探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑

賈兆霞

（河北省唐山市灤南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北 灤南 063500）

在黨的十九大報(bào)告中，明確提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略偉大目標(biāo)”，這也是首次將“三農(nóng)”問(wèn)題提高到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，也意味著國(guó)家著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的堅(jiān)定決心，同時(shí)深化農(nóng)村地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式這一重點(diǎn)內(nèi)容的提出，也為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向[1]。本文聯(lián)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并從加大政策扶持力度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、聚焦高效生產(chǎn)要素、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、健全經(jīng)濟(jì)管理體系等方面入手，提出一些能有效促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略，以供參考。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施注入更多活力，在深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以增強(qiáng)農(nóng)村廣大黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，在鞏固黨的農(nóng)村基層執(zhí)政地位的同時(shí)，還能促進(jìn)村民自治朝著更加深入方向邁進(jìn)，進(jìn)而更好地維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，在這過(guò)程中農(nóng)民群眾參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的主觀能動(dòng)性也能得到充分調(diào)動(dòng)，并為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入更多活力；另一方面，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以逐步將個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式有效統(tǒng)一起來(lái)，在增強(qiáng)個(gè)體農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)，還能因地制宜地建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尤其是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)相互結(jié)合發(fā)展方面，可以促進(jìn)特色農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式盡快形成，并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力保障[2]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還顯露出以下問(wèn)題：①資源較為缺乏，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要投入資源比較多，如：人才、技術(shù)、資金等，特別是針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)，各項(xiàng)資源非常欠缺，盡管當(dāng)?shù)卣块T為其提供了財(cái)政資金扶持，但是依然無(wú)法解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源稀缺的燃眉之急，在一定程度上制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)和有效實(shí)現(xiàn)；②產(chǎn)權(quán)不夠明晰，受土地利用結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的影響，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系變得更加復(fù)雜，并因?yàn)榧w資產(chǎn)歸屬問(wèn)題引發(fā)較多矛盾，尤其是在土地資源征占流轉(zhuǎn)、村里資產(chǎn)無(wú)法經(jīng)營(yíng)利用等方面，客觀上需要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；③規(guī)劃不夠科學(xué)，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，沒(méi)有貫徹因地制宜原則，對(duì)所在地區(qū)存在的優(yōu)勢(shì)資源沒(méi)有進(jìn)行了解與分析，并沒(méi)有以此為基礎(chǔ)大力發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)際操作中甚至還出現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相協(xié)調(diào)情況，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)也無(wú)法有效達(dá)成；④經(jīng)濟(jì)管理不足，一套健全的經(jīng)濟(jì)管理體系，可以為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)提供有力保障，然而實(shí)際卻是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體系還不夠健全完善，特別是在重大事項(xiàng)民主決策機(jī)制、現(xiàn)代企業(yè)管理方法融入等方面，還要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)[3]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑

3.1 加大政策扶持力度

為妥善解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源缺乏問(wèn)題，可以通過(guò)加大經(jīng)濟(jì)政策扶持力度實(shí)現(xiàn)，具體措施有：①加大政策支持，可以從財(cái)政、土地等方面入手，在加大惠農(nóng)資金整合力度的同時(shí)，也可以采用財(cái)政補(bǔ)貼方式對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小和發(fā)展前途較大的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行鼓勵(lì)扶持，甚至還能夠?yàn)槠涮峁┩恋刂С郑瑸檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決后顧之憂；②創(chuàng)新扶持方法，除了傳統(tǒng)資金支持以外，還可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，對(duì)不同地區(qū)、集體項(xiàng)目等給予大力支持，甚至可以采用結(jié)對(duì)幫扶方法，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予人才、技術(shù)、設(shè)備等方面支持。

3.2 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

為了更好地適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，還要對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系加以明確。具體措施有：①在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力較為雄厚，這時(shí)候開展產(chǎn)權(quán)制度改革，就要將重點(diǎn)放在積累性資產(chǎn)量化上，促進(jìn)資產(chǎn)科學(xué)合理分配，這樣農(nóng)民群眾利益也能得到有效維護(hù)；②在城鄉(xiāng)結(jié)合的平原地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力較為一般，并且收益資源更多是依靠農(nóng)戶承包的土地資源，這時(shí)開展產(chǎn)權(quán)制度改革工作，就要將重心放在土地承包權(quán)的量化上面，執(zhí)行時(shí)可以采用按股份分配代替按人頭分配；③在山區(qū)貧困地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，甚至沒(méi)有可靠的收入來(lái)源，開展產(chǎn)權(quán)制度改革工作，就可以從林地、林木資源入手，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)林進(jìn)行補(bǔ)償，并將資產(chǎn)變股權(quán)、社員當(dāng)股東方案滲透其中，可以為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多活力源泉[4]。

3.3 聚焦高效生產(chǎn)要素

為推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，還要將目光聚焦在高效的生產(chǎn)要素上，并以此為依托發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。相關(guān)措施有：①因地制宜發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有效結(jié)合所在地區(qū)地理位置、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等情況，因地制宜地選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)和制定明確的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，具體操作中需要對(duì)地區(qū)現(xiàn)有資源進(jìn)行有效盤點(diǎn)，并充分考慮市場(chǎng)需求，然后選擇合適項(xiàng)目進(jìn)行操作，執(zhí)行時(shí)也要給予適當(dāng)政策支持、技術(shù)人才培訓(xùn)服務(wù)等，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展提供更多支持；②促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入提高，就要密切聯(lián)系所在地區(qū)的特有資源，如：具有豐富文化資源的村鎮(zhèn)，可以大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等旅游業(yè)；具有豐富水土林資源的村鎮(zhèn)，就可以大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融入其中，既能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，又能夠創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益[5]。

3.4 創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路進(jìn)行創(chuàng)新，就要將重點(diǎn)放在市場(chǎng)需求導(dǎo)向上面，并通過(guò)將實(shí)際生產(chǎn)與市場(chǎng)導(dǎo)向相互結(jié)合起來(lái)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)民共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。具體措施有：①鼓勵(lì)建立各種新型專業(yè)合作組織，并通過(guò)這些組織發(fā)揮作用，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，特別是從生產(chǎn)到銷售、技術(shù)到信息等方面，除了可以為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多市場(chǎng)信息、資源、技術(shù)等以外，還能促進(jìn)龍頭企業(yè)與種植戶、養(yǎng)殖戶、新型合作組織等建立密切合作關(guān)系，在拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也能獲得更深層次的發(fā)展；②完善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，實(shí)際操作中除了要對(duì)農(nóng)村地區(qū)所存在資源進(jìn)行充分整合以外，還要對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施加以完善，并密切聯(lián)系市場(chǎng)實(shí)際需求，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，具體包含特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、有機(jī)產(chǎn)品等。

3.5 健全經(jīng)濟(jì)管理體系

在健全完善的經(jīng)濟(jì)管理體系引導(dǎo)下，可以推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作更加科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行，也能防止相應(yīng)的貪污腐敗、職責(zé)履行不清等問(wèn)題發(fā)生。實(shí)際操作中，可以從建立重大事項(xiàng)民主決策機(jī)制和采用現(xiàn)代企業(yè)管理方法兩方面入手，前者主要是依照章程成立股東大會(huì)，并建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，執(zhí)行時(shí)也要注意風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范內(nèi)容，確保組織成員都知曉所有重大事項(xiàng)決定，并有效維護(hù)所有農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；后者則是全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理人員責(zé)任制，并將考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等制度滲透其中，在壓實(shí)工作職責(zé)切實(shí)履行的同時(shí)，也能防止相應(yīng)的不作為、貪污等問(wèn)題發(fā)生，進(jìn)而為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)更好的環(huán)境[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

本文是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效路徑的探討，為更好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾共同富裕，我國(guó)提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，并將大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)內(nèi)容，具體執(zhí)行時(shí)需要對(duì)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和存在各項(xiàng)資源進(jìn)行細(xì)致的了解與分析，并通過(guò)做好加大政策扶持力度、聚焦高效生產(chǎn)要素、因地制宜地制定發(fā)展計(jì)劃、健全經(jīng)濟(jì)管理體系等工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，并助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)更快更好達(dá)成。