展新理念視角嘗試對高校教育管理展開研究，研究從三個層面展開：一是以五大發(fā)展理念的視角來審視當下高校教育管理的行進情況；二是從教育治理的視角開展研究，將高校教育管理工作作為一項系統(tǒng)工作來研究；三是研究方法上，力求大量進行調(diào)查研究，收集一線資料，真正把握當下高校教育管理的行進現(xiàn)狀。

2 五大發(fā)展新理念下高校教育管理改革創(chuàng)新邏輯分析

2.1 高校教育管理改革創(chuàng)新邏輯分析

教育管理是高校高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，也是高校發(fā)展的重要標志和組成部分。置身新時代，推動高校教育管理改革創(chuàng)新，有諸多的運行邏輯，這些邏輯主要包括歷史邏輯、理論邏輯、現(xiàn)實邏輯等。其中，歷史邏輯主要體現(xiàn)為，新時代高校教育管理改革創(chuàng)新是基于對教育發(fā)展和教育管理發(fā)展的歷史行進基礎(chǔ)上；理論邏輯主要體現(xiàn)為，新時代高校教育管理改革創(chuàng)新符合管理學、教育學和教育管理學相關(guān)的理論研究，應(yīng)該遵循這些理論要求；實踐與現(xiàn)實邏輯主要體現(xiàn)為，新時代高校教育管理的改革創(chuàng)新是對當下高校教育管理系統(tǒng)中存在問題的有力回應(yīng)，并力圖提出相應(yīng)的改進措施。

2.2 五大發(fā)展新理念下的高校教育管理改革創(chuàng)新邏輯

五大發(fā)展新理念有助于更好地理解、把握新時代高校教育改革創(chuàng)新邏輯，從歷史邏輯、理論邏輯、現(xiàn)實邏輯三個層面具體來看。

首先，從歷史邏輯層次看，這一歷史邏輯的內(nèi)核是批判性的審視現(xiàn)有教育管理，簡言之，既要總結(jié)、汲取保留歷史寶貴經(jīng)驗，又要摒棄其中的不利成份。而在現(xiàn)實實踐中要做到這一點比較困難，需要一個基礎(chǔ)性邏輯框架。五大發(fā)展新理念為其提供了基本的邏輯實現(xiàn)途徑，其創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五個系統(tǒng)化的方向，讓教育管理改革創(chuàng)新能夠在處理歷史問題時，考慮到工作的創(chuàng)新（創(chuàng)新理念）、創(chuàng)新中各改革工作的協(xié)調(diào)性（協(xié)調(diào)性理念）、可持續(xù)發(fā)展理念（借鑒于綠色發(fā)展理念）、優(yōu)化工作的實現(xiàn)方式（開放理念和共享理念），五大創(chuàng)新發(fā)展新理念可謂既提供了方法論又提供了基本理論支持。

其次，從理論邏輯層次看，高校教育管理進行改革創(chuàng)新的基本邏輯一是要求符合管理學相關(guān)理論的要求，二是要求符合教育管理相關(guān)理論的要求。這些理論在應(yīng)用于高校教育管理改革創(chuàng)新過程中，需要充分考慮理論的適用性、發(fā)展性等，因而也就需要一個基本評價尺度。五大新發(fā)展理念可謂提供了這種尺度，正如前文所闡述過的，既能夠成為其方法論，又具備基礎(chǔ)理論功能，讓這些理論中適用部份能夠被有效地挖掘，應(yīng)用于改革創(chuàng)新過程中。

最后，從現(xiàn)實邏輯看，高校教育管理改革要多層次地符合現(xiàn)實教改管理邏輯要求，對改革的全面性、整體性、發(fā)展性都有著一定要求，教改中要深刻把握到這一邏輯，在理念上就應(yīng)該形成相應(yīng)的層次化內(nèi)容。五大發(fā)展新理念也提供了這種邏輯思路，其理念的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)發(fā)展等特性都包含了高校教育改革創(chuàng)新邏輯要求的內(nèi)容，因而通過五大發(fā)展新理念視角的審視，能夠更好地把握到高校教育管理概念的這些邏輯要求，從而更好地進行改革路徑的創(chuàng)新。

3 當下高校教育管理存在的問題及其原因

高校教育管理改革開放后行進多年，但是還存在一些不足之處。據(jù)調(diào)研和實踐發(fā)現(xiàn)，高校教育管理主要在理念、職能、項目、平臺、督導與保障等方面改革創(chuàng)新力度不夠，與五大發(fā)展理念的要求還存在一定的距離，與高校教育現(xiàn)代化、教育治理現(xiàn)代化建設(shè)的要求還有很大一段距離，彰顯了高校教育管理向教育治理的進程不甚理想。這些問題和距離還需要好好反思與梳理[2]。

從管理理念上審視，五大發(fā)展新理念融入堅持不足，影響了高校教育管理的可持續(xù)發(fā)展。當下高校教育管理中，在理念和價值取向的構(gòu)建上，注重人本化的教育管理理念，處處考慮到學生和教師的情況；注重科學化的教育管理理念，教育管理較為規(guī)范；也在積極使用網(wǎng)絡(luò)化管理的模式，信息化管理理念較強，但是以五大發(fā)展新理念來審視，創(chuàng)新理念、協(xié)調(diào)理念、綠色理念、開放理念、共享理念堅持還顯得有些不足，影響了高校教育管理的可持續(xù)發(fā)展。其中，創(chuàng)新理念堅持不足，主要體現(xiàn)在教育管理本身、教學與學生學習等方面的創(chuàng)新指導不夠；協(xié)調(diào)理念貫徹不足，主要體現(xiàn)在沒有很好協(xié)調(diào)好管理者與被管理者、教師與教師、學生與教師等方面的關(guān)系，對學生工作與教學工作的協(xié)調(diào)關(guān)注不夠；綠色發(fā)展的理念不足，主要表現(xiàn)在對教學生態(tài)的關(guān)注和建設(shè)重視度不夠；開放的發(fā)展理念不足，主要表現(xiàn)在教育管理系統(tǒng)運行中，教學管理者與教師、學生之間的交流不夠，教學管理與學生管理之間的交流不夠；共享的發(fā)展理念不足，主要體現(xiàn)在教學管理成果的分享上沒有很好與全體師生一起共享。

從管理職能視角審視，管理的五大職能發(fā)展顯得不均衡，影響了高校教育管理效能的提升。按照管理學原理，任何管理都應(yīng)該具備五大管理職能，一是計劃與決策職能，二是組織職能，三是領(lǐng)導職能，四是控制職能，五是創(chuàng)新職能。高校教育管理屬于管理的范圍，也應(yīng)該具備這五項職能，都應(yīng)該好好發(fā)揮出來。當下高校教育管理中，比較注重計劃職能和控制職能的發(fā)揮，主要體現(xiàn)在制定每一學期的教育管理計劃；注重定期檢查各個二級學院教學運行的情況，平時注重對課堂教學情況的管理，注重對考試資料的管理，盡力發(fā)揮好控制職能，但是領(lǐng)導職能、創(chuàng)新職能、組織職能發(fā)揮不夠。一是領(lǐng)導職能發(fā)揮情況不理想，與上課教師溝通交流較少，激勵一般員工的措施不夠；二是組織職能發(fā)揮不是很理想，沒有很好把所有教師的積極、主動性和創(chuàng)造性發(fā)揮出來；沒有很好將教師隊伍進行分類指導管理；三是創(chuàng)新職能履行不足，主要表現(xiàn)在積極推動教學創(chuàng)新、學習創(chuàng)新、教育管理本身的創(chuàng)新顯得不足，基本上處于一種按部就班的發(fā)展運行狀態(tài)；就控制職能來說，沒有一套健全切合各個學科實際的教學考核標準，同時考核督導落實力度不夠。

從管理內(nèi)容與項目視角審視，更多注重對考試的管理，對課堂教學、教師教育和學生發(fā)展方面的關(guān)注度還不夠，影響了高校教育管理內(nèi)在品質(zhì)的提升。除了管理環(huán)節(jié)和流程上存在一些不足外，高校教育管理的項目和內(nèi)容體系的設(shè)計和建構(gòu)也還存在一定的問題與不足。這方面主要體現(xiàn)在，教育管理究竟應(yīng)管理什么的問題和主要應(yīng)該管理什么的問題一直存在爭議和混淆。據(jù)調(diào)研，一些高校教育管理，往往注重教學提料、考試資料、學生畢業(yè)論文和各類考試等方面的管理，但是忽視了對更為重要的課堂教學管理，對教師職業(yè)素養(yǎng)提升的管理力度不夠，對學生個性化學習的管理引導不夠。這都是今后推進高校教育管理改革創(chuàng)新應(yīng)著力的地方。

從管理平臺與方式視角審視，大量采用網(wǎng)絡(luò)平臺開展教學監(jiān)控，實體教學檢查弱化，影響高校教育管理深入實際不足。教學管理的運行依賴科學的、完整的平臺體系和方法體系。當下高校教育管理，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的情況，早已經(jīng)采用遠程監(jiān)控教師上課情況，實現(xiàn)了教學管理網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展和信息化發(fā)展；相對這個來說，現(xiàn)場教學檢查就顯得形式化，一般都是安排非專業(yè)人士走進課堂教學和檢查出勤情況，主管教育的管理者對實體課堂教學的管理顯得有些弱化。這是其中問題之一。還有一個不太好的教學管理傾向，往往采用演示型的教學模板來要求實際運行的教學情況，導致各個學科教學的專業(yè)化和特色化發(fā)展受到很大影響，更是影響教師教學風采的發(fā)展。

從管理的保障與考核督導視角審視，管理隊伍建設(shè)不足，影響了高校教育管理效能的有效發(fā)揮。教育管理效能的提升最后要落腳到教育管理隊伍素養(yǎng)與實際工作的開展上，因此，教育管理隊伍建設(shè)是高校教育管理有效運行的重要保障，高校應(yīng)注重教育管理隊伍的建設(shè)問題，但是現(xiàn)實情況不容樂觀。由于各種原因，一般從事教育管理的教師往往是教育水平一般的教師，真正教學水平高的教師不樂意從事繁忙的教育管理工作，導致高校教育管理隊伍人員不足，質(zhì)量不高，極大影響了教育管理的高質(zhì)量發(fā)展，這個問題需要從人力資源建設(shè)上改進推動。

4 五大發(fā)展新理念視角下推進進高校教育管理理的路徑構(gòu)建

鑒于當下存在的不足，高校教育管理相關(guān)部門應(yīng)積極按照新時代黨和國家對教育發(fā)展的安排與部署，以五大發(fā)展新理念為統(tǒng)領(lǐng)，以系統(tǒng)論為探索框架，從教育管理理念的重構(gòu)、教育管理職能的整合與協(xié)同、教育管理主體的共同體建構(gòu)、教育管理的項目完善、教育管理的網(wǎng)絡(luò)平臺與實體平臺整合協(xié)同、教育管理的隊伍建設(shè)提質(zhì)和督導機制健全等方面進行改革創(chuàng)新，以此推動教育管理高質(zhì)量發(fā)展[3-4]。

以五大發(fā)展理念為主導，重構(gòu)高校教育管理的理念體系。在堅持科學化、專業(yè)化、人本化的教育管理理念的前提下，以五大發(fā)展新理念來重構(gòu)高校教育管理的理念體系，真正將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念融入教育管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)和各個要素之中，同時引導和要求教師教學運行過程也注重五大發(fā)展新理念的融入，以此推動高校教育管理以治理的思維推進教育管理和教育的高質(zhì)量發(fā)展。

以五大發(fā)展理念為指導，全力推動高校教育管理職能的高效發(fā)揮。在推進高校教育管理職能發(fā)揮時，注重按照五大發(fā)展新理念的要求，推動教育管理的計劃職能、組織職能、領(lǐng)導職能、控制職能和創(chuàng)新職能等協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展與綠色開放發(fā)展，力求五大管理職能能夠可持續(xù)運行、與時俱進的運行和協(xié)同運行。

在教育管理的項目和內(nèi)容上，注重按照五大發(fā)展新理念進行設(shè)計和安排，以此提升高校教育管理的內(nèi)涵。在設(shè)計教育管理內(nèi)容時，高校教育管理應(yīng)注重管理項目的全面性和重點性突出，要在現(xiàn)有重視試卷管理、教學管理、考試管理等的基礎(chǔ)上，要特別注重對課堂教學的管理，以五大發(fā)展新理念要求來設(shè)計和細化好課堂教學的管理項目和內(nèi)容，以此提升教育管理的針對性和實效性。

在教育管理的平臺和制度上，注重網(wǎng)絡(luò)平臺和實體管理協(xié)同，注重教育管理與制度管理相結(jié)合，不斷整合創(chuàng)新高校教育管理的方法體系。在推進高校教育管理平臺和方式創(chuàng)新時，要積極按照五大發(fā)展新理念的要求，注重網(wǎng)絡(luò)平臺和實體平臺各自的創(chuàng)新、綠色發(fā)展以及相互之間的協(xié)調(diào)發(fā)力，還要注重發(fā)揮教育管理的培訓管理與制度管理相協(xié)調(diào)，以此從平臺和方式上推動教育管理開始向教育治理轉(zhuǎn)向，不斷提升教育管理的效能與更好教育管理的效應(yīng)[5-6]。

在教育管理的隊伍建設(shè)上，注重教育管理隊伍的教育培訓，加大對教育管理隊伍在管理學、教育學和各個學科等方面的一般知識和理論的提升。在推動教育管理隊伍建設(shè)的同時，注重以五大發(fā)展理念來統(tǒng)籌教育管理隊伍的建設(shè)行進，從建設(shè)的理念、內(nèi)容和方式等方面加大改革創(chuàng)新力度，切實建設(shè)一支適應(yīng)教育管理現(xiàn)代化和建設(shè)教育強國的教育管理隊伍，以此不斷夯實新時代高校教育管理高質(zhì)量發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。

綜上所述，立足于五大發(fā)展新理念視角，探索提高教育管理效能和發(fā)揮強大的管理效應(yīng)，對于高校教育改革發(fā)展具有重大意義與價值。立足這一理念視角，對于推進教學改革、考試改革和教學控制管理方面具有深遠的影響，能夠更好地推動高校教育管理改革創(chuàng)新。今后的研究應(yīng)從教育治理的視角，全力思考能夠發(fā)揮各方作用和實現(xiàn)各方發(fā)展的綜合創(chuàng)新管理模式，助推教育強國的建設(shè)。