“煤電頂?！庇瓉?lái)破題良策

朱 妍 姚金楠

國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確自今年5月1日起執(zhí)行。《通知》提出，將會(huì)同有關(guān)方面綜合采取措施，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，并指出從多年市場(chǎng)運(yùn)行情況看，近期秦皇島港下水煤（5500千卡）中長(zhǎng)期交易價(jià)格每噸570元—770元（含稅）較為合理，上下游能夠?qū)崿F(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展。與此同時(shí)，綜合考慮合理流通費(fèi)用、生產(chǎn)成本等因素，《通知》同步明確了煤炭重點(diǎn)調(diào)出地區(qū)（晉陜蒙三省區(qū)）出礦環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間。

《通知》指出，合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)，引導(dǎo)煤、電價(jià)格主要通過中長(zhǎng)期交易形成?！懊禾恐虚L(zhǎng)期交易價(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行時(shí)，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現(xiàn)行機(jī)制下通過市場(chǎng)化方式充分傳導(dǎo)燃料成本變化，鼓勵(lì)在電力中長(zhǎng)期交易合同中合理設(shè)置上網(wǎng)電價(jià)與煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格掛鉤的條款，有效實(shí)現(xiàn)煤、電價(jià)格傳導(dǎo)?！?/p>

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，《通知》完善了煤炭市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)煤價(jià)在合理區(qū)間運(yùn)行，從根本上理順了煤、電價(jià)格關(guān)系，為解決“煤電頂?！彪y題開出一劑良方。

有效實(shí)現(xiàn)“上限保電、下限保煤”

我國(guó)煤價(jià)已開放多年，為何還要?jiǎng)澏▋r(jià)格合理區(qū)間？劃定價(jià)格合理區(qū)間的目的是在堅(jiān)持煤價(jià)由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，建立價(jià)格區(qū)間調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合，防止煤價(jià)大起大落。

一方面，煤炭市場(chǎng)價(jià)格客觀上存在一個(gè)合理區(qū)間，價(jià)格維持在此區(qū)間，煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷能夠平穩(wěn)運(yùn)行，上下游能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。而煤價(jià)過度下跌或上漲都會(huì)帶來(lái)不利影響，甚至危及能源安全穩(wěn)定供應(yīng)；另一方面，我國(guó)煤炭自給率超過90%，自有資源完全可以滿足需求，加之上下游關(guān)系長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，引導(dǎo)煤價(jià)在合理區(qū)間運(yùn)行具備現(xiàn)實(shí)條件。

那么，價(jià)格合理區(qū)間如何劃定合理區(qū)間是在充分考慮成本的基礎(chǔ)上確定的，兼顧煤、電上下游利益，并與煤電市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制妥善銜接，可有效實(shí)現(xiàn)“上限保電、下限保煤”。當(dāng)煤價(jià)達(dá)到區(qū)間上限770元/噸時(shí)，煤電企業(yè)在充分傳導(dǎo)燃料成本、上網(wǎng)電價(jià)合理浮動(dòng)后，能夠保障正常發(fā)電運(yùn)行。當(dāng)煤價(jià)觸及區(qū)間下限570元/噸時(shí)，煤企能夠在維持穩(wěn)定生產(chǎn)。同時(shí)留足空間，使煤價(jià)能充分反映市場(chǎng)供需變化，有利于發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。后續(xù)將統(tǒng)籌考慮煤炭生產(chǎn)成本變化、能源行業(yè)發(fā)展等因素，及時(shí)充分聽取行業(yè)和社會(huì)各方面的意見建議，適時(shí)評(píng)估完善。

《通知》還針對(duì)秦皇島港下水環(huán)節(jié)和重點(diǎn)調(diào)出區(qū)域出礦環(huán)節(jié)分別確定價(jià)格合理區(qū)間：前者是關(guān)鍵，以秦皇島港為代表的環(huán)渤海港口是重要轉(zhuǎn)運(yùn)集散地，其價(jià)格是煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成的風(fēng)向標(biāo)；后者是源頭，煤炭中間流通環(huán)節(jié)成本費(fèi)用相對(duì)穩(wěn)定，出礦環(huán)節(jié)價(jià)格波動(dòng)大，而晉陜蒙煤炭產(chǎn)量和外調(diào)量的占比超過70%。既要把握關(guān)鍵，又要抓住源頭。雙管齊下，不讓煤炭?jī)r(jià)格再次成為“脫韁的野馬”。

“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”從根本上理順煤、電價(jià)格關(guān)系

《通知》一出，很快得到煤、電行業(yè)廣泛認(rèn)可。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格直接反映煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系變化，是調(diào)節(jié)煤炭資源配置的重要手段和國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)政策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的重要基礎(chǔ)之一。

進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，保持了政策穩(wěn)定性和煤炭?jī)r(jià)格在均衡水平上的基本穩(wěn)定，增加了政策調(diào)控彈性。《通知》在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，能夠更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。

此舉是實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控的重要機(jī)制創(chuàng)新，有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)供應(yīng)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。供應(yīng)短缺、煤價(jià)看漲，市場(chǎng)易出現(xiàn)惜售囤貨、哄抬價(jià)格等行為。有了合理區(qū)間作參考，可遏制投機(jī)資本惡意炒作，防止煤價(jià)大起大落，引導(dǎo)煤礦穩(wěn)定有序生產(chǎn)，更好兜底保障能源安全。此外，在一定程度上疏導(dǎo)發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，穩(wěn)定下游企業(yè)用煤用電成本，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

《通知》同時(shí)為“煤電頂?！苯o出了解決方案。產(chǎn)生這個(gè)老大難問題的主要原因是煤、電價(jià)格形成機(jī)制不夠完善，難以有效銜接。深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，真正構(gòu)建起“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)通過市場(chǎng)化方式有效聯(lián)動(dòng)，而完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制是進(jìn)一步追本溯源。提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，與燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)不超過20%”電價(jià)區(qū)間有效銜接，進(jìn)而在合理區(qū)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)煤、電價(jià)格的有效傳導(dǎo)。這樣一來(lái)，煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)通過市場(chǎng)化方式“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”，從根本上理順了煤、電價(jià)格關(guān)系，破解了“煤電頂牛”難題。

超出合理價(jià)格區(qū)間時(shí)政府將果斷出手

針對(duì)如何健全煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控機(jī)制，《通知》提出三項(xiàng)保障措施：一是提升煤炭供需調(diào)節(jié)能力，保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長(zhǎng)期合同制度，進(jìn)一步增強(qiáng)政府可調(diào)度儲(chǔ)煤能力，完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制；二是強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理，進(jìn)一步健全煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，規(guī)范煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)編制發(fā)布行為。煤炭?jī)r(jià)格超出合理區(qū)間時(shí)，充分運(yùn)用各種手段和措施引導(dǎo)合理回歸；三是加強(qiáng)煤、電市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)禁對(duì)合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價(jià)格進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)，同時(shí)加強(qiáng)煤、電中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管，強(qiáng)化期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管，及時(shí)查處價(jià)格違法違規(guī)行為。

本次機(jī)制完善是通過市場(chǎng)化、法制化手段引導(dǎo)煤價(jià)在合理區(qū)間運(yùn)行，與現(xiàn)行煤炭中長(zhǎng)期交易制度實(shí)現(xiàn)了有效銜接，并不是簡(jiǎn)單的限價(jià)令。正常供不應(yīng)求形成的市場(chǎng)價(jià)格，國(guó)家是認(rèn)可的。但對(duì)于囤積居奇、哄抬價(jià)格等行為，國(guó)家的管控也不會(huì)缺位。

雖然目前沒有明確煤炭現(xiàn)貨的合理價(jià)格區(qū)間，但現(xiàn)貨價(jià)格同樣不能明顯偏離中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間。國(guó)家發(fā)改委將密切監(jiān)測(cè)現(xiàn)貨價(jià)格變化，發(fā)現(xiàn)明顯偏離的情況，將及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門綜合采取措施，加強(qiáng)期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處投機(jī)資本惡意炒作和市場(chǎng)主體捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通等違法違規(guī)行為，防止現(xiàn)貨價(jià)格大起大落，維護(hù)煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，既不是重回政府定價(jià)，也不是放任自流。當(dāng)煤價(jià)在合理區(qū)間時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，放手讓市場(chǎng)主體自主交易形成價(jià)格，政府監(jiān)管要做到“到位不越位”，不得進(jìn)行不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。當(dāng)價(jià)格超出合理區(qū)間時(shí)，政府就會(huì)出手，針對(duì)具體情況采取法律法規(guī)規(guī)定的一切必要手段，包括價(jià)格干預(yù)等措施，進(jìn)行調(diào)控監(jiān)管。（轉(zhuǎn)自北極星電力網(wǎng)）