安仁縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

余衛(wèi)平

（安仁縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南 安仁 423600）

安仁位于湖南省南部，郴州市北部，地處羅霄山脈中段，屬半山地半丘陵區(qū)，位于東經(jīng)113°05′～113°36′，北緯26°17′～26°50′，總面積1461.15平方公里，年平均氣溫17.9℃，年平均降水量1562.3毫米，雨量充足，屬中亞熱帶濕潤氣候區(qū)，四季分明。全縣轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)164個村，總?cè)丝?3.24萬，其中農(nóng)業(yè)人口30.1萬，總戶數(shù)9.17萬戶。耕地面積42.28萬畝，其中水田35.12萬畝，是糧食生產(chǎn)大縣 。2017年安仁縣被評為早專晚優(yōu)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項目縣，2018年又被評為省糧食安全責任制先進縣，2019年被省廳列為稻油（稻稻油）水旱輪作項目實施試點縣，是郴州市唯一的全國商品糧基地建設(shè)縣、雙季稻田成建制過噸糧達標縣。

為探求當前形勢下糧食產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展規(guī)律，筆者以安仁縣為例展開研究，以期真實了解到糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，進而總結(jié)出基本情況。 此次調(diào)研，共調(diào)查了2個糧食加工企業(yè)、6個主要合作社、10個具體農(nóng)場、20個種糧大戶。通過調(diào)查和查閱相關(guān)資料分析了安仁縣糧食產(chǎn)業(yè)面臨的問題及原因。最后，對分析結(jié)果提出了自身的一些意見。

1 研究方法

1.1 實際調(diào)查法

在確立了調(diào)查主題后，有目的有意識地深入糧食加工企業(yè)、糧食種植專業(yè)合作社、部分家庭農(nóng)場、種糧大戶，采取座談會、大戶交談、實地查看等方式就安仁縣的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)查研究。

1.2 查閱相關(guān)部門資料

通過查閱農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、糧食、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技等部門有關(guān)糧食生產(chǎn)的文獻資料，并針對材料加以總結(jié)歸納。

2 安仁縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 播種總面積和總產(chǎn)呈下降趨勢

2.1.1 糧食播種總面積大幅減少

首先是耕地部分拋荒。安仁縣屬丘陵區(qū)，部分高岸田及水利、交通條件差的山溝垅水田整片拋荒；其次是種植經(jīng)濟作物占用良田。種植藥材、煙草、果樹及水產(chǎn)養(yǎng)殖等占用良田；最后是雙季稻改種單季稻面積不斷加大。由于國家糧食保護價下調(diào)，農(nóng)資和勞動力成本上漲，少部分種糧大戶種植糧食虧本，多數(shù)農(nóng)戶以“雙改單”確保自己的口糧為主。

2.1.2 糧食總產(chǎn)下降

受耕地面積及播種面積減少的影響，糧食總產(chǎn)量逐年減少，2016年全縣總產(chǎn)32萬噸，到2019年總產(chǎn)29.5萬噸。商品糧率也大幅降低，2017年國家儲備庫的部分晚稻儲備糧從外縣調(diào)入，2018年全縣國家儲備庫全年收購儲備糧0.5萬噸。

2.1.3 配套高產(chǎn)高效措施，糧食單產(chǎn)提升

安仁水稻優(yōu)質(zhì)良種率達到98%以上，全縣平均單產(chǎn)從2016的475公斤/畝增加到2019年的495公斤/畝，主要是推廣配套了高產(chǎn)高效措施。一是推廣優(yōu)良品種。建立高檔優(yōu)質(zhì)稻新品種試驗示范基地，篩選適宜安仁縣的高檔優(yōu)質(zhì)稻品種，目前推廣的主要品種有泰優(yōu)390、 天龍一號、兆優(yōu)5431、晶兩優(yōu)534等高檔優(yōu)質(zhì)稻。二是推廣配套關(guān)鍵技術(shù)。與湖南農(nóng)大等科研院所合作，加強農(nóng)機與農(nóng)藝融合，結(jié)合項目實施、推廣“三一”無盤集中育秧、飛機統(tǒng)防統(tǒng)治、谷物低溫循環(huán)烘干等糧食生產(chǎn)全程機械化生產(chǎn)技術(shù)。三是推廣機械化作業(yè)。90%的種糧大戶以機械噴播方式直播，以機械插秧為主，人工育苗手插、拋秧為輔。

2.1.4 優(yōu)質(zhì)稻面積增加，但因鎘超標無法外銷導致糧價下滑

2018年通過縣政府的引導和市場驅(qū)動，安仁縣高檔優(yōu)質(zhì)稻種植面積大幅增加。2018年泰優(yōu)390等高檔優(yōu)質(zhì)稻最低保護價135元/百斤，天龍一號等常規(guī)高檔優(yōu)質(zhì)稻最低價145元/百斤，充分調(diào)動了農(nóng)民種植高檔優(yōu)質(zhì)稻的積極性，全縣高檔優(yōu)質(zhì)稻面積達到19萬畝。

2019年受2018年糧食收購企業(yè)的高檔優(yōu)質(zhì)稻優(yōu)質(zhì)優(yōu)價拉動及政府采購高檔優(yōu)質(zhì)稻的推動，全縣高檔優(yōu)質(zhì)稻種植面積達到26萬畝。但是受全省大力推廣高檔優(yōu)質(zhì)稻和兩廣（廣東、廣西）對湖南省稻谷鎘檢驗的嚴格要求（0.2 mg/kg以下）影響，而安仁縣95%的稻谷鎘在0.2～0.4 mg/kg，導致高檔優(yōu)質(zhì)稻無法外銷，高檔優(yōu)質(zhì)稻收購價格下跌。目前，泰優(yōu)390收購價為120～125元/百斤,同比下跌10～15元，天龍一號收購價為130～135元/百斤，同比下跌10～20元。

2.2 糧食產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展情況

2.2.1 肥藥雙減技術(shù)應用面積小

近幾年，安仁大力發(fā)展綠色生產(chǎn)，大力推廣肥藥雙減技術(shù)應用，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不斷提高，但是在糧食上的應用比例仍然偏小。一是安仁縣自2008年—2015年實施測土配方施肥項目以來，測土配方施肥面積覆蓋率和肥料利用率逐步提高。但是在糧食種植中，農(nóng)戶施肥方式是重氮輕鉀、重施基肥和追肥、輕穗肥、不施葉面壯籽肥。二是目前安仁建有縣級病蟲綠色防控示范區(qū)1個，標準化區(qū)域服務站1各，無人機48架。推廣水稻深水滅蛹1000畝，二化螟性誘技術(shù)應用面積 5000畝，試點應用水稻二化螟專用殺蟲燈技術(shù)，覆蓋面積300畝。

2.2.2 重金屬污染情況

2017年，初步統(tǒng)計全縣重金屬污染面積共131066畝，其中農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)71897畝，工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)39217畝，廢水污染區(qū)19952畝。目前安仁縣正在推進湖南省土壤污染加密工作，明確農(nóng)用地土壤污染狀況。

2.3 糧食綜合產(chǎn)能情況

2.3.1 耕地面積減少

由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程逐年加快及修建公路，使得部分耕地被征用，如安仁縣涌流工業(yè)園的投資項目建設(shè)占用良田600畝以上，為了交通方便，部分農(nóng)民占用耕地（良田）建設(shè)民居等。這些情況導致該縣耕地面積減少。

2.3.2 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

2019年投資金額為4575.04萬元，任務為2.7萬畝，其中高效節(jié)水為0.21萬畝。自十二五規(guī)劃以來，通過自然資源部門、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中心、煙草以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門共累計建成高標準農(nóng)田32.23萬畝，共投入資金56954.89萬元。

2.4 新型經(jīng)營主體發(fā)展情況

新型經(jīng)營主體發(fā)展迅速。2007年以來，生產(chǎn)大戶、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體得到蓬勃發(fā)展，全縣共有專業(yè)合作社843家，其中農(nóng)機合作社達到30多家，家庭農(nóng)場 344個，發(fā)展糧食類市級以上龍頭企業(yè)5家。一是種糧大戶數(shù)量明顯增加。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，培育30畝以上的種糧大戶2428戶。其中30～50畝的大戶2131戶，50～100畝的大戶250戶，100～299畝的大戶38戶，300～500畝以上的大戶3戶，500～1500畝的大戶6戶，1500畝以上大戶4戶。二是規(guī)模種植區(qū)域分布擴大。100畝以上種糧大戶從只在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，到現(xiàn)在種植區(qū)域在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。三是機械化水平提升。全縣擁有插秧機54臺套，無人植保飛機30臺，機耕和機收率分別穩(wěn)定在98%和95%以上，水稻全程機械化達到80%以上。

2.5 糧食生產(chǎn)科技攻關(guān)情況

安仁縣不斷挖掘品種、技術(shù)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，推行示范基地建設(shè)。一是新品種示范。積極推廣種植“生平一號、泰優(yōu)390、兆優(yōu)5431”等優(yōu)質(zhì)稻品種。二是新技術(shù)示范。大力推廣“三一”雜交單本大苗機插密植高產(chǎn)栽培技術(shù)。三是新模式示范。2019年，全縣在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個村落實“稻油”（稻稻油）水旱輪作面積3萬畝，其中在一季稻區(qū)推廣“稻油”模式1萬畝 ；在雙季稻區(qū)推廣“稻稻油”模式2萬畝 。四是新農(nóng)機示范。該縣采用開展春耕生產(chǎn)現(xiàn)場演示會的形式，展示新型農(nóng)機具在糧食作業(yè)上的高效率，如在稻田、公園開展秸桿還田現(xiàn)場演示會。

2.6 糧食收購情況

一是對超標糧食臨儲收購，適時、精準、彈性啟動收購預案。2018年該縣稻谷鎘含量平均為0.34 mg/kg，2020年通過縣農(nóng)業(yè)部門對土壤樣品檢測的結(jié)果分析和縣糧油質(zhì)量安全檢測站的抽檢情況，預計安仁縣區(qū)域內(nèi)稻谷重金屬含量在0.2 mg/kg以內(nèi)的占20%,含量在0.2～0.4 mg/kg的占70%，含量在0.4 mg/kg以上的約10%左右。根據(jù)省市有關(guān)政策精神，2020年幵始，鎘含量0.44 mg/kg以上的稻谷作為地方政府臨時儲備糧食，以防止進入口糧市場，按照誰收購誰負責的原則，縣政府要負責收購負責處置，價差虧損今年省政府只負擔40%，以后會逐年退坡，全部由當?shù)卣袚陌踩士h目前的財政狀況來看，既不能違背上級精神，又要牢牢守住不發(fā)生糧農(nóng)“賣糧難”的底線，還要減輕縣財政負擔，所以只宜釆取先預檢預約的方法，再適時、精準、彈性啟動《預案》收購。

二是市場化糧食收購。2020年市場化糧食收購的比重納入了糧食安全省長責任制績效考核指標。充分發(fā)揮了糧食加工企業(yè)、糧食購銷企業(yè)、糧食經(jīng)營戶的優(yōu)勢，多措并舉隨行就市收購了稻谷 55682噸，同時完成了 1772噸省級儲備糧輪換任務。

三是訂單收購。完成糧食訂單21.13萬畝，其中按品種分早稻3.42萬畝、中晚稻17.71萬畝；按品質(zhì)分普通稻4.23萬畝、優(yōu)質(zhì)稻16.9萬畝，訂單收購稻谷74037噸。

四是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價糧食，銷售看好。安仁縣堅持線上線下相結(jié)合的方式推廣優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)品，僅生平米業(yè)一家企業(yè)就在全國建立838家實體店，同時該企業(yè)自主開發(fā)“趕分社網(wǎng)”店，并入駐“阿里巴巴”“淘寶網(wǎng)”“拼多多”等線上平臺銷售，積極推行糧食訂單政策，兌現(xiàn)訂單合同。

3 安仁縣當前種糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題與困難

3.1 因鎘問題高檔優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展遇到了瓶頸

首先是鎘的問題無法解決。因國家標準是含鎘0.2 mg/kg,而安仁縣的稻米基本在0.2～0.4 mg/kg間，廣東、廣西稻米加工企業(yè)要么拒收、要么壓級壓價，鎘的問題沒有得到有效的解決。其次是省廳提出湘米工程調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力推廣高檔優(yōu)質(zhì)稻，振興湖南糧食生產(chǎn)。但是因高檔優(yōu)質(zhì)稻在全省推廣面積大，加上湖北、江西、安徽等也推廣高檔優(yōu)質(zhì)稻，而高檔優(yōu)質(zhì)稻主銷區(qū)只有廣東、廣西，導致市場供大于求。

3.2 糧食價格低迷，產(chǎn)出效益低，種糧積極性不高

一是保護價低，不能保護糧食生產(chǎn)。國家保護價從135元/百斤調(diào)到126元/百斤。 二是國家收購糧食渠道不暢，2018年、2019年因為原有的庫存壓力，基本上沒有敞開收購糧食。

3.3 糧食用地資源壓力大

一是非農(nóng)建設(shè)導致糧食用地絕對減少。對于耕地后備資源缺乏的安仁縣來說，耕地資源的絕對減少，給保持糧食生產(chǎn)能力帶來巨大壓力；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整導致糧食用地相對減少。隨著都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進一步深化，其他產(chǎn)業(yè)與糧食生產(chǎn)爭地的矛盾日益突出，尤其是多年生經(jīng)濟作物的種植和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖對耕地種植條件的影響，給保持糧食生產(chǎn)能力增加了難度。

3.4 耕地質(zhì)量制約糧食產(chǎn)出率

一是非農(nóng)建設(shè)導致大量優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧田減少，所征土地基本上是在城鎮(zhèn)周圍或交通主干道旁邊，原來的基礎(chǔ)設(shè)施較好，地力水平也較高，而補充或增加的大部分耕地都處在交通不便的區(qū)域，而且基礎(chǔ)地力較差，因此，補充耕地的質(zhì)量與被征用的耕地相比，存在較大差距；二是近年對農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)投入不足，再加上原有的農(nóng)田水利體系缺乏維護和管理，損壞嚴重，導致有效灌溉面積減少。

3.5 種糧成本持續(xù)增加

隨著糧食市場價格的提高，糧食生產(chǎn)成本也隨之上漲，主要是農(nóng)業(yè)勞動力價格上升。據(jù)調(diào)查，目前勞動力價格已漲到150～200元/天，比2009年增加了40～60元/天。2020年農(nóng)資上漲100～200元/畝，同樣種植一畝水稻，2020年的生產(chǎn)成本比2009年增加200元以上。

3.6 種糧大戶年齡老化、文化素質(zhì)普遍較低

據(jù)對安仁縣140名種植面積100畝以上的種糧大戶調(diào)查，30歲以下11名、30～39歲24名、40～49歲42名、50～59歲63名，40歲以上占比75%，這樣的狀況使得整個種糧大戶群體缺乏開拓創(chuàng)新精神和積極向上的姿態(tài)，發(fā)展的內(nèi)在動力不足。同時，種糧大戶受教育水平偏低，最高的讀到高中，最低的沒讀過書。因此種糧大戶對于新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的了解和掌握程度不深，接受能力和經(jīng)營能力不高。

4 安仁縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策與建議

4.1 重點是盡快解決鎘的問題

一是省政府向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和技術(shù)監(jiān)督局要求修改稻米含鎘標準，與國際保持一樣的0.4 mg/kg標準。二是省政府希望中央媒體加大宣傳為湖南“毒大米”正名，宣傳稻米含鎘標準0.4 mg/kg是安全無害的。三是繼續(xù)研究簡單有效的治鎘的途徑和方法。

4.2 抓好新品種的選育、篩選和推廣

一是淘汰部分品種，加強優(yōu)質(zhì)稻的推廣力度。目前市場種子品種過多，部分品種不適合市場的需求，應被淘汰，而應加大高檔優(yōu)質(zhì)稻的推廣力度。二是加快雙季稻高檔優(yōu)質(zhì)稻水稻品種的選育。選擇抗性強、適應性強、口感好、營養(yǎng)高等高檔優(yōu)質(zhì)稻的水稻品種。

4.3 抓好農(nóng)機與農(nóng)藝融合推廣

一是加大對糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的補貼力度。給予種糧大戶、家庭農(nóng)場、種糧專業(yè)合作社補貼。二是加大早晚稻集中育秧項目的扶持力度。以集中育秧、機插秧為重點，推廣“三一”無盤育秧技術(shù)促進農(nóng)機農(nóng)藝的融合。

4.4 加強綜合保障服務，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是構(gòu)建防災長效機制。推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作，適度提高保費補貼，增強規(guī)模經(jīng)營抗風險的能力。二是加大基本農(nóng)田建設(shè)，完善機耕道、水渠配套設(shè)施。三是創(chuàng)新金融支農(nóng)方式。完善糧食貸款機制，加大信貸資金向種糧大戶、種糧專業(yè)合作社的投放力度。四是強化科技支撐服務。深入開展農(nóng)業(yè)科技培訓和推廣服務，做到科技人員直接到戶、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。

4.5 抓好綠色輕簡技術(shù)配套推廣

在推廣高檔優(yōu)質(zhì)糧油作物品種的基礎(chǔ)上，加強綠色生產(chǎn)，確保糧油農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。一是減少化肥的施用，增加有機肥的施用，實施測土配方施肥和平衡施肥技術(shù)，提高肥料利用率。二是抓好農(nóng)業(yè)、物理、生物等綜合防治措施，完善栽培方式，改直播為機械插秧，減少除草劑的使用，研究推廣生物除草技術(shù)、生物農(nóng)藥，盡力減少化學農(nóng)藥的使用，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，嚴格控制農(nóng)藥使用量和施藥次數(shù)，提高農(nóng)藥利用率。三是大力研究配套省工、省力輕簡栽培技術(shù)和管理模式，推動糧油作物規(guī)?；a(chǎn)。

4.6 抓好新型經(jīng)營主體培育扶強工作

新型經(jīng)營主體實力強不強，發(fā)展得好不好，將在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和高度，為此需要加大力度全方位加以扶持。一是加強培訓，提高他們的文化素質(zhì)、理論水平、管理水平和核心競爭力。二是加強教育，提高他們的誠信意識、質(zhì)量意識、管理意識、品牌意識、創(chuàng)新意識。三是加大對500畝以上的種糧大戶、具有一定規(guī)模和帶動能力的糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社的扶持力度。

4.7 鼓勵市場化收購

市場化收購的比重納入了糧食安全省長責任制績效考核指標，同時又能減輕政府財政壓力。因此，要鼓勵糧食加工企業(yè)、糧食購銷企業(yè)、糧食經(jīng)營戶隨行就市多收購稻谷。