加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管的建議

付玲 王培

（1 湖北省種子管理局，武漢 430070；2 全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京 100125）

為深入貫徹實(shí)施2021 年新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》），不斷推進(jìn)種業(yè)振興，要認(rèn)清形勢(shì)，以提高種子質(zhì)量監(jiān)管為核心，依法依規(guī)，調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，正常、全面和有效地開(kāi)展種子質(zhì)量監(jiān)管，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

1 種子質(zhì)量監(jiān)管的依據(jù)

1.1 法律法規(guī)《種子法》確定了“提高種子質(zhì)量，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，保障國(guó)家糧食安全”的立法宗旨，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)章節(jié)規(guī)定種子監(jiān)督管理。第六章共有10條，對(duì)監(jiān)督檢查部門(mén)、檢測(cè)方法、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、種子執(zhí)法、行業(yè)協(xié)會(huì)、種子質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)要求、監(jiān)督管理信息發(fā)布等進(jìn)行了明確規(guī)定；第五章第四十條對(duì)標(biāo)簽和使用說(shuō)明有明確的規(guī)定；第九章對(duì)違反相應(yīng)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任有明確的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第一百四十七條對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子罪有明確的規(guī)定。《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核管理辦法》《農(nóng)作物種子質(zhì)量田間糾紛現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》等部門(mén)規(guī)章的出臺(tái)，強(qiáng)化了質(zhì)量監(jiān)管制度建設(shè)，成為種子質(zhì)量監(jiān)管重要法律法規(guī)依據(jù)。

1.2 種子技術(shù)技術(shù)性法規(guī)主要是指種子質(zhì)量系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括GB 20464—2006《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》，GB/T 3543.1～3543.7—1995《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》等?！掇r(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》第十六條，扦樣按GB/T 3543.2—1995《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程 扦樣》執(zhí)行；第二十四條，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按GB/T 3543.1～3543.7—1995《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》進(jìn)行檢測(cè)，分子檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)采用主要農(nóng)作物品種真實(shí)性和純度SSR 分子標(biāo)記檢測(cè)等?！掇r(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》第三條，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明的制作，對(duì)其標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。

1.3 實(shí)施主體《種子法》第三條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)種子執(zhí)法和監(jiān)督，依法懲處侵害農(nóng)民權(quán)益的種子違法行為；第四十七條規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)可以委托種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)；第四十九條規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者受其委托的種子管理機(jī)構(gòu)，可以開(kāi)展種子執(zhí)法相關(guān)工作?！掇r(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》第四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明的監(jiān)督管理工作。因此，種子質(zhì)量是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的法定職責(zé)。《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見(jiàn)》要求，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門(mén)主要行使執(zhí)法環(huán)節(jié)中的行政處罰權(quán)，行政許可、行業(yè)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等職能仍由種子管理部門(mén)承擔(dān)。因此，種子管理部門(mén)應(yīng)與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門(mén)整合資源，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，合理分工，協(xié)調(diào)工作，建立信息互通共享機(jī)制，齊抓共管[1]。

2 種子質(zhì)量監(jiān)管成效

種子是有生命的活的商品，種子質(zhì)量難以快速檢測(cè)。種子質(zhì)量監(jiān)管對(duì)象的特殊性，決定了種子監(jiān)管的特點(diǎn)和形式的特殊性，體現(xiàn)在監(jiān)管全程化，涉及種子生產(chǎn)、加工包裝、市場(chǎng)流通、使用全過(guò)程。種子質(zhì)量監(jiān)管體現(xiàn)出以技術(shù)監(jiān)督為主、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以檢驗(yàn)檢測(cè)為手段、以強(qiáng)制性和引導(dǎo)性相結(jié)合、以行政監(jiān)督和處罰相結(jié)合等特點(diǎn)。種子質(zhì)量監(jiān)管的基本形式有兩種：一是監(jiān)督抽查，每年4 次，冬季企業(yè)、春季市場(chǎng)、制種苗期、秋季市場(chǎng)，從各企業(yè)倉(cāng)庫(kù)或者市場(chǎng)上抽查商品種子、從制種田抽取組織樣品進(jìn)行檢測(cè)，是否與種子標(biāo)簽內(nèi)容或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相符；二是市場(chǎng)檢查，在春季、秋季等用種關(guān)鍵時(shí)期，重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽、銷(xiāo)售檔案、經(jīng)營(yíng)備案、“三無(wú)”種子等情況。

2.1 監(jiān)管工作扎實(shí)有效近年來(lái)監(jiān)管對(duì)象擴(kuò)展，從審定作物到審定和登記作物，監(jiān)管內(nèi)容增加，從常規(guī)質(zhì)量到品種真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)作物三個(gè)全覆蓋，監(jiān)管效果十分顯著。全國(guó)常規(guī)質(zhì)量飛躍式提升，近10 年種子質(zhì)量抽檢合格率從2011 年87.4%提高到2020 年的95.9%。品種真實(shí)性監(jiān)管持續(xù)開(kāi)展，2016-2020 年玉米、稻品種真實(shí)性合格率維持在90%以上，小麥品種真實(shí)性與2016 年比合格率提高了10%以上。2021 年全國(guó)加大種子質(zhì)量監(jiān)管力度，春秋兩季明察暗訪(fǎng)、檢查門(mén)店，累計(jì)抽檢樣品5.4 萬(wàn)個(gè)，種子質(zhì)量合格率保持在98%左右，保障了我國(guó)供種質(zhì)量安全。這些日?；A(chǔ)性工作的有序開(kāi)展，嚴(yán)厲打擊了套牌侵權(quán)等違法行為，維護(hù)了市場(chǎng)秩序。

2.2 監(jiān)管機(jī)制不斷健全形成部、省、市、縣，上下統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各省協(xié)同一致的工作機(jī)制。監(jiān)管目標(biāo)明確，督導(dǎo)和調(diào)度持續(xù)加強(qiáng)，案件處理得到強(qiáng)化，確保質(zhì)量監(jiān)管工作制度化、程序化、常態(tài)化。2021 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展了為期3 年的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年行動(dòng)，春季市場(chǎng)、夏季基地和秋季市場(chǎng)檢查均由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通知統(tǒng)一部署，加大對(duì)種子質(zhì)量的監(jiān)管力度，監(jiān)管效果得到加強(qiáng)，高壓態(tài)勢(shì)基本形成，凈化市場(chǎng)成為種業(yè)振興五大行動(dòng)重點(diǎn)內(nèi)容之一。

2.3 監(jiān)管手段不斷提升堅(jiān)持以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)管技術(shù)手段提升，分子檢測(cè)技術(shù)逐步成熟和廣泛應(yīng)用，形成多作物、多平臺(tái)、多方法的分子檢測(cè)技術(shù)體系，為查處套牌侵權(quán)行為提供技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2000 年以后開(kāi)展SSR 技術(shù)研究取得成效，標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)率先在三大作物上實(shí)現(xiàn)監(jiān)管應(yīng)用，2017-2021 年統(tǒng)籌推進(jìn)34 種作物分子檢測(cè)技術(shù)方法的研究和應(yīng)用。自2005 年開(kāi)始推進(jìn)SSR 分子技術(shù)研究和應(yīng)用以來(lái)，已經(jīng)開(kāi)展了19 個(gè)作物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定和發(fā)布了玉米、稻、小麥、甘薯、甘蔗、蠶豆、豌豆、高粱等作物2 項(xiàng)國(guó)家和11 項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他審定和登記作物檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和DNA 指紋數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建。2021 年又發(fā)布三大作物SNP 品種真實(shí)性鑒定標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程更新已啟動(dòng)，部分檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程已立項(xiàng)和修訂，田間鑒定逐步統(tǒng)一、規(guī)范等，形成了較為完善的農(nóng)作物種子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.4 監(jiān)管檢驗(yàn)體系基本構(gòu)建目前全國(guó)具有合格的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)279 家，建成了覆蓋全國(guó)的檢驗(yàn)體系，其中，部級(jí)8 家、省市級(jí)23 家、地縣級(jí)224 家和第三方單位23 家。通過(guò)培訓(xùn)，持續(xù)不斷開(kāi)展能力保持和提升，形成了一支技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的檢驗(yàn)隊(duì)伍。根據(jù)檢驗(yàn)項(xiàng)目范圍劃分，常規(guī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)274 家，品種真實(shí)性分子檢測(cè)機(jī)構(gòu)42 家，轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)機(jī)構(gòu)26家。2022 年4 月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布全國(guó)“20 家首批打假維權(quán)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)推薦名單”，這些推薦機(jī)構(gòu)具備了糧食、油料、蔬菜等10 多種作物的DNA 分子檢測(cè)能力，能夠覆蓋全國(guó)主要制種用種區(qū)域，基本滿(mǎn)足各地種子質(zhì)量監(jiān)管需要。

3 種子質(zhì)量監(jiān)管新形勢(shì)

質(zhì)量興農(nóng)，振興種業(yè)，對(duì)種子管理的要求越來(lái)越高，各級(jí)種子管理部門(mén)要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，把握重點(diǎn)，聚焦問(wèn)題，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 國(guó)家高度重視種業(yè)安全，著力推進(jìn)種業(yè)振興習(xí)近平總書(shū)記指出，要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)；強(qiáng)調(diào)開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)推進(jìn)種業(yè)振興電視電話(huà)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)種業(yè)振興由研究謀劃轉(zhuǎn)向全面實(shí)施。國(guó)家對(duì)種業(yè)振興的重視前所未有，對(duì)種業(yè)安全的重視前所未有，種業(yè)發(fā)展上升至國(guó)家戰(zhàn)略。

3.2 加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，夯實(shí)糧食安全根基習(xí)近平總書(shū)記指出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大局，關(guān)系國(guó)家安全。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須從國(guó)家戰(zhàn)略高度和進(jìn)入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。2021 年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》要求加強(qiáng)育種領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。2022 年年初，國(guó)家密集出臺(tái)種業(yè)監(jiān)管文件，1 月七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營(yíng)造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》；3 月最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，健全行政和司法的銜接機(jī)制，從嚴(yán)從重對(duì)涉種子案件的處罰；3 月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2022-2023 年全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》的通知。這些文件都涉及種子質(zhì)量監(jiān)管，要求明確，目標(biāo)任務(wù)具體，是種子管理工作的行動(dòng)指南。

3.3 提高良種化水平，推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

3.3.1 加強(qiáng)審定品種真實(shí)性管理農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展從嚴(yán)審定品種管理，著力解決“新品種數(shù)不勝數(shù)，好品種屈指可數(shù)”的現(xiàn)狀，著力解決品種同質(zhì)化問(wèn)題。2021 年10 月實(shí)施了《國(guó)家級(jí)玉米、稻品種審定標(biāo)準(zhǔn)（2021 年修訂）》，明確了真實(shí)性和差異性（SSR 分子標(biāo)記檢測(cè)），提高了審定品種與已知品種的差異位點(diǎn)數(shù)，玉米品種提高到4 個(gè)，稻品種提高到3 個(gè)。提出了同一品種在不同試驗(yàn)?zāi)攴荨⒉煌囼?yàn)組別、不同試驗(yàn)渠道中DNA 指紋檢測(cè)差異位點(diǎn)數(shù)應(yīng)當(dāng)＜2 個(gè)。強(qiáng)化了品種準(zhǔn)入過(guò)程真實(shí)性管理要求，在品種審定時(shí)采用分子檢測(cè)異議與田間種植鑒定相結(jié)合的思路，當(dāng)玉米品種差異位點(diǎn)數(shù)為3個(gè)、稻品種為2個(gè)時(shí)，需要進(jìn)行田間小區(qū)種植鑒定證明有重要農(nóng)藝性狀差異，明確品種審定位點(diǎn)差異要求不適合于種子質(zhì)量監(jiān)管。

3.3.2 加快非主要農(nóng)作物品種登記管理隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，非主要農(nóng)作物面積也在不斷擴(kuò)大，品種越來(lái)越多，質(zhì)量監(jiān)管必須要加強(qiáng)。從2017 年國(guó)家實(shí)行非主要農(nóng)作物品種登記制度改革以來(lái)，各監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革，加強(qiáng)非主要農(nóng)作物質(zhì)量監(jiān)管。截至2022年7 月19 日，湖北省已公告登記作物18 種，品種681 個(gè)，其中油菜品種313 個(gè)。近年來(lái)，湖北省登記品種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上尚未發(fā)生較大的種子質(zhì)量事故。

3.3.3 預(yù)警查處真實(shí)性不合格種子分子檢測(cè)技術(shù)是目前解決品種真實(shí)性問(wèn)題有效的方法，具有快速、準(zhǔn)確、高效的特點(diǎn)，田間小區(qū)種植鑒定也是鑒定品種真實(shí)性有效的方法，在不同的應(yīng)用場(chǎng)景下，分子檢測(cè)技術(shù)和田間鑒定方法可以結(jié)合使用。各地運(yùn)用SSR、SNP 和MNP 分子技術(shù)，對(duì)有標(biāo)準(zhǔn)樣品的種子進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)真實(shí)性不合格種子發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)，納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，要求不得上市經(jīng)營(yíng)。

當(dāng)前，種子質(zhì)量監(jiān)管是種業(yè)振興、高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，監(jiān)管力度會(huì)繼續(xù)加大，監(jiān)管處罰將會(huì)更加嚴(yán)厲，種子監(jiān)管體系將發(fā)揮更加重要的作用。

4 加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管的建議與措施

新形勢(shì)下，轉(zhuǎn)變思路，增強(qiáng)種業(yè)的品牌和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，種子質(zhì)量監(jiān)管工作也必須與時(shí)俱進(jìn)，建議采取“1 個(gè)重點(diǎn)、2 個(gè)層面、3 種手段、4 種制度”的“1234 質(zhì)量監(jiān)管模式”，為種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。

4.1 突出1 個(gè)監(jiān)管重點(diǎn)，明確職責(zé)品種真實(shí)性問(wèn)題是當(dāng)前種業(yè)關(guān)注的監(jiān)管重點(diǎn)，也是急需解決的主要問(wèn)題。種子質(zhì)量監(jiān)管將由行業(yè)管理和綜合執(zhí)法為主，走向多方共治的局面，因此，要理順?lè)N子管理部門(mén)與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等部門(mén)的關(guān)系，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全國(guó)“一盤(pán)棋”格局。

4.2 把握2 個(gè)層面，各負(fù)其責(zé)國(guó)家層面 主要是推動(dòng)和提升種子質(zhì)量監(jiān)管制度建設(shè)、提升監(jiān)管手段、強(qiáng)化體系能力。推動(dòng)《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》《農(nóng)作物種子標(biāo)準(zhǔn)樣品管理辦法》《農(nóng)作物種苗管理辦法》《農(nóng)作物種子認(rèn)證管理辦法》等制（修）訂。加快全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)樣品DNA 指紋平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，并涵蓋審定和登記作物，解決品種真實(shí)性檢測(cè)問(wèn)題。建成種植鑒定與分子檢測(cè)相結(jié)合的品種真實(shí)性鑒定平臺(tái)，升級(jí)種子質(zhì)量與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和應(yīng)用，提升監(jiān)管技術(shù)手段。提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更新檢驗(yàn)規(guī)程，符合行業(yè)實(shí)際和適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。發(fā)揮部級(jí)抽查的作用，推進(jìn)監(jiān)督抽查系統(tǒng)接入種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

省市級(jí)層面主要是落實(shí)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年工作方案，按照總體要求，謀劃全省監(jiān)管工作，省級(jí)負(fù)責(zé)、市縣落實(shí)。全面加強(qiáng)監(jiān)管，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，從嚴(yán)查處品種套牌侵權(quán)，以抓品種管理、市場(chǎng)監(jiān)管、案件查處全鏈條監(jiān)管和日常監(jiān)管為主。省級(jí)以組織檢查以及對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)作物抽查為主，市縣以落實(shí)具體抽查為主，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.3 運(yùn)用3 種手段，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

4.3.1 增強(qiáng)新發(fā)展理念，運(yùn)用法制手段全面樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，把綠色發(fā)展作為重要契機(jī)，以創(chuàng)新鏈建設(shè)為抓手推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。相關(guān)部門(mén)相互配合，加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)品種權(quán)人利益，促進(jìn)種業(yè)自主創(chuàng)新和種業(yè)振興，營(yíng)造創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，確保種業(yè)綠色、高效發(fā)展。同時(shí)，不斷加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的普及力度，提高學(xué)法、懂法、知法、守法、用法的能力水平。

4.3.2 完善種子檢驗(yàn)體系，提升監(jiān)管手段堅(jiān)持監(jiān)管與扶持相結(jié)合，在進(jìn)一步凈化種子市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮技術(shù)支撐作用，帶動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化種子質(zhì)量監(jiān)管，發(fā)揮部、省、市、縣及第三方種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系管控作用。種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不斷提升種子檢測(cè)鑒定能力，解決鑒定難的問(wèn)題。讓具有法定資質(zhì)的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能出具鑒定意見(jiàn)、檢驗(yàn)報(bào)告，讓種子管理機(jī)構(gòu)組織能出具田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定書(shū)。

4.3.3 發(fā)展數(shù)字種業(yè)，提升信息化手段數(shù)字種業(yè)的發(fā)展對(duì)于種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，要不斷提升質(zhì)量監(jiān)管信息化手段，有效解決監(jiān)管時(shí)效性、準(zhǔn)確性等問(wèn)題。隨著5G 技術(shù)不斷應(yīng)用，種業(yè)數(shù)字化能實(shí)現(xiàn)種業(yè)基地GIS 管理、制種過(guò)程管理、種子檢測(cè)管理、種子質(zhì)量溯源監(jiān)管等。要進(jìn)一步規(guī)范種子標(biāo)簽管理，通過(guò)掃描二維碼，實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量安全信息的全程追溯。要不斷升級(jí)分子檢測(cè)技術(shù)，運(yùn)用好SSR、SNP、MNP 分子技術(shù)和多種作物的標(biāo)準(zhǔn)樣品DNA指紋數(shù)據(jù)庫(kù)。要推動(dòng)監(jiān)督抽查管理信息化，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)上傳、批量處理、快速分析、歷史數(shù)據(jù)隨時(shí)調(diào)取等功能，優(yōu)化監(jiān)督抽查程序。

4.4 實(shí)施好4 種制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式

4.4.1 種子質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，提供可靠的質(zhì)量信息要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法依規(guī)開(kāi)展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，對(duì)主栽品種和近3 年來(lái)存在不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的主體以及生產(chǎn)上反映質(zhì)量問(wèn)題較多的品種加大抽查力度。嚴(yán)格規(guī)范種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作行為，樣品檢測(cè)和種植鑒定由通過(guò)考核合格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，對(duì)抽取的種子樣品檢測(cè)凈度、水分、發(fā)芽率等質(zhì)量指標(biāo)，其中全國(guó)水稻和玉米等作物種子樣品還要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分試紙條快速檢測(cè)，統(tǒng)一組織開(kāi)展全國(guó)水稻和玉米等作物種子的品種純度田間正季種植鑒定和海南種植鑒定工作。

4.4.2 種子標(biāo)簽真實(shí)制度，明確種子質(zhì)量責(zé)任我國(guó)實(shí)行種子標(biāo)簽真實(shí)制度，銷(xiāo)售的種子應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，附有標(biāo)簽和使用說(shuō)明。種子標(biāo)簽制度的實(shí)質(zhì)是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)真實(shí)標(biāo)明其品種的質(zhì)量，便于使用者選擇。種子標(biāo)簽是種子的身份證，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者維權(quán)的憑據(jù)，是使用者識(shí)別種子、使用種子的說(shuō)明書(shū)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)界定真假優(yōu)劣、查證主體的重要工具，是種子質(zhì)量監(jiān)管、市場(chǎng)檢查的重要內(nèi)容。

4.4.3 種子質(zhì)量合格制度，保住種子質(zhì)量安全底線(xiàn)

我國(guó)目前主要采用純度、凈度、水分、發(fā)芽率4 項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量種子質(zhì)量的高低，國(guó)家或地方種子質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)的，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承諾的指標(biāo)不能夠低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。種子質(zhì)量通常包括品種質(zhì)量、播種質(zhì)量和衛(wèi)生質(zhì)量方面的內(nèi)容。品種質(zhì)量是指與遺傳特性有關(guān)的品質(zhì)，包括真實(shí)性、品種純度、轉(zhuǎn)基因成分；播種質(zhì)量是指種子播種后與田間出苗有關(guān)的質(zhì)量，包括凈度、發(fā)芽率、水分、活力、千粒重、生活力等；衛(wèi)生質(zhì)量是指種子健全完善程度的衛(wèi)生要求，采用種子健康度等項(xiàng)目的檢測(cè)結(jié)果來(lái)衡量，包括檢疫性細(xì)菌、病毒、有害生物等。這些種子質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，為合格種子質(zhì)量的判定奠定了基礎(chǔ)。

4.4.4 種子質(zhì)量認(rèn)證制度，拉起種子質(zhì)量高線(xiàn)種子質(zhì)量自愿認(rèn)證制度，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)用種安全的有效保障措施，是扶優(yōu)增強(qiáng)種子企業(yè)品牌的有力手段，是提高農(nóng)業(yè)良種化水平，推動(dòng)種子“走出去”，新時(shí)期種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，將引導(dǎo)制種企業(yè)和制種基地提升種子質(zhì)量水平。從2017 年開(kāi)始全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心圍繞種子質(zhì)量認(rèn)證開(kāi)展了大量卓有成效的工作，種子認(rèn)證試點(diǎn)示范是諸多工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)試點(diǎn)示范，目的是探索建立并完善種子認(rèn)證制度，打造和展示我國(guó)種子認(rèn)證優(yōu)質(zhì)品牌，為推動(dòng)我國(guó)種子認(rèn)證制度實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)、儲(chǔ)備技術(shù)、樹(shù)立典型[2]。

種子是農(nóng)業(yè)的芯片，種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，從源頭上保障國(guó)家糧食安全，種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)。當(dāng)前種業(yè)振興對(duì)種子質(zhì)量提升和種子檢驗(yàn)支撐能力都提出了新的更高要求，要在服務(wù)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，敢于擔(dān)當(dāng)作為，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，織密種子質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)，形成體系合力，切實(shí)履行好服務(wù)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的職責(zé)，推動(dòng)種子管理工作再上新臺(tái)階。