基于二維碼的信息化監(jiān)管手段創(chuàng)新
——以特種設(shè)備行業(yè)監(jiān)管為例

陳亮亮 張歌

1. 蘇州市市場(chǎng)監(jiān)督管理信息中心 江蘇 蘇州 215000；

2. 江蘇楠睿科技有限公司 江蘇 南京 210000

1 緒論及研究背景

信息化監(jiān)管是指以信息計(jì)算工具、移動(dòng)通信終端為主的工具，使之運(yùn)用于政府針對(duì)某一工作領(lǐng)域的應(yīng)用手段。

目前，隨著政府職能部門(mén)工作改革的不斷深入，信息技術(shù)已經(jīng)在宏觀決策、辦公自動(dòng)化、日常監(jiān)管和公共服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域逐步推廣運(yùn)用，政府部門(mén)工作日益規(guī)范化、流程化、制度化，利用信息化監(jiān)管理念和手段充分提高了監(jiān)管效能，信息化已經(jīng)成為政府部門(mén)提升監(jiān)管能力、提高服務(wù)能力、履行社會(huì)管理職能、加強(qiáng)系統(tǒng)組織建設(shè)的重要手段。

二維碼作為一種比一維碼更高級(jí)的條碼格式，在有限的面積內(nèi)蘊(yùn)藏大量的信息數(shù)據(jù)，其應(yīng)用場(chǎng)景社會(huì)使用接受度高，使用方法大眾熟悉，是信息化監(jiān)管的重要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)手段。因此，在政府監(jiān)管信息化過(guò)程中，應(yīng)用范圍越來(lái)越大，大量的政府監(jiān)管信息化建設(shè)依托二維碼技術(shù)進(jìn)行建設(shè)[1]。但在建設(shè)過(guò)程中，眾多監(jiān)管信息化系統(tǒng)還只是將二維碼作為單一標(biāo)識(shí)使用，沒(méi)有充分利用二維碼的功能，圍繞基于二維碼創(chuàng)新信息化監(jiān)管手段，需要在實(shí)際監(jiān)管中充分挖掘與分析。

1.1 特種設(shè)備行業(yè)現(xiàn)狀

截至2020年年底，全國(guó)特種設(shè)備總量達(dá)1648.41萬(wàn)臺(tái)。其中：鍋爐35.59萬(wàn)臺(tái)、壓力容器439.63萬(wàn)臺(tái)、電梯786.55萬(wàn)臺(tái)、起重機(jī)械253.84萬(wàn)臺(tái)、客運(yùn)索道1103條、大型游樂(lè)設(shè)施2.48萬(wàn)臺(tái)（套）、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛130.21萬(wàn)臺(tái)。另有：氣瓶1.79億只、壓力管道101.26萬(wàn)公里。特種設(shè)備分布散，流動(dòng)性大，相關(guān)生產(chǎn)單位及人員變動(dòng)頻繁。而全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員只有105113人。

2020年，全國(guó)共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故107起，死亡106人，萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡率為0.09%。全年未發(fā)生重特大事故，特種設(shè)備安全形勢(shì)總體平穩(wěn)[2]。

1.2 特種設(shè)備行業(yè)管理的變化

2014年，《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》的頒布實(shí)施，確立了企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用三位一體的特種設(shè)備安全工作新模式[3]。同時(shí)，政府不斷提升管理能力，細(xì)化管理要求，創(chuàng)新管理手段。國(guó)家層面不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步提出行業(yè)管理的新方向和新要求，即強(qiáng)化特種設(shè)備質(zhì)量安全意識(shí)；以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以落實(shí)各方責(zé)任為重點(diǎn)；以充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段，創(chuàng)新特種設(shè)備安全監(jiān)管服務(wù)模式；以預(yù)防和減少事故，提升特種設(shè)備質(zhì)量安全水平為目的，有效保障人民群眾生產(chǎn)和生活安全。

1.3 特種設(shè)備行業(yè)監(jiān)管問(wèn)題和要求

1.3.1 人員配置不足，基層人員監(jiān)管壓力大。目前在政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)部門(mén)人員的大目標(biāo)上，監(jiān)督管理部門(mén)的人員配置也需要不斷精簡(jiǎn)。政府監(jiān)管人員配置不足問(wèn)題日益突出，特別是基層人員，往往一個(gè)人需要應(yīng)對(duì)多個(gè)條線的監(jiān)管工作，因此監(jiān)管壓力大。

1.3.2 特種設(shè)備均具有一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。特種設(shè)備在監(jiān)管過(guò)程中具有其特殊性要求。國(guó)家針對(duì)特種設(shè)備制定了大量的法律、法規(guī)以及諸多安全技術(shù)規(guī)范，防范特種設(shè)備事故發(fā)生，保證特種設(shè)備安全運(yùn)行，進(jìn)行科學(xué)有效的管理。

1.3.3 特種設(shè)備監(jiān)管要求嚴(yán)格。特種設(shè)備安全法明確要求對(duì)特種設(shè)備實(shí)施全覆蓋、無(wú)死角監(jiān)管要求。監(jiān)管內(nèi)容多，管理鏈路長(zhǎng)。對(duì)于監(jiān)管，既要對(duì)設(shè)備本身，相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員資質(zhì)等基礎(chǔ)信息進(jìn)行監(jiān)管管理，還要對(duì)設(shè)備的登記、使用、維修、維保、檢驗(yàn)檢測(cè)等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。

2 核心概念及理論基礎(chǔ)

2.1 核心概念

2.1.1 二維碼技術(shù)概念。二維條碼/二維碼（2-dimensional bar code）是用某種特定的方形、圓形等幾何圖形按一定規(guī)律在平面（二維方向上）隨機(jī)分布的黑白相間的圖形記錄數(shù)據(jù)符號(hào)信息的；二維碼和手機(jī)攝像頭的配合將產(chǎn)生多種多樣的應(yīng)用。

2.1.2 二維碼技術(shù)特點(diǎn)。①高密度編碼，信息容量大；②編碼范圍廣；③容錯(cuò)能力強(qiáng)，具有糾錯(cuò)功能；④譯碼可靠性高；⑤可引入加密措施；⑥二維碼圖像識(shí)別過(guò)程不受顏色限制，成本低，易制作，還可以存儲(chǔ)成圖像文件，形成虛擬碼；⑦條碼符號(hào)形狀、尺寸大小比例可變，不受大小的制約；⑧二維條碼可以智能手機(jī)，激光或CCD閱讀器識(shí)讀。

2.1.3 信息化監(jiān)管。

2.1.3.1 信息化監(jiān)管概述。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，利用信息化手段在政府監(jiān)管過(guò)程中通過(guò)音視頻、智能分析等措施的應(yīng)用，從而提高監(jiān)管效能。尤以利用計(jì)算機(jī)、移動(dòng)終端等智能化工具運(yùn)用于監(jiān)管。

2.1.3.2 信息化監(jiān)管與IT工具的融合。信息化監(jiān)管不是簡(jiǎn)單地用IT工具來(lái)改變?cè)械墓芾頇C(jī)制，當(dāng)信息化手段與固有政策發(fā)生碰撞的時(shí)候，需要有更高層級(jí)的指揮與部署，甚至是對(duì)監(jiān)管治理結(jié)構(gòu)層面進(jìn)行充分的調(diào)整，才能發(fā)揮信息化引領(lǐng)作用，帶動(dòng)監(jiān)管理念的創(chuàng)新發(fā)展。

2.1.3.3 信息化監(jiān)管的動(dòng)態(tài)更新。監(jiān)管的信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，監(jiān)管體系是一個(gè)不斷發(fā)展、不斷進(jìn)步、不斷迭代的系統(tǒng)。隨著各類互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)的蓬勃發(fā)展，信息化監(jiān)管的手段和理念也將迎來(lái)更多創(chuàng)新。

2.2 理論基礎(chǔ)

特種設(shè)備的安全監(jiān)管工作與其他監(jiān)管工作不同，下面對(duì)其具體特征進(jìn)行分析，這樣才能更好地做好對(duì)監(jiān)管工作的創(chuàng)新。

2.2.1 監(jiān)管范圍包含特種設(shè)備全生命周期。目前，我國(guó)的特種設(shè)備安全監(jiān)管主要是由國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織對(duì)特種設(shè)備的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，主要包括對(duì)設(shè)備的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝、調(diào)試、改造、檢修、運(yùn)行等和安全有關(guān)的各個(gè)方面，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是某個(gè)單獨(dú)的部門(mén)對(duì)特種設(shè)備的“出生”到“死亡”的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行安全監(jiān)管，監(jiān)管工作承擔(dān)著很大的責(zé)任。

2.2.2 特種設(shè)備監(jiān)管需要管、控、察、服相結(jié)合。特種設(shè)備涉及安全，在監(jiān)管過(guò)程中不僅要將所有特種設(shè)備全覆蓋，還要對(duì)相關(guān)企業(yè)、人員實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管，包括對(duì)設(shè)備本身的檢驗(yàn)檢測(cè)、使用、維護(hù)過(guò)程進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管，以及人員的資質(zhì)、操作規(guī)范等。除了政府監(jiān)管部門(mén)需要時(shí)刻對(duì)準(zhǔn)入資格、日常檢驗(yàn)檢測(cè)進(jìn)行管控，還需要結(jié)合日常巡察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際問(wèn)題，并且需要對(duì)特種設(shè)備主體責(zé)任單位提供管理要求，管理規(guī)范及管理建議，幫扶企業(yè)自我管理，落實(shí)主體責(zé)任。

2.2.3 特種設(shè)備監(jiān)管工作的技術(shù)性較高。由于特種設(shè)備的特殊性，需要監(jiān)管人員對(duì)特種設(shè)備有一定的專業(yè)性知識(shí)，了解相關(guān)的法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)范指標(biāo)要求，才能對(duì)應(yīng)有效監(jiān)管。

3 基于二維碼信息化監(jiān)管方案

通過(guò)技術(shù)分析和監(jiān)管的理論研究，依托二維碼的技術(shù)特點(diǎn)，結(jié)合管理體系的變化要求，通過(guò)需求分析，從整體構(gòu)架規(guī)劃，可以利用二維碼，進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新，構(gòu)建全新的監(jiān)管手段。為此，我們提出圍繞二維碼對(duì)特種設(shè)備建立一整套完整的監(jiān)管體系。

3.1 “特種設(shè)備安全碼”應(yīng)用規(guī)劃

對(duì)特種設(shè)備運(yùn)用二維碼為載體，將二維碼作為特種設(shè)備唯一身份標(biāo)識(shí)，對(duì)所有特種設(shè)備、人員、使用單位和維保單位進(jìn)行全覆蓋，實(shí)現(xiàn)一物一碼，一企一碼，一人一碼，碼碼相通。涵蓋線下實(shí)體碼，線上虛擬碼，形成“特種設(shè)備安全碼”的管理創(chuàng)新。

3.2 “特種設(shè)備安全碼”管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

通過(guò)二維碼賦碼系統(tǒng)生成的“特種設(shè)備安全碼”，建立的信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)設(shè)備安全狀況的動(dòng)態(tài)管理。利用實(shí)時(shí)更新的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立起各類特種設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)、安全預(yù)警、事件處置系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析等體系，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備的信息化、全面覆蓋的管理，一方面可成為特種設(shè)備安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀的及時(shí)掌握，同時(shí)，還可以為特種設(shè)備安全主體責(zé)任方提供準(zhǔn)確信息，落實(shí)主體責(zé)任。另一方面可以面向社會(huì)提供信息服務(wù)，為特種設(shè)備安全運(yùn)行創(chuàng)造有利環(huán)境，打造社會(huì)共治的局面。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系應(yīng)包括以下幾個(gè)部分：

3.2.1 統(tǒng)一用戶對(duì)接技術(shù)規(guī)范。包含基于SAML2、Oauth2等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證協(xié)議的用戶接入流程和詳細(xì)的技術(shù)對(duì)接規(guī)范。主要包括用戶登錄、登出對(duì)接，用戶信息獲取對(duì)接等。

3.2.2 業(yè)務(wù)服務(wù)接入技術(shù)規(guī)范。包含業(yè)務(wù)服務(wù)的接入流程與對(duì)接規(guī)范等詳細(xì)內(nèi)容。主要包括業(yè)務(wù)服務(wù)的命名規(guī)范、圖標(biāo)規(guī)范、發(fā)布調(diào)用規(guī)范等。

3.2.3 應(yīng)用接入技術(shù)規(guī)范。包含應(yīng)用的接入流程與對(duì)接規(guī)范等詳細(xì)內(nèi)容。主要包括應(yīng)用的命名規(guī)范、應(yīng)用圖標(biāo)規(guī)范、發(fā)布規(guī)范等。

3.2.4 數(shù)據(jù)資源接入技術(shù)規(guī)范。包含數(shù)據(jù)資源的接入方式、接入要求、接入流程以及對(duì)接規(guī)范等詳細(xì)內(nèi)容。

3.2.5 數(shù)據(jù)服務(wù)接入技術(shù)規(guī)范。編制數(shù)據(jù)資源服務(wù)接入技術(shù)規(guī)范，為數(shù)據(jù)資源服務(wù)對(duì)接提供技術(shù)規(guī)范與指導(dǎo)。

3.2.6 數(shù)據(jù)資源整合、授權(quán)、服務(wù)管理制度。編制數(shù)據(jù)資源整合、授權(quán)、服務(wù)管理制度，規(guī)范哪些數(shù)據(jù)資源需要進(jìn)行集中匯聚、管控、服務(wù)，為數(shù)據(jù)資源的集中管控提供政策依據(jù)。

3.2.7 平臺(tái)管理制度。平臺(tái)管理規(guī)范中必須明確服務(wù)提供方、服務(wù)使用方、平臺(tái)管理運(yùn)維單位、平臺(tái)建設(shè)單位等其他相關(guān)部門(mén)及人員在平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)、日常管理中的責(zé)權(quán)利關(guān)系，崗位職責(zé)等。

3.3 建立特種設(shè)備領(lǐng)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)

匯聚特種設(shè)備行業(yè)數(shù)據(jù)、構(gòu)建業(yè)務(wù)服務(wù)橋梁，特別是對(duì)于如特種設(shè)備智慧監(jiān)察系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測(cè)管理系統(tǒng)之類的運(yùn)行在業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)中的系統(tǒng)，通過(guò)建立數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)實(shí)現(xiàn)單向網(wǎng)閘與內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，并作為唯一對(duì)外出口實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)提供，為二維碼監(jiān)管創(chuàng)新體系的建立提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐作用。

支撐平臺(tái)應(yīng)包含實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備監(jiān)察系統(tǒng)、電梯無(wú)紙化維保系統(tǒng)、96333電梯應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測(cè)管理系統(tǒng)、電梯物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及服務(wù)的接入，并在業(yè)務(wù)中臺(tái)匯聚后統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)接口對(duì)接與對(duì)外服務(wù)提供。

特種設(shè)備監(jiān)察系統(tǒng)可查詢電梯的基本信息、維保記錄、維修記錄、巡檢記錄、年度自檢記錄等信息，方便監(jiān)察人員查詢檔案信息，為特種設(shè)備監(jiān)察系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。

與96333實(shí)現(xiàn)電梯應(yīng)急救援功能接入，通過(guò)接口接收96333創(chuàng)建的電梯應(yīng)急救援工單信息，通過(guò)接口返回給96333系統(tǒng)電梯安全管理員創(chuàng)建的應(yīng)急救援工單信息，通過(guò)接口返回給96333系統(tǒng)救援人員信息、救援人員與電梯的所屬關(guān)系、救援訂單接單時(shí)間、救援過(guò)程及節(jié)點(diǎn)信息、救援結(jié)果及救援后措施信息。

接入電梯物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)采集的應(yīng)急救援工單信息；接收電梯物聯(lián)網(wǎng)采集的電梯運(yùn)行狀況信息；電梯物聯(lián)網(wǎng)采集到電梯故障時(shí)需要將電梯故障信息推送給使用單位及維保單位；采集電梯物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)的電梯運(yùn)行狀況為按需維保和電梯保險(xiǎn)提供數(shù)據(jù)支撐。

對(duì)接電梯檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)獲取電梯檔案信息（如：改造或重大維修記錄、驅(qū)動(dòng)主機(jī)編號(hào)、控制柜編號(hào)等信息），可完善電梯檔案信息，將年度自檢、維保等信息推送給電梯檢驗(yàn)系統(tǒng)，為電梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及作業(yè)工作人員提供幫助。

具體應(yīng)包含以下數(shù)據(jù)內(nèi)容及功能[4]：①特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)展示與查詢；②特種設(shè)備相關(guān)企業(yè)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、維保）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)展示與查詢；③電梯維保人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)展示與查詢；④電梯維保過(guò)程管理數(shù)據(jù)展示與查詢；⑤電梯按需維保過(guò)程管理數(shù)據(jù)展示與查詢；⑥特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程及結(jié)果數(shù)據(jù)展示與查詢；⑦特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查情況數(shù)據(jù)展示與查詢；⑧特種設(shè)備評(píng)價(jià)體系數(shù)據(jù)展示與查詢；⑨96333電梯應(yīng)急救援指揮體系數(shù)據(jù)展示與查詢；⑩電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)（物聯(lián)網(wǎng)）數(shù)據(jù)展示與查詢。

3.4 構(gòu)建多維度“一碼通”應(yīng)用體系

通過(guò)二維碼，給監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行“特種設(shè)備安全碼”賦碼，實(shí)現(xiàn)不同場(chǎng)景下“一碼通查”、“一碼通用”、“一碼通辦”、“一碼通管”的業(yè)務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端申領(lǐng)、亮碼和場(chǎng)景的對(duì)接。

3.4.1 “一碼通賦”。通過(guò)統(tǒng)一賦碼平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“特種設(shè)備安全碼”對(duì)特種設(shè)備，相關(guān)企業(yè)及人員唯一標(biāo)識(shí)的綁定?？蓪?shí)現(xiàn)基于“特種設(shè)備安全碼”應(yīng)用生態(tài)體系中各應(yīng)用APP實(shí)現(xiàn)用戶亮碼功能，碼狀態(tài)一目了然。

3.4.2 “一碼通查”。面向公眾、從業(yè)、服務(wù)、檢測(cè)、監(jiān)管各類對(duì)象構(gòu)建“一碼通查”的特種設(shè)備查詢應(yīng)用場(chǎng)景與應(yīng)用體系，具體實(shí)現(xiàn)舉例：

人員虛擬碼：企業(yè)每天上崗查碼，及時(shí)了解員工動(dòng)態(tài)，對(duì)有安全隱患員工及時(shí)調(diào)整。雇傭單位對(duì)企業(yè)派駐人員上崗前查碼，了解派駐人員狀態(tài)，及時(shí)避免安全隱患和雇傭風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)招聘時(shí)通過(guò)一碼通查，了解應(yīng)聘人員的安全風(fēng)險(xiǎn)，有效避免企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。安全監(jiān)管時(shí)通過(guò)一碼通查，了解人員即時(shí)狀態(tài)，可以了解主體責(zé)任企業(yè)的人員管理情況。人員換證時(shí)一碼通查，提高換證評(píng)估效率。

設(shè)備實(shí)體碼[5]：企業(yè)每天通過(guò)一碼通查，了解設(shè)備狀態(tài)，避免風(fēng)險(xiǎn)。檢驗(yàn)人員通過(guò)一碼通查，方便了解設(shè)備信息及狀態(tài)，提高檢驗(yàn)效率。辦理政務(wù)手續(xù)時(shí)，通過(guò)一碼通查，直接調(diào)取信息，減少紙質(zhì)表格，提高政務(wù)效率。使用單位通過(guò)一碼通查，了解設(shè)備維保情況，提高管理能力。群眾通過(guò)一碼通查，了解接觸設(shè)備的即時(shí)狀態(tài)，避免乘用或使用不安全設(shè)備，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)虛擬碼：檢驗(yàn)人員通過(guò)一碼通查，方便了解企業(yè)信息及狀態(tài)，調(diào)高檢驗(yàn)效率。辦理政務(wù)手續(xù)時(shí)，通過(guò)一碼通查，直接調(diào)取信息，減少紙質(zhì)表格，提高政務(wù)效率。企業(yè)通過(guò)一碼通查，及時(shí)了解自身管理漏洞和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)修正自身的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，避免安全隱患帶來(lái)的損失。群眾通過(guò)一碼通查，了解接觸企業(yè)的即時(shí)狀態(tài)，依靠市場(chǎng)倒逼企業(yè)提升自身安全水平。

3.4.3 “一碼通用”。面向從業(yè)人員構(gòu)建“一碼通用”的業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景與應(yīng)用體系，具體實(shí)現(xiàn)：用于業(yè)務(wù)流程場(chǎng)景、登記排號(hào)場(chǎng)景、企業(yè)內(nèi)部管理場(chǎng)景、交接節(jié)點(diǎn)的證據(jù)鏈標(biāo)志物、行業(yè)信譽(yù)排名等。

3.4.4 “一碼通辦”。面向公眾、從業(yè)、服務(wù)、檢測(cè)、監(jiān)管各類對(duì)象構(gòu)建“一碼通辦”的特種設(shè)備政務(wù)手續(xù)辦理應(yīng)用，具體實(shí)現(xiàn)舉例：用于行政審批，作為設(shè)備，人員，企業(yè)的唯一識(shí)別碼。用于行政審批，作為設(shè)備，人員，企業(yè)的信息讀取嗎。用于辦理檢驗(yàn)檢測(cè)申請(qǐng)作為辦理安全教育，安全整改，應(yīng)急處置相關(guān)手續(xù)的標(biāo)志物。

3.5 圍繞“特種設(shè)備安全碼”，建立以風(fēng)險(xiǎn)分析的變碼體系

3.5.1 實(shí)時(shí)變碼，各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)察部門(mén)和設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)、檢測(cè)單位，以及相關(guān)使用單位均可以通過(guò)特種設(shè)備安全碼的顏色“紅、綠、黃”變化，從而準(zhǔn)確掌握特種設(shè)備實(shí)時(shí)使用狀態(tài)。

如發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備安全碼的顏色發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)了解相關(guān)變色規(guī)則，查找管理中存在的漏洞，及時(shí)改正，恢復(fù)綠碼[6]。

3.5.2 借助移動(dòng)端掃碼功能，可以直觀了解特種設(shè)備注冊(cè)登記率、定期檢驗(yàn)率、應(yīng)急處置效率和持證上崗率，方便企業(yè)自我管理，監(jiān)管部門(mén)有效監(jiān)管。社會(huì)百姓也可以通過(guò)掃碼，了解設(shè)備相關(guān)安全信息，并提供有效的投訴舉報(bào)路徑，以及事件處置的閉環(huán)管理，從而建立特種設(shè)備安全社會(huì)共治的局面。

3.6 強(qiáng)化特種安全管理的三方責(zé)任

通過(guò)“特種設(shè)備安全碼”綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全管理措施的履職到位，明確政府、企業(yè)、社會(huì)的三方責(zé)任，直觀體現(xiàn)特種設(shè)備使用、相關(guān)人員資質(zhì)，操作安全，維保和責(zé)任主體的狀態(tài)。

通過(guò)“特種設(shè)備安全碼”綜合服務(wù)平臺(tái)，提供主體責(zé)任單位在信息化管理上的一致性，包括安全管理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，作業(yè)人員持證上崗以及開(kāi)展安全培訓(xùn)，建立各項(xiàng)安全管理制度并落實(shí)，針對(duì)重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的演練等，真正落實(shí)法律主體責(zé)任和安全生產(chǎn)的主體責(zé)任[7]。

增強(qiáng)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。企業(yè)作為責(zé)任主體，通過(guò)“特安碼”可以使監(jiān)察機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)了解企業(yè)的設(shè)備安全狀況。了解企業(yè)是否落實(shí)主體責(zé)任，必須建立由企業(yè)廣泛參與的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，為企業(yè)設(shè)置管理窗口上，由企業(yè)自行對(duì)自己的設(shè)備進(jìn)行管理，更好反映設(shè)備動(dòng)態(tài)情況。

4 基于二維碼的信息化監(jiān)管手段的意義

4.1 構(gòu)建電子身份標(biāo)識(shí)體系

通過(guò)二維碼，可以給予監(jiān)管對(duì)象賦予唯一電子身份標(biāo)識(shí)。從而建立全流程，全監(jiān)管對(duì)象信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。使用二維碼作為電子身份標(biāo)識(shí)，對(duì)比以往的編碼系統(tǒng)，二維碼的信息高容納性可以滿足多條件復(fù)雜變碼，保證每一個(gè)監(jiān)管對(duì)象的變碼都是唯一的，使得在構(gòu)建創(chuàng)新監(jiān)管平臺(tái)時(shí)，滿足系統(tǒng)對(duì)唯一性的要求。并且二維碼可以滿足復(fù)雜多維度編碼[8]。由于智能機(jī)的普及及二維碼的大范圍應(yīng)用，幾乎人人都擁有掃碼識(shí)別軟件，雖然編碼復(fù)雜，但在應(yīng)用端是識(shí)別使用上又是極為簡(jiǎn)單便利的。

4.2 構(gòu)建數(shù)據(jù)具象化的監(jiān)管體系

圍繞二維碼的譯碼可靠，極強(qiáng)的糾錯(cuò)能力，方便地應(yīng)用到各個(gè)場(chǎng)景應(yīng)用中，通過(guò)賦碼，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和梳理，建立全量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)一碼通查，將海量的監(jiān)管數(shù)據(jù)具象化，通過(guò)碼的顏色變化，直觀地體現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)度，守法度。從而將不易辨識(shí)的數(shù)據(jù)變?yōu)橹庇^圖像化呈現(xiàn)，大大提升了監(jiān)管的效率。

通過(guò)二維碼的編碼標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建一碼通用的體系，將變碼，標(biāo)識(shí)，后臺(tái)分析數(shù)據(jù)合成在一張碼上，實(shí)現(xiàn)一碼通用，大大節(jié)省信息化建設(shè)成本，使數(shù)據(jù)可流轉(zhuǎn)，有效解決數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題。