探究公共管理視野中的農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理及服務(wù)

陳紅文

（株洲市茶陵縣農(nóng)機(jī)事務(wù)中心，湖南 株洲 412000）

在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，多種先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備得到研發(fā)、推廣與利用，顯著提升了作物產(chǎn)量與品質(zhì)，更促進(jìn)了地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理與服務(wù)水平，可以運(yùn)用公共管理思想進(jìn)行管理，以下進(jìn)行詳細(xì)分析。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化與公共管理概述

1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化內(nèi)涵

對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的理解可以從廣義和狹義兩個(gè)角度理解，從廣義的角度來(lái)看，就是以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理和機(jī)械技術(shù)結(jié)合，讓農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)與部門實(shí)現(xiàn)機(jī)械化發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。從狹義的角度講，就是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)械代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)具，比如在人力或者畜力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中的某個(gè)環(huán)節(jié)或者某種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的機(jī)械化。

1.2 公共管理的內(nèi)涵

公共管理這一概念最早出現(xiàn)在上世紀(jì)70年代的西方國(guó)家，目前對(duì)這個(gè)概念沒(méi)有明確定論，不過(guò)整體看來(lái)公共管理的原理和方法與其他管理方式存在很多的相同之處，不同之處在于管理性質(zhì)、管理目的。公共管理是以政府為核心，綜合利用政治、經(jīng)濟(jì)等方式，進(jìn)而提升政府的治理能力，維護(hù)公共利益。

1.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共管理和服務(wù)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響

當(dāng)前各個(gè)國(guó)家在發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的過(guò)程中普遍將重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，也就是將落后的農(nóng)村生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為更加先進(jìn)的機(jī)械動(dòng)力，由此達(dá)到提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要舉措，推進(jìn)了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，并且豐富了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與形式。此外，城市化進(jìn)程的推進(jìn)導(dǎo)致年輕勞動(dòng)力大量外流，很多的種植與養(yǎng)殖工作由老弱婦孺處理，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化彌補(bǔ)了勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。從發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度講，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展改善了農(nóng)業(yè)面貌，顯著提升了人們的生活水平，政府也需要在提供政策與資金支持的同時(shí)運(yùn)用公共管理思想，助力我國(guó)開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面[1]。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共管理和服務(wù)目標(biāo)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的推進(jìn)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，如果不能加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理將造成機(jī)械設(shè)備使用效率下降，影響社會(huì)發(fā)展。目前農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共管理內(nèi)容較多，需要確保管理模式具有實(shí)效性，滿足當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因此在農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理過(guò)程中需要融入公共管理思想，合理設(shè)定目標(biāo)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)各個(gè)組成部分，以此節(jié)約人力成本，促進(jìn)農(nóng)民增收，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各種矛盾。農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共管理還有利于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，所以意義深遠(yuǎn)[2]。

3 如何在公共管理視野中提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理及服務(wù)質(zhì)量

3.1 建立健全相關(guān)法律制度

在發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的過(guò)程中需要將制度作為保障，不過(guò)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的起步較晚，相關(guān)法律處規(guī)范并不完善，所以該方面可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，然后結(jié)合我國(guó)的國(guó)情完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的法律法規(guī)，進(jìn)而發(fā)揮公共服務(wù)組織與農(nóng)技服務(wù)部門的職能作用。同時(shí)需要對(duì)農(nóng)機(jī)裝備與設(shè)施的使用制定相關(guān)法規(guī)，讓農(nóng)民享受相關(guān)權(quán)利，并且接受相關(guān)法律的規(guī)范，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平。此外，在法律規(guī)范建立的過(guò)程中需要結(jié)合世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定，最終在法律、政治與財(cái)稅方面保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)質(zhì)量。

3.2 完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理體制

在農(nóng)業(yè)機(jī)械化的管理過(guò)程中需要從以下幾個(gè)方面完善管理體制，具體來(lái)說(shuō)：一方面，在依賴市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)需要政府的大力支持，需要政府加強(qiáng)人員與資金的投入，然后發(fā)揮公共管理與公共財(cái)政的作用，為此需要建立區(qū)級(jí)、縣級(jí)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理部門，完善行政制度，確保政府的職能作用得到發(fā)揮。另一方面，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化監(jiān)理部門的監(jiān)理職能，監(jiān)理部門要想發(fā)揮監(jiān)理職能需要執(zhí)法人員具有良好的素質(zhì)，在開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣和利用的工作中也需要執(zhí)法部門對(duì)安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé)，嚴(yán)格遵守法律程序。技術(shù)檢測(cè)和監(jiān)理都可以對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到促進(jìn)作用，由于二者屬于不同的工作內(nèi)容，需要避免和技術(shù)部門工作內(nèi)容混淆。此外，需要促進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)部門管理職能，縣級(jí)的農(nóng)機(jī)管理部門需要直接參與農(nóng)業(yè)機(jī)械管理，把握基層的農(nóng)業(yè)動(dòng)態(tài)，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理水平[3]。

3.3 提高農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)質(zhì)量措施

其一，推廣有償農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)。對(duì)于有償?shù)霓r(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)來(lái)說(shuō)，指的是農(nóng)民與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織組成的民事合同關(guān)系，并且二者在這個(gè)組織中處于平等的地位，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。所以政府部門需要發(fā)揮自身的職能，制定保護(hù)有償農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的法律法規(guī)，并且大力推廣。其二，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)作業(yè)服務(wù)。這一措施是在跨縣級(jí)的行政區(qū)域中實(shí)施，可以解決家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中的不足，消除了大面積經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，這也體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的積極作用。其三，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織，這就需要政府積極利用財(cái)政與稅收政策，讓農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系逐漸得到完善，提升農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置效果，解決政府信息網(wǎng)絡(luò)滯后問(wèn)題。其四是建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)。為了發(fā)揮公共服務(wù)作用，幫助農(nóng)民增收，需要對(duì)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)加以利用，加快網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，進(jìn)而讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織全面掌握市場(chǎng)信息，對(duì)農(nóng)業(yè)資源合理配置。其五，結(jié)合市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)，需要掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息與農(nóng)民的需要。政府需要從示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)與信息化服務(wù)等方面入手，比如開(kāi)展示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)、中介咨詢等農(nóng)機(jī)市場(chǎng)咨詢服務(wù)，在完善農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)系統(tǒng)的過(guò)程中，還可以通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、維修和銷售解決社會(huì)化服務(wù)問(wèn)題[4]。

3.4 建設(shè)基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣的過(guò)程中，需要將改善環(huán)境與落實(shí)推廣經(jīng)費(fèi)作為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合不同地區(qū)的差異進(jìn)行農(nóng)機(jī)產(chǎn)品選擇，主要的目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)。農(nóng)機(jī)推廣人員在實(shí)際工作中也需要分析實(shí)際的生產(chǎn)條件、種植環(huán)境和農(nóng)民的綜合素質(zhì)，之后建立實(shí)驗(yàn)基地進(jìn)行示范推廣，最終引導(dǎo)農(nóng)民更好地進(jìn)行生產(chǎn)，讓農(nóng)民看到種植效益，最終通過(guò)多項(xiàng)措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。需要說(shuō)明的是，農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)帶來(lái)了公共利益，這一過(guò)程中的費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)，需要用于環(huán)境改善，進(jìn)而通過(guò)公益性新技術(shù)示范推廣服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值[5]。

3.5 健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理體系

為了實(shí)現(xiàn)合理使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、提升農(nóng)技管理效果的目的，需要農(nóng)業(yè)管理部門從當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況入手，作為發(fā)展規(guī)劃，并完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理體系，要求明確管理范圍與監(jiān)理職責(zé)，分析設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，凸顯農(nóng)機(jī)合作社的作用，并且要保證資金的合理使用。

3.6 加大宣傳培訓(xùn)力度

為了避免農(nóng)民在使用機(jī)械設(shè)備過(guò)程中操作不規(guī)范，需要當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)管理部門開(kāi)展培訓(xùn)工作，在公共管理的思想下深入農(nóng)村，對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備的技術(shù)特征與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行宣傳，還可以綜合利用資料發(fā)放與新媒體宣傳的方式，幫助農(nóng)民掌握農(nóng)機(jī)設(shè)備的操作和維護(hù)方法，進(jìn)而提升農(nóng)機(jī)設(shè)備普及率[6]。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，借助管理與組織的創(chuàng)新可以為地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的效益，在加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的過(guò)程中，需要政府加大扶持力度、建立健全相關(guān)法律制度、完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化的管理體制、建設(shè)基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，并且加大宣傳培訓(xùn)力度，最終讓農(nóng)業(yè)機(jī)械造福群眾，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。