關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的執(zhí)法研究

覃好寧

（廣西百色市隆林各族自治縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，廣西 隆林 533500）

我國是世界農(nóng)業(yè)大國，也是世界農(nóng)產(chǎn)品輸出大國。農(nóng)產(chǎn)品是人類生存的基礎(chǔ)，其質(zhì)量安全對人類的生存具有決定性的作用。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要進行有效的監(jiān)督管理，可以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在我國，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進行監(jiān)督管理，需要遵照《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全》等相關(guān)的法律法規(guī)，明確各個部門的監(jiān)督管理職責，發(fā)揮各個部門的優(yōu)勢，積極推行各種行之有效的執(zhí)法措施[1]。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理存在的問題

1.1 現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測裝備不足

隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測裝備引起了相關(guān)部門的關(guān)注，在我國，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測裝備不完善、結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在三個方面：第一個方面，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中，全自動分析檢測所占的比例較低，農(nóng)產(chǎn)品化學(xué)元素的測定多采用半自動化的裝備，檢測效率較低。第二個方面，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中，大量元素測定的裝備數(shù)量較多，如凱氏定氮儀等，這些大量元素測定的裝備占所有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的95%，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中的精密裝備數(shù)量較少，如氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用（GC-MS）和液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用（LC-MS）等，這些精密裝備數(shù)量占所有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測裝備的5%。因此，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中，不科學(xué)、不合理的裝備結(jié)構(gòu)構(gòu)成，不但不能全面監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)元素的作用，還可能使得一些農(nóng)產(chǎn)品中含量較少的有毒元素進入市場，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，危害人們的生命安全[2]。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項重要的工作，需要政府配備充分的執(zhí)法力量，但是從目前的情況來看，相關(guān)執(zhí)法部門在人員配備方面存在問題，在進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法時不能“得心應(yīng)手”。目前執(zhí)法監(jiān)管力量不足是執(zhí)法部門面臨的最大難題。另外，執(zhí)法部門有的執(zhí)法人員還沒有徹底解決編制問題，有一部分的執(zhí)法隊員是從其他部門借調(diào)過來的，還有一部分執(zhí)法隊員是外協(xié)人員，由于福利待遇等與所在崗位編制內(nèi)的人員差別巨大，難免會造成心理落差，導(dǎo)致工作熱情大大降低。在對執(zhí)法人員的訪談中發(fā)現(xiàn)，大部分的執(zhí)法人員認為，在監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的執(zhí)法人員太少，當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法“硬件不足”，這些都是阻礙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要原因。

1.3 執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)相對較低

執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的效果，因此相關(guān)的執(zhí)法人員要不斷提升自身的職業(yè)素養(yǎng)，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的效果。

但是，從目前的實際情況來看，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的執(zhí)法人員的整體素質(zhì)偏低，他們大多是專科文憑，專業(yè)性也偏低，在進行相關(guān)業(yè)務(wù)處理時有點力不從心，從而降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的效果。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度不完善

很多地區(qū)在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管時，給相關(guān)的執(zhí)法部門配備了比較充足的執(zhí)法力量，但是在實際的實施過程中效果并不是非常的理想。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度不完善，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，有些執(zhí)法人員沒有嚴格按照制度來辦事，使得發(fā)生有些農(nóng)產(chǎn)品以次充好的現(xiàn)象，嚴重地影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的質(zhì)量。

2 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理執(zhí)法的有效策略

2.1 對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法進行嚴格的監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理要順利開展，就必須要對執(zhí)法過程進行嚴格的監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理就好比是兩條腿走路，執(zhí)法是一條腿，監(jiān)管是另外一條腿。如果重視執(zhí)法，不重視監(jiān)管，只會“瘸著腿走路”。要想“正常走路”，那就應(yīng)該“兩條腿走路”，既重視執(zhí)法，也要重視監(jiān)管。因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法人員在工作過程中出現(xiàn)的問題，大多都是由于缺乏完善的監(jiān)管制度。如果具有完善得監(jiān)管制度，讓所有事情都按照所制定的規(guī)章制度進行，就可以避免種種問題。對執(zhí)法人員進行監(jiān)管，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作順利有效進行的保證，相關(guān)部門要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。相關(guān)部門還應(yīng)該建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督管理委員會，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作進行管理和監(jiān)督，嚴禁出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象。另外，市民可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)、電子郵件、信件的形式向有關(guān)部門進行質(zhì)疑和投訴，相關(guān)部門要在第一時間進行調(diào)查，如果情況屬實，應(yīng)該追究相應(yīng)責任[3]。

2.2 強化隊伍建設(shè)以充實基層執(zhí)法力量

為了強化隊伍建設(shè)，相關(guān)部門要設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理執(zhí)法?？?，專門用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，包括數(shù)字監(jiān)管平臺的購買、軟件的升級、外協(xié)人員的聘請等等。

數(shù)字監(jiān)管平臺在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中發(fā)揮著重要的作用，相關(guān)部門要重視運用數(shù)字監(jiān)管平臺對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進行監(jiān)管。相關(guān)部門要購買數(shù)字監(jiān)管平臺，運用好數(shù)字監(jiān)管平臺，充分發(fā)揮數(shù)字監(jiān)管平臺的作用，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫和數(shù)字監(jiān)測技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進行排查，全面掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的情況，同時相關(guān)部門還要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理相關(guān)的工作臺賬，確保摸清底數(shù)、厘清存量、分清類型。

相關(guān)部門還要定期給相關(guān)人員進行培訓(xùn)，通過執(zhí)法部門組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理相關(guān)的法律法規(guī)、工作程序的培訓(xùn)，培養(yǎng)基層執(zhí)法人員的政治思維和執(zhí)法思維，使其在執(zhí)法時更加規(guī)范，并且要對參加培訓(xùn)的基層執(zhí)法人員進行考核，確保其掌握執(zhí)法標準和執(zhí)法技能。同時，相關(guān)部門還要就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作開展經(jīng)驗交流會，使基層執(zhí)法人員的監(jiān)管經(jīng)驗更加豐富，提升基層執(zhí)法人員的履職能力。相關(guān)部門還要對外協(xié)人員提供更好的待遇，比如外協(xié)人員的工資由崗位工資、基本工資、績效工資構(gòu)成，適當增加公積金在工資中的比重，適當增加外協(xié)人員的交通補貼，改善外協(xié)人員的住宿條件等。

另外，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理過程中，也要注重社會組織的作用，相關(guān)部門應(yīng)該在資金、人力等方面進行支持，針對此類現(xiàn)象成立專門的社會組織，引導(dǎo)社會組織參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，在法律咨詢、糾紛調(diào)解、困難幫扶、技術(shù)支持等方面發(fā)揮作用。

2.3 配備現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測裝備

政府應(yīng)該加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的扶持力度，要加大財政補貼，要引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民投身到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測建設(shè)當中。國家和省級政府在檢測設(shè)備購買方面要加大財政補貼的力度，特別是對于大型精密檢測儀器購置的財政補貼。市級政府要將檢測設(shè)備的相關(guān)補貼納入政府的預(yù)算。政府要引導(dǎo)和調(diào)動企業(yè)及個人購置的積極性，還要出臺相應(yīng)的政策，吸引流失的勞動力重新回到農(nóng)村，投身于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)當中。相關(guān)的金融部門在給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的貸款項目上也要有適當?shù)恼邇A斜。

2.4 提升執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)

執(zhí)法人員是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的主體，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的現(xiàn)代化從根本上說就是執(zhí)法人員素養(yǎng)的現(xiàn)代化，執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)在很大程度上決定著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的進程。政府要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的要求和執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)情況，對執(zhí)法人員進行現(xiàn)代執(zhí)法的培訓(xùn)，讓執(zhí)法人員掌握科學(xué)執(zhí)法的理念和方法，讓執(zhí)法人員掌握現(xiàn)代執(zhí)法的技術(shù)和操作技能。政府還要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，利用互聯(lián)網(wǎng)進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識傳遞，促進執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)的提升。相關(guān)部門要根據(jù)實際情況，科學(xué)合理地制定執(zhí)法人員的招聘計劃，尤其要重視專業(yè)人員的招聘。對于新招聘的執(zhí)法人員，招聘人員要進行嚴格的把關(guān)，確保聘任人員的職業(yè)素養(yǎng)符合本崗位的要求。對于現(xiàn)有的執(zhí)法人員，相關(guān)部門要依據(jù)實際情況對其進行有針對性的培訓(xùn)，提高現(xiàn)有執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)和技能。同時，相關(guān)部門還要加強廉政建設(shè)，特別要關(guān)注相關(guān)的執(zhí)法人員，減少各類徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，要讓每一位執(zhí)法人員深刻體會到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重要性。

3 結(jié)束語

農(nóng)產(chǎn)品是我國寶貴的資源，為了保證我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，相關(guān)部門應(yīng)該配備現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測裝備，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理是一項長期而艱巨、任重而道遠的工作，期望本文的研究能為相關(guān)工作貢獻綿薄之力。