抓好玉米制種基地監(jiān)管工作思路

王亞軍 王偉飛 李秀平 王璐

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師種子管理站，可克達(dá)拉 835900）

抓好制種基地監(jiān)管工作是保障產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的重要舉措。2021 年中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼開(kāi)展全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)和保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng)[1]，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法行為。2022 年3 月新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師再次被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地[2]，隨著制種面積的逐步擴(kuò)大，保障國(guó)家玉米用種安全的作用日益凸顯。但基地發(fā)展的同時(shí)也給監(jiān)管工作帶來(lái)壓力，如何整合現(xiàn)有力量，明確職責(zé)分工，落實(shí)監(jiān)管工作成為當(dāng)前及今后一段時(shí)間迫切需要解決的問(wèn)題。本文通過(guò)深入分析基地監(jiān)管現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，從明確職責(zé)分工、嚴(yán)抓制種主體、落實(shí)種子生產(chǎn)和合同備案、加強(qiáng)非法轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管、依法嚴(yán)厲打擊違法行為5 個(gè)方面提出監(jiān)管工作思路，為推動(dòng)玉米制種基地健康有序發(fā)展提供參考。

1 基地監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 師團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)高度重視師市成立了由分管副師長(zhǎng)任組長(zhǎng)的玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班，各制種團(tuán)場(chǎng)成立了玉米制種專項(xiàng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)制種基地監(jiān)管和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)工作。制定了《師市種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案》《師市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》《師市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年實(shí)施方案》等一系列落實(shí)文件，提出監(jiān)管目標(biāo)、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。團(tuán)黨委親自部署制種監(jiān)管工作，安排專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行專項(xiàng)檢查，有序推進(jìn)基地監(jiān)管工作。

1.2 “兩區(qū)”布局逐步形成師市2022 年制種玉米面積1.4 萬(wàn)hm2，同比增長(zhǎng)76%。涉及制種團(tuán)場(chǎng)11個(gè)，制種連隊(duì)79 個(gè)，逐步形成以61～67 團(tuán)為核心區(qū)，69～71 團(tuán)、78～79 團(tuán)為輻射區(qū)的“兩區(qū)”優(yōu)勢(shì)玉米制種布局。核心區(qū)制種面積占總面積的78%，土地集中連片、設(shè)施集中，主要承擔(dān)品種、技術(shù)、機(jī)械、智能化等示范推廣；輻射區(qū)種植管理水平好，主要承擔(dān)種子規(guī)模生產(chǎn)。制種合同約定每667m2平均保產(chǎn)值3200 元，同比增長(zhǎng)23%，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超過(guò)7 億元。

1.3 制種主體逐年增長(zhǎng)師市2022 年委托制種企業(yè)88 家，同比增長(zhǎng)76%，涉及吉林、遼寧、山西、四川、河南、甘肅等17 個(gè)省82 家疆外企業(yè)和6 家疆內(nèi)企業(yè)。受托生產(chǎn)主體49家，其中疆內(nèi)制種企業(yè)24家、制種專業(yè)合作社12 家、制種大戶13 個(gè)。2022 年受理玉米種子生產(chǎn)備案168 單，備案品種（組合）324個(gè)，同比增長(zhǎng)59%。

1.4 監(jiān)管工作有序推進(jìn)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師實(shí)行“師、團(tuán)、連”3 級(jí)管理，師農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭指導(dǎo)制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各部門協(xié)同配合做好執(zhí)法、檢測(cè)、檢疫、服務(wù)、培訓(xùn)等工作，團(tuán)連按屬地履行監(jiān)管職責(zé)，劃分片區(qū)，分組田檢，責(zé)任到人。目前，師市種子監(jiān)管人員39 人，其中師種子管理站6 人，各團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心33 人。通過(guò)科學(xué)制定種子抽檢方案，落實(shí)“四抽四檢”任務(wù)，做到團(tuán)場(chǎng)、品種、地塊全覆蓋，嚴(yán)防非法制種行為發(fā)生。

2 存在問(wèn)題

2.1 監(jiān)管體系不健全種子執(zhí)法專業(yè)性較高，由于師市2020 年5 月設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，執(zhí)法人員缺乏對(duì)農(nóng)作物種子執(zhí)法檢查和違法案件行政處罰經(jīng)驗(yàn)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為與調(diào)解處理涉種矛盾糾紛，致使監(jiān)管職能沒(méi)有充分發(fā)揮。團(tuán)場(chǎng)監(jiān)管人員不足，且身兼數(shù)職，不能滿足日益增長(zhǎng)的制種面積檢測(cè)需求，存在檢測(cè)樣品保存不規(guī)范、檔案資料記錄不全，對(duì)隔離、去雜、去雄、砍父本等制種關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)不夠等現(xiàn)象。

2.2 不良制種行為時(shí)有發(fā)生隨著制種玉米產(chǎn)值、單價(jià)逐年提高，師市玉米制種面積也大幅增加，基地競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，呈現(xiàn)委托制種企業(yè)多、品種（組合）雜、受托主體亂的現(xiàn)象。部分首次來(lái)師制種企業(yè)流轉(zhuǎn)了不適宜制種土地，造成減產(chǎn)嚴(yán)重；部分制種企業(yè)為搶占基地，哄抬底價(jià)，高價(jià)流轉(zhuǎn)土地，有些先落面積后備案，增加職工制種風(fēng)險(xiǎn)；部分制種品種（組合）未經(jīng)區(qū)域試驗(yàn)就盲目擴(kuò)大面積，造成花期不遇；部分同一條田職工統(tǒng)一思想難，搶播大田玉米讓企業(yè)承擔(dān)高價(jià)改種費(fèi)或流轉(zhuǎn)費(fèi)，肆意毀約種植其他企業(yè)品種，影響基地聲譽(yù)。

3 基地監(jiān)管思路

3.1 明確職責(zé)分工師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)履行玉米種子生產(chǎn)基地監(jiān)管職責(zé)，對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，依法行使職權(quán)。團(tuán)場(chǎng)按屬地管理原則負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)玉米種子生產(chǎn)基地的監(jiān)督管理，確保師市玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有序開(kāi)展。

3.1.1 農(nóng)業(yè)主管部門制定師市玉米制種基地規(guī)劃，宣傳法律法規(guī)和政策，審核玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。負(fù)責(zé)師市域內(nèi)玉米種子生產(chǎn)基地監(jiān)督管理，建立種子生產(chǎn)企業(yè)評(píng)估制度和誠(chéng)信檔案并適時(shí)向社會(huì)公布企業(yè)誠(chéng)信名錄。

3.1.2 執(zhí)法機(jī)構(gòu)師市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等執(zhí)法檢查和違法案件行政處罰、行政強(qiáng)制工作。

3.1.3 種子管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)制種面積和生產(chǎn)技術(shù)落實(shí)；適時(shí)開(kāi)展種子質(zhì)量和轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)；協(xié)助主管部門做好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、備案，制種主體管理，大縣獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施等工作。

3.1.4 植物檢疫機(jī)構(gòu)按照植物檢疫規(guī)定對(duì)在師市制種基地進(jìn)行生產(chǎn)的雜交玉米種子及其親本（原種）種子實(shí)施檢疫。

3.1.5 團(tuán)場(chǎng)負(fù)責(zé)編制本團(tuán)玉米制種年度生產(chǎn)方案，積極申報(bào)并承擔(dān)涉種項(xiàng)目，優(yōu)先保證制種玉米關(guān)鍵時(shí)期供水。積極引進(jìn)種業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)集中連片種植，指導(dǎo)種子生產(chǎn)和合同備案，審核轄區(qū)制種企業(yè)和玉米種子生產(chǎn)信息，做好技術(shù)服務(wù)，開(kāi)展定期培訓(xùn)，加強(qiáng)日常監(jiān)管和質(zhì)量檢測(cè)，收集違法制種線索，調(diào)解處理各類涉種糾紛。

3.1.6 團(tuán)場(chǎng)農(nóng)發(fā)中心負(fù)責(zé)掌握轄區(qū)玉米制種和親本種子種植情況，包括種植戶姓名、條田、品種（組合）名稱、制種企業(yè)名稱、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)、種植面積、預(yù)計(jì)產(chǎn)量等。審核職工簽訂的種子生產(chǎn)合同，做好備案。調(diào)解連隊(duì)涉種糾紛。

3.1.7 連隊(duì)“兩委”負(fù)責(zé)掌握轄區(qū)內(nèi)制種玉米種植情況，按照《玉米種子生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》，協(xié)調(diào)制種玉米隔離區(qū)設(shè)置。調(diào)解制種企業(yè)之間、制種企業(yè)與種植戶、種植戶之間的隔離區(qū)糾紛。

3.2 嚴(yán)抓制種主體在師市行政區(qū)域內(nèi)從事玉米制種的企業(yè)、專業(yè)合作社、制種職工要公開(kāi)、公平、公正選擇玉米制種基地，禁止以降低生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、縮小隔離范圍、哄抬價(jià)格或以其他不正當(dāng)手段獲取制種基地[3]。

3.2.1 玉米制種企業(yè)嚴(yán)格制定年度制種方案和制種基地環(huán)境保護(hù)措施，積極配合植物檢疫機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)地檢疫。建立健全質(zhì)量管控體系，向制種基地派駐技術(shù)人員。加強(qiáng)對(duì)制種戶的培訓(xùn)和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，確保制種質(zhì)量。建立玉米種子生產(chǎn)檔案，對(duì)生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)環(huán)境、前茬作物、親本種子來(lái)源和質(zhì)量、技術(shù)負(fù)責(zé)人、田間檢驗(yàn)記錄、產(chǎn)地氣象記錄、種子流向等內(nèi)容進(jìn)行全面記錄。對(duì)達(dá)到合同約定質(zhì)量的種子，及時(shí)收購(gòu)，足額付款。

3.2.2 專業(yè)合作社負(fù)責(zé)與種子生產(chǎn)企業(yè)簽訂規(guī)范的玉米種子生產(chǎn)合同，組織制種戶進(jìn)行玉米種子合法生產(chǎn)，督促制種戶嚴(yán)格履行合同，監(jiān)督玉米制種戶生產(chǎn)、交售情況，積極協(xié)調(diào)處理制種企業(yè)與制種農(nóng)戶、制種農(nóng)戶與非制種農(nóng)戶、制種農(nóng)戶之間的矛盾糾紛。

3.2.3 制種職工按照《玉米種子生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》生產(chǎn)種子，嚴(yán)格按合同約定交售種子。制種戶不依法依規(guī)進(jìn)行玉米種子生產(chǎn)，造成的矛盾糾紛或經(jīng)濟(jì)損失由其自行承擔(dān)。

3.3 落實(shí)種子生產(chǎn)和合同雙備案雙備案是嚴(yán)把基地準(zhǔn)入的第一關(guān)，即播種前種子生產(chǎn)企業(yè)向師市主管部門備案，種子生產(chǎn)合同向團(tuán)場(chǎng)備案。通過(guò)雙備案、雙審核，規(guī)范種子基地秩序，保障職工群眾利益。

3.3.1 種子生產(chǎn)備案玉米種子生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)種子法》的要求提供相應(yīng)資質(zhì)材料到師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案，備案后方可開(kāi)展種子生產(chǎn)。備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交委托企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件、主要農(nóng)作物品種審定證書(shū)復(fù)印件、轉(zhuǎn)基因檢測(cè)報(bào)告、親本產(chǎn)地（調(diào)運(yùn)）檢疫證、委托生產(chǎn)合同、親本種子樣品以及種子生產(chǎn)者名稱、住所、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)面積、生產(chǎn)品種真實(shí)性和非轉(zhuǎn)基因承諾書(shū)等材料。

3.3.2 生產(chǎn)合同備案種子生產(chǎn)企業(yè)委托制種代繁企業(yè)、合作組織或者職工生產(chǎn)玉米種子的，應(yīng)當(dāng)簽訂種子生產(chǎn)合同，并報(bào)種子生產(chǎn)所在地團(tuán)場(chǎng)經(jīng)發(fā)辦備案。種子生產(chǎn)企業(yè)、制種代繁企業(yè)、合作組織等應(yīng)當(dāng)與職工簽訂種子生產(chǎn)合同，并將簽訂的合同報(bào)所在連隊(duì)備案。團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)合同中的質(zhì)量指標(biāo)、非轉(zhuǎn)基因、非侵權(quán)套牌等承諾事項(xiàng)進(jìn)行審核，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)化解矛盾糾紛。

3.4 加強(qiáng)非法轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門按照《中華人民共和國(guó)種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)對(duì)進(jìn)入本轄區(qū)進(jìn)行種子生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管。各團(tuán)場(chǎng)負(fù)屬地監(jiān)管職責(zé)，對(duì)親本種子和播種期、苗期、收獲期等關(guān)鍵時(shí)期開(kāi)展玉米制種全覆蓋轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)。嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子流出基地。

3.4.1 師市檢測(cè)師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門對(duì)送檢親本種子100%進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，在播種期、收獲期對(duì)制種團(tuán)場(chǎng)100%覆蓋抽查，在苗期按照制種組合的50%以上進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分抽檢（去雄期），田間抽檢結(jié)果作為誠(chéng)信檔案的評(píng)估依據(jù)。

3.4.2 團(tuán)場(chǎng)檢測(cè)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)發(fā)辦應(yīng)在播種前對(duì)制種企業(yè)提供的親本種子每個(gè)組合，按照國(guó)家有關(guān)轉(zhuǎn)基因檢測(cè)要求100%進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，確認(rèn)合格后方能播種。在播種期、收獲期對(duì)品種（組合）100%覆蓋抽查，在苗期按照轄區(qū)玉米制種面積的100%進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)。

3.5 依法嚴(yán)厲打擊違法行為師市農(nóng)業(yè)執(zhí)法相關(guān)部門要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查、定期通報(bào)案件線索及執(zhí)法信息、開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)玉米制種違法行為，師市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)立案調(diào)查，依法依規(guī)進(jìn)行行政處罰，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

3.5.1 嚴(yán)抓私繁濫制凡未在師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案的制種企業(yè)，團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)不得為其落實(shí)玉米制種面積。對(duì)違反規(guī)定，私自從事玉米制種的職工、私自組織職工群眾從事玉米種子生產(chǎn)的企業(yè)和個(gè)人，將依法嚴(yán)厲打擊，從嚴(yán)從重處理。

3.5.2 建立“黑名單”制度對(duì)無(wú)證生產(chǎn)、非法轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)、品種套牌侵權(quán)、期限內(nèi)未履行合同兌現(xiàn)的4 種行為的企業(yè)一律列入師市玉米種子生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信“黑名單”，次年不得在本師轄區(qū)內(nèi)從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.5.3 整治不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以降低種子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、縮小隔離范圍、哄抬種子價(jià)格或其他不正當(dāng)手段取得種子生產(chǎn)基地的種子生產(chǎn)企業(yè)，由師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門責(zé)令退出本行政區(qū)域。

3.5.4 暢通舉報(bào)渠道師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及各團(tuán)場(chǎng)專門設(shè)置固定監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會(huì)投訴、舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾參與玉米制種監(jiān)管。查處結(jié)果向社會(huì)公示，及時(shí)曝光查處的大案要案，震懾違法犯罪行為。