電力安全生產(chǎn)與應急管理的研究

烏海市烏達區(qū)應急管理局（烏達區(qū)重大危險源監(jiān)控與應急救援指揮中心） 張 林

所謂安全生產(chǎn)應急管理，關鍵在于提前做好電力企業(yè)運營生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的突發(fā)狀況的預防和管控工作，并有針對性地建立起緊急狀況快速有效的應急搶險救援處理機制。為此，首先要求電力企業(yè)必須要以具備一個相對完善的應急管理機制作為主要運營前提，以保證企業(yè)正常有效地工作和運營。應急管理工作內容概括起來叫做“一案三制”。

“一案”指的是應急預案，即根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，提前制定好的應急方案或計劃?？傮w來說，應急預案包含了專項預案與部門預案、各級政府總體預案和基層單位預案或者是一些大型活動的單項預案。

“三制”指的是應急工作管理體制以及相應的運行管理機制與法制：首先，電力企業(yè)要建立相應有效的應急預案體系，且該體系一定是體現(xiàn)一種“縱向到底，橫向到邊”的性質；其次，電力企業(yè)須建立健全相應的應急管理體制。其體制的核心在于建立起集中統(tǒng)一且強有力的組織指揮機構，以充分將我國的政治和組織優(yōu)勢發(fā)揮出來，促成強有力的社會動員體系。不斷優(yōu)化和完善以當?shù)攸h委、政府或與之相關的管理機構和部門協(xié)調地區(qū)配合實踐領導責任制，建成一支應急處置專業(yè)隊伍或專家隊伍。一定要全權發(fā)揮好包括人民解放軍和武警或預備役民兵的核心作用；再次，須建立和健全對應的應急運行機制。其關鍵在于要不斷優(yōu)化并完善監(jiān)測預警機制和應急決策、信息報告機制、協(xié)調機制、公眾溝通和動員機制、分級負責及響應機制、資源配置與征用機制等，強化法治化建設和管理，全面將法治化應急管理納入到既定的法制軌道中去，并依據(jù)相應的法律規(guī)定制定完整的管理預案，按照法律規(guī)定開展執(zhí)政，并依法安排應急處置工作，全面將法治精神滲透于應急管理的整個工作過程中。

電力企業(yè)運營的基本要求在于持續(xù)安全生產(chǎn)，同時這也是能夠與社會事實發(fā)展相匹配的硬性要求。隨著我國整體經(jīng)濟水平的不斷提升，日常生活和生產(chǎn)對電力需求也越來越大，更加依賴于電力企業(yè)。以這樣的發(fā)展現(xiàn)狀看，提升電力企業(yè)的運營生產(chǎn)安全性、全面推進新能源及清潔能源的應用，成為時下保證電力企業(yè)健康發(fā)展、穩(wěn)定運行的最有力的條件。即便如此，生活中的很多不安全因素事實上是能夠避免的，或在無法避免的情況下可適時適當?shù)販p輕，另外面對一些沒有辦法預見的災難時，最重要的問題在于如何建立起更加完善的電力應急管理預案。為此需建立優(yōu)化相應的應急機制并要制定有效的應急預案，盡可能采取各種措施以使災難帶來的損失降到最低。在電力企業(yè)的安全生產(chǎn)和運行管理中，保證企業(yè)運營安全是有效減少人員傷亡且降低經(jīng)濟損失、提高事故處理能力、強化維護人身利益的基礎條件。

1 電力企業(yè)安全風險源分析

安全管理。有少部分企業(yè)依然停留于應用傳統(tǒng)的管理模式階段，且整治工作開展得太過頻繁、實現(xiàn)了安全管理運動化，促使管理內容太過于表面，整體工作流于形式，治標卻不能治本，以至于在員工中間生成非常嚴重的逆反心理，嚴重影響到電力企業(yè)的安全生產(chǎn)。

電網(wǎng)規(guī)劃。所謂合理劃分電網(wǎng)結構具體指電源布局的合理性和保證電網(wǎng)結構的堅固性，同時工作中尚不存在阻塞環(huán)節(jié)，有功和無功電源分布合理，準備充足，容量也充足，具備較強的抵制事故的能力?？茖W合理的電網(wǎng)結構的布局和建設，一定要首先以協(xié)調電源與電網(wǎng)、有功和無功、送端和受端的互相發(fā)展。我國當前的能源分布情況總體表現(xiàn)出分布不均、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展失衡、大區(qū)電網(wǎng)間聯(lián)系不緊密、安全性和穩(wěn)定性較低的現(xiàn)狀，因此，只要一遇到故障跳閘的現(xiàn)象，就會威脅到送端電網(wǎng)和受端電網(wǎng)的安全性和穩(wěn)定性，與此同時，還會提升大區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)故障發(fā)生的概率。

電力供求矛盾。電力企業(yè)在運行過程中，電力供需矛盾是企業(yè)運營過程中非常重要的一個影響因素，若遇到電力供不應求的情況，且少部分電網(wǎng)備用容量欠缺或零備用時電廠運行就會陷入疲勞狀態(tài)，甚至帶病運營。而如果遇到供過于求的情況，則又會因電網(wǎng)投資太大而造成人力、物力、財力等各方面資源的浪費或閑置，另外備用容量太充足或容量閑置同樣會使其備用功能降低，且對于大容量機組而言，其作為調峰，若時常啟停很容易導致設備可靠性能降低。

電力設備的可靠性。對于電力企業(yè)而言，其屬于裝備行業(yè)，且該企業(yè)的發(fā)展往往建立在裝備升級換點的基礎上，在企業(yè)生產(chǎn)設備及安全設備質量不過關的情況下，若不能保證及時檢修，以及預測和預防工作做得不到位，最終都會引發(fā)一系列企業(yè)運營安全隱患[1]；自然因素。電力企業(yè)在運行過程中自然因素必不可少，除了設備故障以外，自然因素當屬僅次于前者的一大影響因素。通常來說，自然因素包含了雷電擊穿絕緣跳閘、大氣溫度造成的導線應力變化、因大風引起的導線張力降低、因覆冰引起的桿塔荷載超值，因污穢物造成的絕緣擊穿網(wǎng)絡，或者由于電暈造成的導線表面游離放電等多重問題。

外力破壞。鑒于絕大多數(shù)電力設施均是被架設在室外的，所以一旦電力設施遭外力破壞便很有可能引起各種不必要的生產(chǎn)事故。總體來說，外力事故包含三類，一類為部分不法分子因偷盜國家財產(chǎn)或拆卸電纜、變壓器等一些工作中的發(fā)電設備和供電設備等，二類屬于因輸電線路外力引起的破壞性安全隱患，這類隱患多集中在高壓輸電線路下應用中的大型施工機械產(chǎn)業(yè)，第三類屬于偶然發(fā)生性質的外力破壞所致的隱患，例如交叉穿越、放風箏或者因作業(yè)機械撞斷灰桿或拉線以及因社會車輛撞擊造成電力設施損壞等。

惡性誤操作。指的是電力工作人員在工作中未按規(guī)定操作，違反了《電力安全工作規(guī)程》，繼而因惡性誤操作導致人身傷亡或設備以及電網(wǎng)損壞事故等。

2 電力系統(tǒng)應急搶險的原則

預防為主。始終以安全為基礎，預防為主，堅持常備不懈的原則，全面強化電力企業(yè)安全管理工作，有效預防和控制企業(yè)運營過程中的突發(fā)事件，定期不定期做好電力安全檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)設備運行中潛在的各種安全缺陷，并且積極提出科學合理的解決方案，盡最大可能地降低電力企業(yè)運營過程中一些重大、特大電力生產(chǎn)事故發(fā)生的概率；定期開展側重性的反事故演練，進一步提升國家電網(wǎng)針對部分特大突發(fā)事件處理和應急搶險救援、迅速恢復電力生產(chǎn)的綜合能力。

統(tǒng)一指揮。如遇電網(wǎng)突發(fā)事件，必須始終遵循統(tǒng)一指揮、措施得當、組織落實的原則，并且基于各個級別的領導和管理機構統(tǒng)一指揮協(xié)調下，全力展開各項事故搶險、突發(fā)事件應急處理、應急救援、電網(wǎng)恢復、電力生產(chǎn)恢復等應急工作；分層分區(qū)。遵循統(tǒng)一協(xié)調、各負其責、分層分區(qū)的原則建立起相應的應急事件處理體系，同時各級供電部門都必須結合實況制定出預防和處理突發(fā)事件并且有序維護電力企業(yè)安全運營的應急預案[2]。

保證重點。處理一些企業(yè)生產(chǎn)中遇到的突發(fā)事件時，必須始終遵循統(tǒng)一調度、保重點、保主網(wǎng)的原則，始終保持大面積電網(wǎng)運營必須要將安全問題擺在第一位，必須竭盡所能杜絕突發(fā)事件的發(fā)生范疇無限度擴大?；謴凸╇姇r應先從恢復部分重要用戶供電著手，確保在最短的時間內恢復社會正常供電。

3 加強我國電力企業(yè)應急安全管理指導方案

3.1 樹立正確的電網(wǎng)突發(fā)事件應急處置指導思想

樹立起正確的電網(wǎng)突發(fā)事件應急處置指導思想必須要從解決公共危機著手。且其中最關鍵的處理手段是明確電力搶修，始終以化解公共危機為目的。如果實際遇到災害性問題時，要求各級別政府方面必須首先以保民生、保社會安定為主抓手；災害到來時，政府要做的第一要務便是恢復生產(chǎn)。基于此，可以借及時跟進應急供電、應急照明來有效緩解公共危機，保證群眾能夠安心、舒心，同時又能使政府放心，有序維持社會穩(wěn)定。

3.2 建立健全電力安全生產(chǎn)事故應急體系

及時且有效地對電力企業(yè)各項應急救援資源進行整合，并在此基礎上建立起高效的事故應急處理體系，做到應急生產(chǎn)管理和企業(yè)經(jīng)營能以最高限度、最大范疇地有機結合起來，其應急管理體系中必須包含搶險救援隊伍的建立和一個能夠快速反應的應急指揮中心，需確保應急物資儲備與物流管理調配相互兼顧，且必須要在滿足信息基礎建設的同時全面響應應急通信要求，全方位應用好所有的儲備員工和應急后備力量，要求技術裝備的持續(xù)發(fā)展必須要建立在生產(chǎn)和應急服務的基礎上，合理應用一切社會資源不斷充備應急專家隊伍，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢有序提升應急效率。

在電力安全生產(chǎn)與事故應急體系建設的過程中，必須組織和協(xié)調好所有的應急統(tǒng)一指揮及應急組織協(xié)調工作，應急培訓演練、應急信息收集與匯總、應急物資儲備及供給等各項工作和功能，保證使建立企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急體系竭力成為有效抵御企業(yè)災難問題和提高企業(yè)防災減災系統(tǒng)效力的基礎保障[3]。

3.3 提高科學應急處置的質量和效果

如遇到某些災難事故無法避免時，就應合理發(fā)揮好應急體系的效用，通過組織科學有效的應急管理行動來有效抵制事故性災害、并及時控制事故蔓延或降低災難性事故發(fā)生的概率。通常情況下，電力企業(yè)在運行過程中遇到的一些突發(fā)性事故和災難往往會體現(xiàn)出擴散迅速、危害范疇廣泛、發(fā)生突然等特點，所以建立起來的應急體系一定要保證其及時性、準確性和有效性。迅速的含義體現(xiàn)在及時有效的應急機制建立方面，同時又要求要建立起能以最快的速度完成災難信息傳遞、應急隊伍召集、應急物資調動、統(tǒng)一指揮與協(xié)調的應急指揮體系。

此處提及的準確性，即要建立起基于突發(fā)事件的災難應急預案，且該預案的建立需從突發(fā)事件的性質和特征、規(guī)模著手，結合預案提出的應急管理要求和需求，快速啟動對應等級的應急響應。而所謂的有效性，事實上指的是應急行動體現(xiàn)出來的有效性，這一性質某種意義上源自應急隊伍全體成員的總體素質，受訓情況、配置應急救援裝備的情況等。所以，應急管理體系的實踐須同時保證應急反應的速度、處置應急事件的效率、以及應急處置質效的提升。尤其在遇到一些緊要關頭或者危急關頭時，須保證指揮決策必須要果斷、指揮必須有序、隊伍人員一定要具備高素養(yǎng)，按照規(guī)定嚴格有力地執(zhí)行，盡最大限度地降低因事故災難導致的各方面影響和損失。

3.4 加強電力安全生產(chǎn)的預測、預警管理

提前對災難事故作出充備的預想，對于電網(wǎng)運行方式的布設和安排必須要遵循科學合理的原則，同時還要持續(xù)優(yōu)化電力調度的程度，強化一些重要的輸變電設備設施及一些核心輸電斷面的監(jiān)測工作，全面開展極具科學性的預測分析及供需平衡分析工作；不斷優(yōu)化完善相應的應急管理預案，在全面保證應急管理預案實效性、可操作性的基礎上，定期不定期地開展相應的季節(jié)性聯(lián)合事故演練活動和大范圍的電網(wǎng)停電應急聯(lián)合演練活動，全方位地、嚴格地、科學有效地將組織搶修隊伍，并做好相應的車輛工器具的準備工作。

側重性地加強應急物資的儲備管理工作：不斷優(yōu)化和完善對應的應急指揮協(xié)調機制，加強并提升一些突發(fā)性事件的應急組織和協(xié)調能力，聯(lián)同地方政府應急辦和應急管理機構建構起常態(tài)化的應急聯(lián)動機制，展開對應的聯(lián)合性實兵演習，促成科學的社會應急響應機制：全方位強化一些自然災害以及一些突發(fā)事件的預警工作，全方位開戰(zhàn)應急機制，以保證所有的應急響應、應急處置、措施保障工作能夠有序地開展[4]。

縱觀目前我國電力應急管理工作的現(xiàn)狀，其工作內容的劃分作為國家應急管理工作的核心項目，尤其是面對一連串的電力生產(chǎn)災難，更是著重化提升了其工作開展的重要性。為此，對于電力企業(yè)而言，必須給予電力應急管理特別高的重視度，同時采取各種高效的、科學的相對完善的電力應急管理機制，來有效提升企業(yè)運行的安全性和穩(wěn)定性，從而推進整個社會的穩(wěn)定發(fā)展，有序做好全民生活和生產(chǎn)的基礎電力保障性工作。