城市園林綠化管理中面臨的問題及其對策

胡斐

（東陽市林業(yè)種苗管理站，浙江 東陽 322100）

0 引言

園林綠化不僅能為人們提供舒適的休閑場所，還能改善生態(tài)環(huán)境，給人們帶來精神上的美好享受。在減少環(huán)境污染，提高人們環(huán)境保護意識，滿足居民的精神追求，促進文明發(fā)展等方面具有非常重要的作用。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)步伐的加快，作為城市建設(shè)重要組成部分的園林綠化也越來越受到各方重視，市場前景十分廣闊，并逐漸向著規(guī)?；?、多領(lǐng)域經(jīng)營方向發(fā)展。本文主要圍繞城市園林綠化管理中面臨的問題及其對策進行了研究探索，從政府提高對城市園林綠化管理的重視，因地制宜凸顯城市地域特色，健全和完善城市園林綠化管理制度，提高園林綠化管理工作人員的素質(zhì)，做好園林綠化后期養(yǎng)護工作等5個方面進行了研究。

1 城市園林綠化概述

所謂園林，就是指在一定區(qū)域、地區(qū)的范圍內(nèi)利用特定的工程和藝術(shù)手段，對地形進行加工、改造和布置，種植綠色的樹木和花草，以實現(xiàn)功能、技術(shù)和布局的需要，營造美觀、實用、休閑的自然環(huán)境。休閑區(qū)、公園、花園、自然保護區(qū)、風(fēng)景區(qū)等都屬于園林的重要內(nèi)容。綠化是通過運用種植綠樹、花木等綠色植物的手段，去改造人們生活環(huán)境的一種活動，主要目的是在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)按照一定目標(biāo)要求建成綠地，以達到美化、改善環(huán)境的目標(biāo)，主要包括城市、道路、國土等方面的綠化。

隨著人類社會的發(fā)展，城市建設(shè)的腳步也在不斷加快，也越來越注重城市生態(tài)環(huán)境和綠色空間的建設(shè)。城市園林綠化是城市建設(shè)和規(guī)劃的重要組成部分，就是指在城市特定的區(qū)域范圍內(nèi)，以種植綠色植物、設(shè)計配置為主的園林綠化活動，旨在改善城市生態(tài)，減少城市環(huán)境污染，美化城市環(huán)境，給人們營造一個健康、安全、舒適、輕松的活動環(huán)境，豐富人們的生活內(nèi)容，滿足人們的精神需求[1]。

2 城市園林綠化管理的重要意義

2.1 減少城市環(huán)境污染

園林綠化的首要功能就是“綠化”，可以起到減少污染、保護生態(tài)的作用，對于改善人們生活狀態(tài)和質(zhì)量具有十分重要的意義。在城市園林綠化管理中，種植的綠色植物可以吸收空氣中的一些有害物質(zhì)，過濾空氣中的粉塵，消滅空氣中的細菌。還可以調(diào)節(jié)空氣的濕度和溫度。明顯改善城市的空氣環(huán)境。而且園林綠化中的樹木還具有降低城市區(qū)域風(fēng)速、消減噪音的作用，對于減少城市環(huán)境污染，保護城市區(qū)域的生態(tài)平衡，保障城市居民的身體健康具有重要作用。并且園林綠化中的植物能進行光合作用，吸收城市空氣中的二氧化碳，釋放出氧氣，維持城市空氣中氧氣的濃度[2]。

2.2 增強人們環(huán)境保護意識

城市園林綠化管理與城市居民生活密切相關(guān)，在管理過程中，要結(jié)合城市的地理、氣候、以及植物的種類進行規(guī)劃，一般都會提前部署并進行科學(xué)的設(shè)計和建設(shè)。在城市園林綠化管理過程中，還可以開展環(huán)保教育，讓市民們參與其中，成為城市園林綠化建設(shè)的合作者。能夠讓城市居民切實感受到環(huán)境改善帶來的好處，增強人們的幸福感，提高人們的環(huán)境保護意識。

2.3 滿足城市居民的精神追求

當(dāng)今生活在城市中的人群對生活質(zhì)量要求越來越高，不僅追求物質(zhì)方面的享受，還追求精神方面的享受。城市園林綠化在改善城市環(huán)境的同時，還可以形成自然優(yōu)美的景觀。如園林綠化中種植的樹木花草，不僅具有凈化環(huán)境的作用，還十分美觀，具有很高的觀賞價值。能為城市增添藝術(shù)效果，給人們帶來美的享受，促進人與環(huán)境的和諧發(fā)展。

2.4 促進城市文明發(fā)展

城市園林綠化管理，在現(xiàn)代城市文明建設(shè)中占有重要的一席之地，通過合理配置植物資源和空間科學(xué)布局，打破了傳統(tǒng)綠化管理的局限性。不僅能產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟價值，還能產(chǎn)生更高的藝術(shù)和文化價值，打造城市名片，促進城市文明建設(shè)的發(fā)展進步[3]。

3 我國城市園林綠化的發(fā)展趨勢

隨著國家環(huán)保力度的加大以及建立綠色城市的啟動，城市園林綠化逐漸成為一種新興的建設(shè)產(chǎn)業(yè)。在國家和地方政府的支持之下，城市園林綠化管理與經(jīng)濟發(fā)展相互促進、相互作用，在推動現(xiàn)代化城市發(fā)展過程中具有十分重要的作用。就我國城市綠化管理的發(fā)展趨勢來看，主要呈現(xiàn)出以下特點。

3.1 市場前景廣闊

據(jù)有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，到21 世紀(jì)50 年代我國的城鎮(zhèn)化率將達到70%以上。近年來，我國城市化和城鎮(zhèn)化的進程加快推進，各個城市在園林綠化方面的投入也是逐年上升?，F(xiàn)代城市園林綠化管理已經(jīng)從原來單純的道路、景觀、廣場、公園等范圍，延伸到環(huán)境治理、生態(tài)保護、人與自然和諧發(fā)展等方面，已經(jīng)與城市建設(shè)深度融合。在這種背景下，就為城市園林綠化建設(shè)管理帶來了廣闊的市場前景，并且在人均擁有綠地指標(biāo)上，也逐漸在向國外發(fā)達國家看齊[4]。

3.2 涉及領(lǐng)域不斷擴大

近年來，國內(nèi)許多城市在園林綠化管理和建設(shè)上增加了大批的合作項目，行業(yè)內(nèi)部兼并重組加快。部分大型企業(yè)憑借著自身實力實現(xiàn)了跨領(lǐng)域、跨區(qū)域經(jīng)營，城市園林綠化建設(shè)涉及的領(lǐng)域也不斷拓展。園林綠化行業(yè)的集中度也大大提高，不僅建設(shè)的面積和數(shù)量增加，建設(shè)質(zhì)量也有了質(zhì)的飛躍。

3.3 規(guī)?；?jīng)營

在城市園林綠化行業(yè)開始發(fā)展階段，我國園林綠化建設(shè)主要以小型企業(yè)為主，甚至是一些零散的個體分包工程。很多企業(yè)都是完成于園林綠化中的某一個環(huán)節(jié)，這就對提高城市園林綠化的服務(wù)和質(zhì)量造成了一定的阻礙。近年來隨著城市園林綠化工程的推進，國內(nèi)城市園林綠化呈現(xiàn)出一體化、規(guī)?；l(fā)展的趨勢，為城市園林綠化建設(shè)提供了一攬子解決方案[5]。

4 城市園林綠化管理中面臨的問題

4.1 重視程度不夠

眾所周知，城市發(fā)展與土地使用密切相關(guān)，并且隨著城市發(fā)展的加快，城市土地資源變得越來越緊張。這就造成有的城市出現(xiàn)建設(shè)用地與園林綠化沖突的情況，導(dǎo)致在城市園林綠化管理方面遠遠低于城市發(fā)展的指標(biāo)。并且城市園林綠化帶來的經(jīng)濟效益有限，城市的管理者往往在更加注重經(jīng)濟效益，而忽視對城市園林綠化的建設(shè)。導(dǎo)致城市規(guī)劃建設(shè)在園林綠化管理過程中工作不到位，影響這項工作的有序順利開展[6]。

例如，在城市建設(shè)中整體規(guī)劃是非常重要的一項工作，需要高度重視，講究的是科學(xué)性、合理性和實用性。但是就國內(nèi)部分城市的實際情況來看，在規(guī)劃建設(shè)中對園林綠化項目設(shè)計規(guī)劃的不合理，也不盡完善，沒有考慮好當(dāng)?shù)氐淖匀?、環(huán)境、人文因素，并不能完全滿足城市發(fā)展需要。

4.2 同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

我國許多城市在建設(shè)過程中，由于空間布局和結(jié)構(gòu)設(shè)計的缺失，到處都是高樓大廈，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，這也給城市園林綠化管理造成一定影響。致使城市在園林綠化方面也呈現(xiàn)出同質(zhì)化的現(xiàn)象，城市管理者普遍以為多種樹、多種花草就能達到綠化城市的目標(biāo)。城市之間的園林綠化千篇一律，結(jié)構(gòu)單一，很難形成自己的特色。還有的城市在園林綠化管理過程中，沒有進行充分的實地調(diào)查和實踐調(diào)研工作，只是簡單照搬其他城市的方法，缺少專業(yè)的設(shè)計和技術(shù)支持。在城市園林建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)雷同、相似相仿的狀況，沒有自己的特色。

4.3 法律管理制度不完善

城市園林綠化管理是一項系統(tǒng)的工作，需要有完善的法律和管理制度作為支撐，并要與時俱進。在城市快速發(fā)展的背景下，以前的一些規(guī)劃管理法律制度已經(jīng)不完全適用，影響城市園林綠化管理工作的順利進行，需要進一步完善。比如，現(xiàn)在有的城市園林綠化管理仍然遵循之前計劃經(jīng)濟模式，導(dǎo)致在城市園林綠化管理上存在很大的問題和漏洞。還有的城市在園林綠化補償費用方面，因為執(zhí)行原來比較低的繳納標(biāo)準(zhǔn)，很容易造成城市建設(shè)占地與居民用地之間的矛盾。而且城市園林綠化管理不是某一個部門單獨能夠承擔(dān)和完成的工作，需要在一個主導(dǎo)部門的協(xié)調(diào)下溝通開展工作。因此，城市園林綠化管理應(yīng)當(dāng)根據(jù)時代變化和社會發(fā)展的需要，進一步完善和規(guī)范有關(guān)法律制度，讓這項工作有規(guī)可循、有法可依。

4.4 管理人員綜合素質(zhì)較低

雖然現(xiàn)階段各個城市都加大了園林綠化管理的力度，給這項工作也提供了一些必要的支持，但是在管理人員培養(yǎng)上還不能完全滿足發(fā)展的需要。園林綠化管理人員綜合素質(zhì)水平普遍較低，專業(yè)的、高水平的園林綠化管理人員仍然比較缺乏。比如，許多城市的綠化管理部門工作人員都是從社會上招聘來的臨時工和派遣工。這部分人員不僅是年齡結(jié)構(gòu)偏大，而且文化知識水平低，也沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，會給城市園林綠化管理工作帶來很嚴(yán)重的問題。又如，在城市園林養(yǎng)護上，由于缺乏專業(yè)人員的技術(shù)指導(dǎo)，工作人員在工作過程中很容易導(dǎo)致樹木和花草的損害，或者種植的植物成活率偏低，造成資源的浪費[7]。

5 城市園林綠化管理的對策

5.1 提高對城市園林綠化管理的重視

上文我們也提到，園林綠化管理是城市建設(shè)的重要組成部分，也是改善城市環(huán)境、打造宜居城市的重要舉措，對城市園林綠化管理工作要提高重視。政府職能部門應(yīng)處理好環(huán)境建設(shè)與城市發(fā)展之間的關(guān)系，加強對園林綠化管理工作的指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)，加大園林綠化管理工作的資金支持和投入。實現(xiàn)直接效益與間接效益、經(jīng)濟效益與社會效益的同步，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量精品城市園林綠化工程提供保障。

從政府管理層面來說，可以進行宏觀調(diào)控，改善城市園林綠化管理的狀況。首先是明確管理主體的責(zé)任，加大參與力度。政府管理部門要參與到城市園林綠化管理建設(shè)的全過程，科學(xué)設(shè)計城市園林綠化方案，指導(dǎo)園林綠化建設(shè)的施工、驗收、養(yǎng)護。其次是整頓園林綠化市場，促進園林綠化市場健康有序發(fā)展。比如，嚴(yán)格審查施工單位的資質(zhì)，全程跟蹤和監(jiān)督園林綠化施工的過程，嚴(yán)厲打擊破壞城市園林的行為，保障園林綠化的質(zhì)量[8]。

5.2 因地制宜凸顯城市地域特色

不同的城市有不同的歷史發(fā)展過程，有不同的文化地區(qū)特色底蘊，在城市建設(shè)方面也要著重體現(xiàn)這種特色。為了避免城市園林綠化建設(shè)中的同質(zhì)化現(xiàn)象，管理上應(yīng)進行整體的設(shè)計和規(guī)劃，結(jié)合本地實際情況進行設(shè)計，根據(jù)城市自身發(fā)展的需要和目標(biāo)定位。對園林綠化之后的空間結(jié)構(gòu)進行合理布局，凸顯本地城市文化特色。在營造美好生活環(huán)境，維護生態(tài)平衡的同時，打造與眾不同的城市特色名片[9]。

在城市園林綠化建設(shè)上要與城市建設(shè)同步進行，園林綠化建設(shè)要與城市發(fā)展態(tài)勢協(xié)調(diào)一致，科學(xué)分配建筑用地和綠化用地，選擇與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相符合的樹木和花草進行種植。在不同的區(qū)域進行不同的規(guī)劃，通過園林綠化建設(shè)提高城市的整體建設(shè)水平，實現(xiàn)人與自然、人與城市的和諧發(fā)展。

5.3 健全和完善城市園林綠化管理制度

城市園林綠化管理要遵循規(guī)范化的模式，堅持依法治理、科學(xué)管理，應(yīng)制定和出臺園林綠化管理制度，根據(jù)發(fā)展的需要完善相關(guān)法律法規(guī)，讓城市園林綠化管理工作有法可依，有規(guī)可循，最大限度減少人為因素的干擾，打擊在城市園林綠化中的違法行為。

5.3.1 落實國家園林綠化法律管理制度

認(rèn)真貫徹近年來國家在環(huán)境建設(shè)、環(huán)保建設(shè)、綠化管理方面的政策和法規(guī)，不斷提高城市園林綠化管理的質(zhì)量和水平。各個部門既要責(zé)權(quán)分清，又要相互配合，合作共同落實城市園林綠化管理任務(wù)。

5.3.2 建立完善園林綠化管理體制

原來的城市園林綠化管理任務(wù)比較繁雜，涉及面也比較廣，是一項綜合性的工作任務(wù)。在城市園林綠化管理過程中，應(yīng)充分考慮城市發(fā)展現(xiàn)狀、資源利用，著眼于城市的長遠發(fā)展。建立完善的園林綠化管理體制，明確分工，落實主體責(zé)任。

5.3.3 做好園林綠化管理的宣傳工作

向群眾介紹園林綠化的法律制度和養(yǎng)護知識，讓綠化觀念深入人心，提高居民的環(huán)境保護意識，營造一種共同維護城市環(huán)境的氛圍。

5.4 提高園林綠化管理工作人員的素質(zhì)

城市園林綠化管理歸根到底還是需要由人來完成的，人的因素在這項工作中占有主導(dǎo)地位。園林綠化管理工作人員的素質(zhì)和水平將會直接影響工作開展情況。因此，城市園林綠化管理還要提高工作人員的素質(zhì)和水平。

5.4.1 提高人員招聘的門檻

要提高對園林綠化管理工作人員招聘的學(xué)歷要求，聘用具有園林綠化專業(yè)院校畢業(yè)背景的人才，從根源上改變工作人員素質(zhì)偏低的狀況。

5.4.2 做好入職人員的培訓(xùn)工作

要高度重視工作人員的培訓(xùn)，開展職前和崗位培訓(xùn)。尤其是要做好新員工入職的培訓(xùn)，為更好開展園林綠化管理工作打好基礎(chǔ)。在入職后，還要結(jié)合工作內(nèi)容開展有針對性的專業(yè)知識、職業(yè)道德和實踐技能培訓(xùn)，不斷提高工作人員的素質(zhì)和水平，更有效的進行園林綠化管理工作[10]。

5.4.3 制定工作考核機制

為了提高工作人員的積極性，應(yīng)建立公平的獎懲制度，實行獎優(yōu)罰劣。定期組織開展職業(yè)技能、理論知識考試，鼓勵和支持管理工作人員自主學(xué)習(xí)，努力提高園林綠化管理工作人員隊伍的整體素質(zhì)和水平。

5.5 做好園林綠化后期養(yǎng)護工作

只有做好園林綠化后期養(yǎng)護，才能讓城市園林綠化持續(xù)發(fā)揮它的價值和功能，所以城市園林綠化管理的后期養(yǎng)護非常重要。比如，在完成綠色植物種植之后，不能放任不管，還要進行垃圾清理，定期澆灌、修剪、栽培，以及病蟲害的防治工作。

5.5.1 保護好園林綠化的多樣性和藝術(shù)性

在后期養(yǎng)護工作中，要重視樹木、花卉的多樣性，避免園林布設(shè)計形式、狀態(tài)的千篇一律，讓園林綠化景觀具有新穎造型和較高的藝術(shù)水平。應(yīng)在不同區(qū)域、不同路段的園林適當(dāng)調(diào)整栽培風(fēng)格，盡可能選擇不同品種的樹木和花卉，提高園林的觀賞性。

5.5.2 結(jié)合地形地貌合理進行布局

在城市園林綠化后期養(yǎng)護中，不同區(qū)域的園林綠化應(yīng)結(jié)合實際地形地貌進行合理的布局。既要體現(xiàn)完整性，又要體現(xiàn)獨特性，既要發(fā)揮生態(tài)化的功能，又要滿足人們休閑生活的需要。后期養(yǎng)護過程中，應(yīng)盡量保持園林原有的地形地貌，保護好自然的生態(tài)環(huán)境。在園林綠化后期養(yǎng)護工作中，還要就地、就近取材，從大自然中選擇一些綠化素材。

5.5.3 做好園林植物的肥水管理

應(yīng)制定科學(xué)的肥水管理方案，結(jié)合植物生長的不同階段，科學(xué)進行施肥和澆水灌溉。比如，在高大樹木生長幼期或剛剛栽種后，應(yīng)多松土、多施肥澆水，必要的時候可以給植物補充營養(yǎng)液。而對于一些根系短淺的灌木類植物，則需要重點做好保溫保濕和防寒防旱工作，讓植物保持正常生長。

5.5.4 做好園林植物的修剪和病蟲害防治

在園林樹木修剪上，應(yīng)做到錯落有致、輪廓清晰。在園林花卉修剪上，應(yīng)安排人員定期剪掉枯枝、枯葉，通過藝術(shù)性的設(shè)計，呈現(xiàn)出豐富的造型和圖案。此外，還要安排做好園林植物的病蟲害防治工作，定期噴灑殺蟲劑和殺菌劑，防治植物發(fā)生病蟲害，保持植物的健康生長。

6 結(jié)語

總之，做好城市園林綠化管理工作應(yīng)認(rèn)真分析當(dāng)前國內(nèi)城市園林綠化建設(shè)發(fā)展趨勢和管理現(xiàn)狀，剖析管理過程中面臨的問題。站在城市發(fā)展的高度，提高對這項工作的重視，建立健全各項法律管理制度，努力提升管理工作人員隊伍的整體素質(zhì)，全面提高城市建設(shè)管理總體水平。