河北省救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備工作的認(rèn)識(shí)及現(xiàn)狀分析

張圣國(guó) 周繁 鄭靜宜 劉林斌

（1 河北省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃中心，石家莊 050000；2 河北省種子總站，石家莊 050000）

糧安天下，種子為基。種子是糧食安全的第一要素，是糧食安全的最后防線，中國(guó)是人口大國(guó)，糧食安全是治國(guó)理政的頭等大事，也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局的關(guān)鍵。當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，霸權(quán)主義、保護(hù)主義上升，新冠肺炎疫情影響等，給我國(guó)糧食安全和種源安全帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。在種子供應(yīng)方面，受?chē)?guó)內(nèi)外形勢(shì)與自然災(zāi)害等影響，做好種子儲(chǔ)備、保證種子安全顯得尤為重要。

河北省依法落實(shí)“兩級(jí)”儲(chǔ)備，即國(guó)家級(jí)和省級(jí)儲(chǔ)備。以2021 年為例，河北國(guó)家級(jí)儲(chǔ)備總量181.5萬(wàn)kg[1]，其中備荒種子占總儲(chǔ)量的77%；省級(jí)儲(chǔ)備總量500 萬(wàn)kg[2]，其中備荒種子占總儲(chǔ)量的84%。河北省救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備為救災(zāi)備荒、穩(wěn)定河北種子市場(chǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)。在京津冀一體化發(fā)展的大背景下，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整滿足市場(chǎng)需求的情況下，根據(jù)河北省自然災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)種子儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決儲(chǔ)備中存在的問(wèn)題，確保儲(chǔ)備工作落實(shí)到位，以更好地為河北省糧食安全保駕護(hù)航。

1 救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備的必要性

1.1 災(zāi)害頻發(fā)，助力災(zāi)后復(fù)耕復(fù)產(chǎn)需要河北省地形復(fù)雜，氣候多變，容易發(fā)生洪澇、干旱、風(fēng)雹、低溫冷凍、病蟲(chóng)害等不同程度的自然災(zāi)害，是我國(guó)自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的省份之一。隨著全球氣候變化的影響，極端天氣更加頻繁，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)更為突出，據(jù)氣象部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全省每年平均農(nóng)作物受災(zāi)面積215.1 萬(wàn)hm2，成災(zāi)面積140.9 萬(wàn)hm2。災(zāi)害不僅破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還嚴(yán)重影響種子的生產(chǎn)，如果沒(méi)有儲(chǔ)備種子和全國(guó)大面積制種作支撐，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和救災(zāi)將不可避免受到影響，做好種子儲(chǔ)備是抗御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)糧食安全的重要舉措。

1.2 商品特點(diǎn)，供給不穩(wěn)定性需要種子是需求彈性很小的商品，各種作物種子少了不行，多了浪費(fèi)，而種子生產(chǎn)供應(yīng)不僅受自然因素的影響，還受到市場(chǎng)因素的影響。自然災(zāi)害和極端天氣對(duì)繁種構(gòu)成較大威脅，導(dǎo)致種子產(chǎn)量下降，還會(huì)對(duì)種子質(zhì)量造成不可逆損害。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也在時(shí)刻變化，必需依據(jù)市場(chǎng)需求和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策合理安排儲(chǔ)備品種。由于不同品種的制種產(chǎn)量差別較大，完全靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)導(dǎo)致品種結(jié)構(gòu)不合理，使部分緊缺品種的供需矛盾加大。要穩(wěn)定種子市場(chǎng)、保護(hù)糧食安全需要依靠種子儲(chǔ)備等手段，保證種子的充分供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的有效調(diào)控，降低種子安全供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 抗災(zāi)救災(zāi)，依法落實(shí)儲(chǔ)備需要建立省級(jí)種子儲(chǔ)備制度，用于發(fā)生災(zāi)害時(shí)的生產(chǎn)需要及余缺調(diào)劑，這是《種子法》賦予的法定責(zé)任。種子儲(chǔ)備是一項(xiàng)政治任務(wù)，是社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，也是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)。做好備荒種子儲(chǔ)備對(duì)抗御自然災(zāi)害、恢復(fù)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障災(zāi)民生活和維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

2 河北省救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理現(xiàn)狀

河北省依法落實(shí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備，儲(chǔ)備級(jí)別分為國(guó)家級(jí)儲(chǔ)備和省級(jí)儲(chǔ)備，救災(zāi)儲(chǔ)備種子主要儲(chǔ)備適宜災(zāi)后補(bǔ)種改種的短生育期品種種子，備荒儲(chǔ)備種子主要儲(chǔ)備生產(chǎn)需求量大的糧食作物種子，儲(chǔ)備周期一般為一年。

2.1 儲(chǔ)得上，管得好擇優(yōu)選擇承儲(chǔ)企業(yè)，選擇自愿且具備倉(cāng)儲(chǔ)條件的承儲(chǔ)企業(yè)，承儲(chǔ)企業(yè)要具有儲(chǔ)備品種的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，有專門(mén)種子儲(chǔ)備庫(kù)、曬場(chǎng)，檢驗(yàn)條件能滿足儲(chǔ)備需求，且信譽(yù)良好，近年未出現(xiàn)種子質(zhì)量重大事故，在同等條件下，優(yōu)先選擇育繁推一體化企業(yè)承儲(chǔ)。合同化管理，政府同承儲(chǔ)企業(yè)簽定承儲(chǔ)合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，儲(chǔ)備單位做好督導(dǎo)檢查，確保承儲(chǔ)期間儲(chǔ)備種子的品種不變、數(shù)量足夠、質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。承儲(chǔ)期間儲(chǔ)備種子如果沒(méi)有發(fā)生動(dòng)用，承儲(chǔ)企業(yè)可自行處置，其間發(fā)生的儲(chǔ)備管理費(fèi)或轉(zhuǎn)商虧損由儲(chǔ)備補(bǔ)助資金定額彌補(bǔ)。

2.2 調(diào)得出，用得上儲(chǔ)備企業(yè)分布合理，河北省承儲(chǔ)企業(yè)主要位于河北的西北、東北及中部地區(qū)，這樣的布局充分考慮到了河北省各個(gè)積溫帶對(duì)不同品種的需求，充分滿足救災(zāi)用種需要。儲(chǔ)備種子調(diào)運(yùn)順暢，各承儲(chǔ)庫(kù)地點(diǎn)交通便利，有利于監(jiān)管，便于快速調(diào)運(yùn)至災(zāi)害發(fā)生地，把災(zāi)害造成的損失降到最低。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，從救災(zāi)協(xié)作機(jī)制運(yùn)行看，河北省救災(zāi)備荒種子調(diào)運(yùn)順暢，有序高效，效果良好。

3 需要解決與重視的問(wèn)題

3.1 救災(zāi)備荒種子補(bǔ)貼偏低為保障儲(chǔ)備任務(wù)的順利完成，按儲(chǔ)備品種、數(shù)量給予儲(chǔ)備補(bǔ)助，儲(chǔ)備補(bǔ)助主要用于倉(cāng)儲(chǔ)保管、種子檢驗(yàn)、自然損耗、轉(zhuǎn)商虧損、貸款貼息等費(fèi)用。以2021 年國(guó)儲(chǔ)補(bǔ)助為例，雜交玉米種子儲(chǔ)備140 萬(wàn)kg，補(bǔ)助為0.5 元/kg[1]，經(jīng)各地測(cè)算，僅儲(chǔ)備種子每年的保管費(fèi)用（越夏冷藏、搬倒晾曬、種子檢驗(yàn)保管等）即突破1 元/kg，在儲(chǔ)備過(guò)程中還存在儲(chǔ)備種子的晾曬虧庫(kù)、種子轉(zhuǎn)商的政策性虧損，以及一些不可抗拒因素的風(fēng)險(xiǎn)（如2005 年承德裕豐公司所在下板城地區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害，淹沒(méi)庫(kù)房，造成了儲(chǔ)備種子的損失）等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2020 年雜交玉米種供給量14.3 億kg，需求10.39 億kg，剩余種子3.91 億kg[3]，整體來(lái)看種子供大于求，種子企業(yè)互相爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，利于種子儲(chǔ)備任務(wù)的完成。2021 年我國(guó)氣候異常，暴雨、高溫對(duì)雜交玉米種業(yè)發(fā)展造成一定負(fù)面影響，雜交玉米種供給量有所下降，在種子企業(yè)沒(méi)有大量庫(kù)存積壓的情況下，企業(yè)承儲(chǔ)積極性就會(huì)下降，完成種子儲(chǔ)備任務(wù)就會(huì)存在一定困難。

3.2 救災(zāi)備荒種子的儲(chǔ)備相對(duì)單一河北省跨越中溫帶和南溫帶，有高山、丘陵、盆地、平原等，地貌多樣，實(shí)有耕地648.46 萬(wàn)hm2，對(duì)于河北這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)地域廣泛，種子需求多樣化。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，結(jié)合河北省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，儲(chǔ)備品種也面臨品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出問(wèn)題，當(dāng)前儲(chǔ)備種子相對(duì)單一，缺乏對(duì)于短日期蔬菜等作物種子的應(yīng)急儲(chǔ)備，應(yīng)進(jìn)一步完善救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備體系建設(shè)，合理區(qū)分不同儲(chǔ)備品種的功能定位，科學(xué)規(guī)劃儲(chǔ)備品種的針對(duì)性和有效性。

4 救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備建議

4.1 調(diào)整儲(chǔ)備補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)2015 年以來(lái)，儲(chǔ)備種子補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本沒(méi)有調(diào)整，當(dāng)物價(jià)指數(shù)或銀行利率的變動(dòng)對(duì)種子儲(chǔ)備成本影響較大時(shí)，政府應(yīng)對(duì)種子儲(chǔ)備補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)調(diào)整。2021 年國(guó)儲(chǔ)補(bǔ)助情況為：救災(zāi)種子補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3 元/kg，備荒種子補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為0.5 元/kg[1]。根據(jù)河北省實(shí)際情況，近10 年以來(lái)種子生產(chǎn)成本已增加了50%以上，建議將備荒類(lèi)雜交玉米種子補(bǔ)助調(diào)整為2 元/kg 左右，救災(zāi)類(lèi)大豆、雜糧雜豆等短生育期作物品種種子補(bǔ)助不變，做到儲(chǔ)備補(bǔ)助合理，種子儲(chǔ)得上、品種優(yōu)，確保儲(chǔ)備種子的救災(zāi)能力。

4.2 調(diào)整種子儲(chǔ)備品種根據(jù)河北省自然災(zāi)害頻發(fā)的特點(diǎn)，決定了短日期品種儲(chǔ)備的必要性，農(nóng)作物成災(zāi)時(shí)再補(bǔ)種往往已過(guò)農(nóng)時(shí)季節(jié)，而能夠補(bǔ)種的往往是短生育期農(nóng)作物種子。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭(zhēng)致使當(dāng)年種子欠收，為應(yīng)對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)往往是儲(chǔ)備大田糧食農(nóng)作物種子。按照深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指示精神，以滿足市場(chǎng)需要為核心，優(yōu)化救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)。建議儲(chǔ)備項(xiàng)目在現(xiàn)有儲(chǔ)備品種基礎(chǔ)上，增加加工專用型馬鈴薯品種、糧改飼雜交玉米品種、早熟鮮食玉米、紅小豆、綠豆、蕎麥和高產(chǎn)高油大豆、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品品種。

4.3 加強(qiáng)種子儲(chǔ)備監(jiān)管種子儲(chǔ)備是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè)的重要組成部分，各級(jí)政府要切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急制度建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保種子儲(chǔ)備工作管理科學(xué)，調(diào)儲(chǔ)順暢，救災(zāi)及時(shí)，做到“儲(chǔ)得好、調(diào)得動(dòng)、用得上、保安全”。一是加強(qiáng)補(bǔ)助資金監(jiān)管。對(duì)承儲(chǔ)單位項(xiàng)目資金管理進(jìn)行認(rèn)真督查，通過(guò)有效的監(jiān)督管理保證儲(chǔ)備補(bǔ)助資金的正常流動(dòng)和應(yīng)用。二是做好儲(chǔ)備種子監(jiān)管。承儲(chǔ)企業(yè)要擁有完善的儲(chǔ)備設(shè)施條件，擁有先進(jìn)的檢驗(yàn)設(shè)備、專業(yè)的檢測(cè)人員，對(duì)儲(chǔ)備種子做到定期檢測(cè)，種子質(zhì)量要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。儲(chǔ)備單位要定期或不定期對(duì)儲(chǔ)備種子進(jìn)行復(fù)查抽查，確保儲(chǔ)備種子的品種不變、數(shù)量足夠、質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保儲(chǔ)備種子的儲(chǔ)備安全。