透視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“新”

倪坤曉 何安華 高 鳴 楊 霞

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》明確提出“發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)”。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)上指出“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”。2021年中央一號(hào)文件明確提出“壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕的重要途徑，2016年中央啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)后，很多村莊加快探索新型集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。筆者結(jié)合基層調(diào)研情況，淺談新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)形式和需要把握的關(guān)鍵點(diǎn)。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代初的農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，在近70年的時(shí)間里先后實(shí)行了互助合作、人民公社和以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。新型集體經(jīng)濟(jì)是指在堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，按照歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，集體成員利用集體所有的資源要素，通過(guò)民主管理、合作經(jīng)營(yíng)、科學(xué)分配，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。其本質(zhì)仍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持農(nóng)村集體土地等資源資產(chǎn)成員集體所有，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目的。之所以強(qiáng)調(diào)“新型”，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革明晰了集體產(chǎn)權(quán)，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求，探索了集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。其“新”體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是集體產(chǎn)權(quán)清晰。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行“集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”，集體資產(chǎn)所有權(quán)主體不明晰，集體家底不清，農(nóng)民難以有效行使主體權(quán)利。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，摸清了集體家底，集體資產(chǎn)的所有權(quán)被確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表行使所有權(quán)，每個(gè)成員按持有集體資產(chǎn)份額享受集體收益。

二是成員身份明晰。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效載體。過(guò)去發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，“人人有、人人無(wú)份”，成員身份模糊，與集體利益關(guān)系松散。新型集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、程序規(guī)范，廣大農(nóng)民群眾與集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)更具體、更明確、更直接，實(shí)現(xiàn)了“人人有份、人人有”，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。

三是內(nèi)部治理健全。過(guò)去發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺少民主管理機(jī)制，集體資產(chǎn)使用和處置由一個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，部分村集體經(jīng)濟(jì)成為“干部經(jīng)濟(jì)”。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引入現(xiàn)代企業(yè)制度，成立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，組織架構(gòu)完善，決策機(jī)制和管理方式更加科學(xué)，一些有條件的村聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人專業(yè)化打理集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)構(gòu)建民主決策機(jī)制、完善治理體系，體現(xiàn)了全體成員意志，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

四是經(jīng)營(yíng)方式多元。過(guò)去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主要依靠自我積累、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)層次較低，聚焦一產(chǎn)二產(chǎn)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村資源要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，與多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，充分釋放市場(chǎng)活力，探索出領(lǐng)創(chuàng)辦合作社、建立全資企業(yè)、開(kāi)展股份合作、跨村抱團(tuán)發(fā)展等模式，逐步構(gòu)建起多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機(jī)制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多模式推進(jìn)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式。

五是收益分配科學(xué)。過(guò)去集體收益主要用于村級(jí)行政開(kāi)支和公共福利支出，農(nóng)民直接分享經(jīng)濟(jì)收益不多且分配不透明。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配，對(duì)外堅(jiān)持村集體與各類(lèi)市場(chǎng)主體建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和收益共享機(jī)制，對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌分配與積累、兼顧集體福利與成員增收，集體收入優(yōu)先用于公益事業(yè)、集體福利和扶貧濟(jì)困，可分配收益按成員持有的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)份額（股份）分紅，既保護(hù)集體和成員的合法權(quán)益，又能充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

新型集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式探索

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于找到有效的實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前，各地農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“多點(diǎn)開(kāi)花”，形成了資產(chǎn)租賃型、服務(wù)創(chuàng)收型、鄉(xiāng)村旅游型、產(chǎn)業(yè)融合型、資本收益型和抱團(tuán)發(fā)展型等模式。

一是資產(chǎn)租賃型。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織整合利用集體土地資源、盤(pán)活閑置固定資產(chǎn)、投資興建廠房園區(qū)，發(fā)展“吃租”經(jīng)濟(jì)，獲得租金收入。如廣西南寧市青秀區(qū)劉圩鎮(zhèn)譚村整合集體和村民土地3500畝，租賃給廣西四野牧業(yè)有限公司開(kāi)展肉牛肉羊養(yǎng)殖，每畝每年租金1000元、分紅200元，每5年遞增10%。河南信陽(yáng)市平橋區(qū)五里店街道郝堂村將集體閑置的村小學(xué)、村辦公樓改造成門(mén)面房和旅游管理用房，年租金收益100萬(wàn)元。北京海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)玉泉村開(kāi)發(fā)建設(shè)約16萬(wàn)平方米的玉泉慧谷園，吸引了一批創(chuàng)新型高科技企業(yè)入駐，物業(yè)出租率達(dá)到90%以上。

二是服務(wù)創(chuàng)收型。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦多種形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)戶提供購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、耕種防收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，或開(kāi)展聯(lián)結(jié)企業(yè)和農(nóng)戶的購(gòu)銷(xiāo)、勞務(wù)等中介服務(wù)，增加村集體收入。如浙江桐鄉(xiāng)市梧桐街道安樂(lè)村成立勞務(wù)專業(yè)合作社，承接物業(yè)管理、小區(qū)道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)年創(chuàng)收200萬(wàn)元。

三是鄉(xiāng)村旅游型。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用村莊良好的生態(tài)環(huán)境和深厚的人文歷史等資源，整合生態(tài)景觀、歷史文化、民俗節(jié)慶、農(nóng)耕文明等元素，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，獲取旅游收入。如廣西梧州市長(zhǎng)洲區(qū)長(zhǎng)洲鎮(zhèn)泗洲村興辦旅游開(kāi)發(fā)有限公司，將民宿、創(chuàng)作、飲食等多種功能匯于一體，開(kāi)發(fā)臘味坊、農(nóng)家樂(lè)、游艇觀光等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，2019年村級(jí)集體資產(chǎn)總額達(dá)到5800多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)集體收入接近100萬(wàn)元、農(nóng)民人均收入1.67萬(wàn)元。

四是產(chǎn)業(yè)融合型。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)要素重組、價(jià)值深挖、產(chǎn)業(yè)聯(lián)體，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)三產(chǎn)深度融合。如上海寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)塘灣村引入馨月匯公司，打造母嬰康養(yǎng)村，種植優(yōu)質(zhì)水稻，生產(chǎn)適合嬰幼兒食用的米粉；種植觀賞花卉和食藥兼用型中草藥，打造花海和科普?qǐng)@；改造集體存量物業(yè)，打造康養(yǎng)中心。2020年，塘灣村集體收入達(dá)474萬(wàn)元。

五是資本收益型。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織整合自有資金、自籌資金、財(cái)政項(xiàng)目資金等，向企業(yè)、合作社入股獲取股金分紅，或分享各級(jí)政府支持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的基金運(yùn)作收益。如河南封丘縣應(yīng)舉鎮(zhèn)東大村以160萬(wàn)元入股正興農(nóng)牧有限公司的育肥羊養(yǎng)殖項(xiàng)目，每年增加集體收入16萬(wàn)元。浙江三門(mén)縣整合省以上財(cái)政補(bǔ)助資金1500萬(wàn)元、縣級(jí)配套資金200萬(wàn)元、村集體自籌資金，設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持基金。該基金設(shè)立6年來(lái)，共得利息收入近1100萬(wàn)元，向38個(gè)無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、無(wú)資源優(yōu)勢(shì)的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村分紅1025萬(wàn)元，各村每年集體收入增加近5萬(wàn)元。

六是抱團(tuán)發(fā)展型。不同村集體經(jīng)濟(jì)組織突破資源和地理位置限制，從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“抱團(tuán)聯(lián)合”，通過(guò)村村聯(lián)合、村企共建、結(jié)對(duì)幫扶等方式，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。如浙江省金華市婺城區(qū)發(fā)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目，總投資1.28億元，其中，國(guó)有資本6000萬(wàn)元，85個(gè)村利用財(cái)政資金和自籌資金入股6800萬(wàn)元，吸引10個(gè)左右汽摩配小微企業(yè)入駐，園區(qū)每年租賃收入1000萬(wàn)元，每個(gè)村每年收入5萬(wàn)元以上。河南范縣顏村鋪鄉(xiāng)孫莊村利用財(cái)政扶持村集體發(fā)展資金160萬(wàn)元，與河南五谷津美食品有限公司合資創(chuàng)辦食品加工廠，生產(chǎn)春卷、洋蔥醬等食品，年產(chǎn)量達(dá)5000噸，利潤(rùn)的10%歸村集體。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須把握好的關(guān)鍵點(diǎn)

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性任務(wù)，不能急于求成，更不能好大喜功，既要尊重農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意愿，又要筑牢制度防線避免集體資產(chǎn)流失，更要把握好進(jìn)度保持足夠的歷史耐心。

一是守住底線尊重意愿。改革的底線之一是不管怎么改，都不能把農(nóng)民的利益損害了。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是深化農(nóng)村改革的題中應(yīng)有之義，要切實(shí)強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，處理好集體、農(nóng)民、其他經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系，防止本地巨頭、外來(lái)資本借幫助發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)之名侵吞農(nóng)民集體資產(chǎn)。發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)、何時(shí)發(fā)展、采用什么方式發(fā)展等，要充分尊重農(nóng)民意愿，防止基層政府和集體經(jīng)濟(jì)組織忽視村情民情，強(qiáng)行把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推上脫離客觀實(shí)際的發(fā)展路徑。

二是因地制宜有序推進(jìn)。我國(guó)有50多萬(wàn)個(gè)行政村，各村村情不一，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)條件、人文環(huán)境等都有或大或小的差異。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要立足地理區(qū)位、資源要素、市場(chǎng)容量等確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，加快把區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有序有度，把握好時(shí)間、速度和效果，堅(jiān)持看準(zhǔn)了再發(fā)展，量力而行，循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”，不盲目定指標(biāo)、下任務(wù)，防止運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。

三是匯聚多元主體力量。新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是系統(tǒng)工程，不能單單依靠集體經(jīng)濟(jì)組織自身的力量，要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施謀劃和儲(chǔ)備一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性，使其成為提供資源要素、對(duì)接市場(chǎng)主體的重要力量；引進(jìn)一批信譽(yù)好、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道廣的經(jīng)營(yíng)主體，與新型集體經(jīng)濟(jì)組織深度合作，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才等要素優(yōu)化配置；發(fā)揮好財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本和金融資本參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是互利共贏防范風(fēng)險(xiǎn)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是多方力量聯(lián)合與合作的成果，發(fā)展紅利理應(yīng)由各方主體合理共享，要在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他主體之間構(gòu)建起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好集體經(jīng)濟(jì)組織持有股權(quán)的價(jià)值評(píng)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行資格審查，重點(diǎn)防范集體土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，明確收益分配方式，推動(dòng)各方在平等互利的環(huán)境下共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。加快健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系和集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，推動(dòng)村集體資源資產(chǎn)管理公開(kāi)透明、交易規(guī)范高效，保證集體和農(nóng)民獲得穩(wěn)定收益。